ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 июня 2017 года № 327

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции", Закон Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", Закон Кыргызской Республики "О государственной пошлине")"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции", Закон Кыргызской Республики "О государственной пошлине")", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жамалдиновым З.И., Узакбаевым А.О., Жутановым А.Т., Юсуровым А.Л., Асылбаевой Г.К., Султановым А.М.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции", Закон Кыргызской Республики "О государственной пошлине")"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции", Закон Кыргызской Республики "О государственной пошлине")", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жамалдиновым З.И., Узакбаевым А.О., Жутановым А.Т., Юсуровым А.Л., Асылбаевой Г.К., Султановым А.М., приходит к следующему заключению.

1. Основной целью данного законопроекта является совершенствование законодательства Кыргызской Республики в сфере регулирования внешней трудовой миграции.

В частности, частью 1 статьи 1 законопроекта предлагается часть 2 статьи 27 Закона Кыргызской Республики "О внешней миграции" изложить в новой редакции, согласно которой выдача иностранным гражданам (лицам без гражданства) разрешений на работу на территории Кыргызской Республики будет осуществляться уполномоченным государственным органом в сфере миграции в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции" и Законом Кыргызской Республики "О внешней миграции".

При этом отмечаем, что пунктом 8 статьи 17 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" заложена норма, предусматривающая получение разрешения на работу, выдаваемого иностранным гражданам и лицам без гражданства по заявлению работодателей, на основании общей квоты на территории Кыргызской Республики. В связи с этим в статье 1 законопроекта предлагаем наименование разрешения привести в соответствие с Законом Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике".

2. Одновременно отмечаем, что в положениях законопроекта предлагается определить полномочия и компетенцию уполномоченного государственного органа в области миграции, находящегося в подчинении Правительства Кыргызской Республики.

Следует отметить, что закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит статье 87 Гражданского кодекса Кыргызской Республики и статьям 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Так, в соответствии со статьей 11 обозначенного конституционного Закона Правительство Кыргызской Республики исходя из полномочий, указанных в названном конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями, а также утверждает положения о них.

На основании вышеизложенного предлагаем исключить из законопроекта положения, регламентирующие полномочия и компетенцию вышеназванного уполномоченного государственного органа, и, при необходимости, трансформировать их в нормативные предписания.

3. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" Закон является нормативным правовым актом, регулирующим наиболее важные общественные отношения в соответствующей сфере.

В этой связи изложенные в части 3 статьи 2 законопроекта нормы, предусматривающие порядок и сроки рассмотрения заявлений иностранных граждан (лиц без гражданства) о выдаче им разрешения на работу на территории Кыргызской Республики, считаем целесообразным определить в подзаконных актах.

4. Абзацем двадцатым части 3 статьи 2 законопроекта предлагается определить размер государственной пошлины за выдачу разрешения на работу.

Учитывая, что согласно пункту 6 части 1 статьи 10 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство обеспечивает проведение бюджетно-финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной, внешнеэкономической, налоговой и таможенной политики. В связи с этим полагаем установление размеров государственной пошлины Законом нецелесообразным.

5. Часть 4 статьи 2 законопроекта относительно признания утратившей силу части 2 статьи 7 Закона Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции" предлагаем исключить, так как, на наш взгляд, нормы части 2 статьи 7 Закона Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции" носят принципиальный характер; уполномоченный государственный орган в сфере миграции осуществляет распределение квоты на трудовую миграцию среди работодателей, привлекающих иностранных граждан и лиц без гражданства, с целью трудоустройства на территории Кыргызской Республики с учетом их вклада в развитие экономики республики. Исключение части 2 статьи 7 Закона Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции" будет противоречить национальным интересам по защите приоритетного права граждан Кыргызской Республики на занятие вакантных мест.

6. Частью 2 статьи 3 законопроекта предлагается внести дополнение в статью 7 Закона Кыргызской Республики "О государственной пошлине", согласно которой 10 процентов полученной пошлины будет зачисляться в фонд развития и материального обеспечения уполномоченного государственного органа в области миграции, а остальные 90 процентов - в республиканский бюджет.

Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии со статьей 47 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики государственная пошлина является доходом республиканского бюджета. В связи с чем статью 7 Закона Кыргызской Республики "О государственной пошлине" необходимо пересмотреть путем внесения соответствующего изменения в части зачисления государственной пошлины в 100-процентном размере в республиканский бюджет, во избежание противоречий нормам Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, который вступил в силу с 1 января 2017 года.

При этом отмечаем, что пунктом 4 статьи 14 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики запрещается создание государственными органами и органами местного самоуправления внебюджетных фондов.

Также согласно статье 19 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" все виды лицензионных сборов направляются непосредственно в республиканский бюджет.

7. Частью 2 статьи 4 законопроекта Правительству Кыргызской Республики поручено привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

При этом необходимо отметить, что в случае принятия данного проекта Закона Правительству Кыргызской Республики потребуется время для приведения своих решений в соответствие с нормами принятого Закона, с учетом требований, установленных Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", включая процедуру проведения общественного обсуждения, согласования с государственными органами исполнительной власти и иными заинтересованными государственными органами и организациями.

В этой связи предлагаем часть 2 статьи 3 законопроекта изложить в следующей редакции:

"2. Правительству Кыргызской Республики в шестимесячный срок привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.".

8. Согласно информации, указанной в справке-обосновании к законопроекту, представленный законопроект не требует проведения анализа регулятивного воздействия.

Однако данный законопроект направлен на регулирование отношений в сфере субъектов предпринимательства, в связи с чем подлежит анализу регулятивного воздействия.

При этом отмечаем, что в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством.

Анализ регулятивного воздействия осуществляется и обеспечивается разработчиком нормативного правового акта.

Проект нормативного правового акта подлежит отклонению в случае непредставления разработчиком обоснования, подготовленного на основе анализа регулятивного воздействия.

9. Кроме того, в дополнение к вышеизложенному сообщаем, что постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 сентября 2016 года № 478 на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики внесен проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", "О внешней миграции", "О государственной пошлине")".

Более того, помимо вышеуказанного проекта Закона, на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики для дачи официального заключения Правительства Кыргызской Республики поступил проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции", Закон Кыргызской Республики "О государственной пошлине")", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жээнбековым А.Ш., Текебаевым О.Ч. и другими.

При этом обращаем внимание, что вышеуказанные законопроекты направлены на регулирование одних и тех же общественных отношений.

В этой связи следует отметить, что в соответствии со статьей 51 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", в случае наличия альтернативных вариантов законов, ответственный комитет рассматривает их одновременно и рекомендует Жогорку Кенешу Кыргызской Республики принять один проект закона и отклонить остальные, либо объединить или отклонить все проекты законов.

Учитывая изложенное, считаем целесообразным объединить вышеуказанные законопроекты в один законопроект.

В целом отмечаем, что представленный законопроект нуждается в тщательной доработке, а также приведении в соответствие с требованиями Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие данного законопроекта в представленной редакции нецелесообразным, в связи с чем отмечает необходимость его доработки с учетом вышеуказанных замечаний и предложений.