ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 мая 2017 года № 307

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Байбакпаевым Э., Бакировым М., Артыкбаевым А., Тулендыбаевым П., Токторовым А., Исмаиловой А., Абжалиевым А., Туманбаевой Р., Жумабековым Д., Субанбековым Б., Исаевой Д., Нурбаевым А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности" (далее - законопроект), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Байбакпаевым Э., Бакировым М., Артыкбаевым О., Тулендыбаевым П., Токторовым А., Исмаиловой А., Абжалиевым А., Туманбаевой Р., Жумабековым Д., Субанбековым Б., Исаевой Д., Нурбаевым А., приходит к следующему заключению.

Частью 1 статьи 1 законопроекта предлагается предусмотреть в Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности наложение административного штрафа на юридических лиц, граждан и индивидуальных предпринимателей в случае импорта ими на территорию Кыргызской Республики необогащенной муки, не соответствующей техническим регламентам и иным нормативным правовым актам.

В этой связи следует отметить, что согласно статье 18 Конституции Кыргызской Республики каждый вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных настоящей Конституцией и законами. Кроме того, согласно части 2 статьи 20 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Конституцией и законами в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц. Такие ограничения могут быть введены также с учетом особенностей военной или иной государственной службы. Вводимые ограничения должны быть соразмерны указанным целям. Соответственно, привлечение лиц к ответственности должно быть за нарушение установленных Конституцией и законами ограничений и требований.

В связи с изложенным, а также принимая во внимание статью 2 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", согласно которой нормой права являются общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение, которые содержатся в нормативных правовых актах, считаем необходимым предусмотреть в законодательстве соответствующие требования (правила поведения) для импорта необогащенной муки, после чего вносить в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности соответствующие поправки об ответственности за нарушение данных требований.

Кроме того, в соответствии со статьей 10 Закона Кыргызской Республики "Об обогащении муки хлебопекарной" порядок ввоза обогащенной муки, на территорию Кыргызской Республики осуществляется в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке.

В этой связи следует отметить, что указанная норма является бланкетной нормой, ввиду чего требует более четкой и ясной формулировки.

Согласно статьям 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики распределяет функции между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями, а также утверждает положения о государственных органах.

Исходя из вышеизложенного, законодательные акты не должны содержать положения, определяющие полномочия государственных органов, функционирующих в системе исполнительной ветви власти.

Законопроектом предлагается дополнить статью 534-1 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности частью 2 следующего содержания:

"Типовой порядок формирования и организации деятельности комиссий органов местного самоуправления определяется Правительством Кыргызской Республики.".

При этом, согласно статье 113 Конституции Кыргызской Республики, государственные органы не вправе вмешиваться в предусмотренные законом полномочия органов местного самоуправления. Определение Правительством Кыргызской Республики порядка формирования и организации деятельности комиссий органов местного самоуправления приведет к конфликту с указанной статьей Конституции Кыргызской Республики.

Частью 6 статьи 1 проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности" предлагается дополнить статью 535 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности нормой, предусматривающей, что органы налоговой службы наделяются полномочиями по рассмотрению административных дел незаконного ввоза необогащенной муки на территорию Кыргызской Республики, не соответствующей Техническим регламентам и нормативным правовым актам Кыргызской Республики.

Статьями 7 и 10 Закона Кыргызской Республики "Об обогащении муки хлебопекарной" определено, что государственное нормирование требований безопасности производимой, ввозимой и реализуемой в Кыргызской Республике обогащенной муки устанавливается Техническим регламентом. Импортируемая мука высшего и первого сортов обогащается в соответствии с Техническим регламентом.

Уполномоченным государственным органом по контролю (надзору) за соблюдением требований Технического регламента "О безопасности обогащенной муки", утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 августа 2012 года № 569, является Департамент профилактики заболеваний и санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики.

Учитывая вышеизложенное, отмечаем, что регулирование отношений по вопросам обогащенной муки относится к вопросам контроля качества и сертификации, в связи с чем определение качества обогащенной муки не входит в компетенцию Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики.

На основании изложенного предлагаем часть 6 статьи 1 проекта Закона исключить.

Согласно статье 25 Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" справка-обоснование к проекту нормативного правового акта также должна содержать прогнозы возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий действия принимаемого нормативного правового акта.

В связи с этим, отмечаем, что справку-обоснование необходимо доработать с учетом предложений.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики поддерживает принятие представленного законопроекта, с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.