ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 мая 2017 года № 318

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики У.Б.Примовым, А.С.Омурбековой, А.А.Арапбаевым, Г.К.Асылбаевой, А.У.Жапаровым, М.К.Жеенчороевым, А.М.Султановым, А.Т.Мамашовой, Э.Дж.Байбакпаевым, Д.Д.Бекешовым, Б.И.Сулеймановым, Э.Ж.Сурабалдиевой, О.М.Артыкбаевым, К.К.Иманалиевым, А.О.Узакбаевым и З.И.Жамалдиновым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики У.Б.Примовым, А.С.Омурбековой, А.А.Арапбаевым, Г.К.Асылбаевой, А.У.Жапаровым, М.К.Жеенчороевым, А.М.Султановым, А.Т.Мамашовой, Э.Дж.Байбакпаевым, Д.Д.Бекешовым, Б.И.Сулеймановым, Э.Ж.Сурабалдиевой, О.М.Артыкбаевым, К.К.Иманалиевым, А.О.Узакбаевым и З.И.Жамалдиновым, приходит к следующему заключению.

Статьей 1 представленного проекта Закона предлагается внести дополнения в статью 7 Закона Кыргызской Республики "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" касательно оснащения основного технологического оборудования и оборудования для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая розничную реализацию алкогольной продукции, техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС).

1. Согласно прилагаемому к законопроекту анализу регулятивного воздействия введение в республике ЕГАИС позволит значительно увеличить налоговые поступления в республиканский бюджет.

Вместе с тем внедрение системы потребует определенных затрат республиканского бюджета. Так, согласно представленному анализу регулятивного воздействия стоимость оборудования процессингового центра по обслуживанию ЕГАИС составит 1,5 млн. сомов. При этом отсутствует информация о необходимых финансовых средствах на:

- разработку технического задания и программного обеспечения, а также техническое сопровождение программного продукта;

- закупку специализированного оборудования, разработку и изготовление специального ключа;

- обслуживание оборудования, необходимого для функционирования процессингового центра;

- обеспечение функционирования специализированного государственного подразделения, позволяющего оказывать оперативные услуги предпринимателям по применению ЕГАИС;

- подготовку государственных служащих, занятых в системе ЕГАИС.

Следует отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

В связи с этим считаем необходимым определить источники финансирования и объемы расходов республиканского бюджета.

Одновременно с этим обращаем внимание, что в соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" требования к основному технологическому оборудованию, используемому для производства этилового спирта и алкогольной продукции, должны соответствовать техническим регламентам и законодательству об охране окружающей среды.

2. В представленном анализе регулятивного воздействия приведены примерные расходы субъектов предпринимательства на приобретение специального носителя, кассового оборудования и программного обеспечения на общую сумму 48000 сомов, что противоречит части 2 статьи 17 Закона Кыргызской Республики "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", согласно которой не допускается осуществление государственного контроля за счет средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3. Также обращаем внимание, что представленный анализ регулятивного воздействия не соответствует Методике проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательской деятельности, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559. В частности, не указан состав рабочей группы и не приведены ожидаемые последствия воздействия варианта регулирования № 2 на субъекты предпринимательства, деятельность которых связана с реализацией алкогольной продукции.

4. Статьей 1 проекта Закона предлагается установить, что программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками, наряду с приемом и передачей информации, должны обеспечивать нанесение двухмерного штрих кода на акцизные марки и считывание с них определенных сведений.

Однако, так как акцизная марка имеет комплекс защитных элементов, нанесение на нее какой-либо информации может в дальнейшем затруднить определение ее подлинности в силу повреждения или перекрытия ее защитных элементов.

Кроме того, отмечаем, что во исполнение пункта 12.10. Задачи 11 Плана мероприятий по реализации Стратегии развития Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики на 2015-2017 годы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 апреля 2015 года № 265, Государственной налоговой службой при Правительстве Кыргызской Республики внедрен электронно-информационный элемент на акцизную марку, определяемый электронными устройствами и/или программными приложениями, способный нести в себе информацию, позволяющую осуществлять идентификацию подлинности, а также несущий любую другую информацию, позволяющую налоговым органам вести сбор, производить учетный контроль.

В рамках Договора на поставку услуг по изготовлению и доставке акцизных марок в Кыргызскую Республику и за ее пределы от 5 февраля 2016 года, заключенного между Государственной налоговой службой при Правительстве Кыргызской Республики и ЗАО "Гарсу пасаулис" (Литовская Республика), с мая 2016 года изготавливаются и выдаются акцизные марки нового образца с электронно-информационным элементом (Дата матрикс код).

В рамках указанного Договора изготовителем акцизных марок разработана соответствующая информационная система, позволяющая определить подлинность акцизной марки, правильность ее применения с помощью мобильного приложения и при обнаружении несоответствий оперативно заявить путем отправки соответствующей информации в органы налоговой службы через мобильное приложение.

Следует отметить, что с помощью функции поиска акцизной марки на официальном веб-сайте Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики и с помощью указанного мобильного приложения при проверке акцизной марки можно получить следующую информацию, достаточную для определения подлинности акцизной марки, правильность ее применения и полноту уплаты акцизного налога:

- тип, номер и емкость акцизной марки;

- наименование и идентификационный номер налогоплательщика получателя акцизной марки;

- дата получения акцизной марки;

- наименование алкогольной продукции;

- вид алкогольной продукции;

- объем тары алкогольной продукции, на которую выдана акцизная марка.

5. Согласно абзацу восемнадцатому статьи 1 законопроекта требования по обеспечению программно-аппаратными средствами не распространяется на учет объема:

- розничной продажи пива и спиртосодержащей продукции;

- розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

- розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в поселениях с численностью населения менее трех тысяч человек;

- производства пива с производственной мощностью не более 30 тысяч декалитров.

В соответствии с частью 1 статьи 295 Налогового кодекса Кыргызской Республики пиво относится к подакцизным товарам, не подлежащим обозначению акцизными марками. Следовательно, субъекты, производящие пиво с производственной мощностью больше 30 тысяч декалитров в год, также не подпадают под предлагаемый проектом механизм контроля.

Кроме того, освобождение от соблюдения требований, предусмотренных проектом Закона для населенных пунктов с численностью населения менее 3000 человек, создает риск того, что реализация незаконной неучтенной алкогольной продукции будет оформляться через субъекты предпринимательства, которые расположены в небольших населенных пунктах.

Также предлагаемая норма противоречит нормам части 1 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О конкуренции", согласно которой государственным органам и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или благоприятные условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты и (или) действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению либо устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов хозяйствующих субъектов и (или) физических лиц.

6. Следует отметить, что для внедрения системы ЕГАИС в Российской Федерации потребовалось больше 10 лет и значительные финансовые затраты, как со стороны государства, так и со стороны субъектов предпринимательства.

В связи с этим считаем необходимым отметить, что практическая реализация предусмотренных в проекте Закона норм требует принятия комплекса организационных, технических и финансовых мер, учета поэтапного введения в действие отдельных механизмов, с учетом реальных финансовых возможностей страны.

Кроме того, считаем целесообразным провести широкое общественное обсуждение представленного проекта Закона с субъектами предпринимательства и гражданским обществом.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает преждевременным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" и предлагает доработать его с учетом указанных замечаний и предложений и финансовых возможностей республиканского бюджета.