ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 июня 2017 года № 341

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию")"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию")", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жеенчороевым М.К.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию")"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию")", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жеенчороевым М.К., приходит к следующему заключению.

Данным проектом Закона предлагается внести изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики и Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", в части освобождения от налогообложения и страховых взносов по государственному социальному страхованию на выплаты из избирательных фондов политических партий, фондов кандидатов в Президенты и фондов кандидатов в депутаты айылного кенеша на оплату труда (услуг) граждан за выполнение работ в качестве членов выборных штабов, уполномоченных представителей, доверенных лиц политических партий, а также по сбору подписей избирателей и ведению предвыборной агитации (агитаторов) в период проведения предвыборной кампании (со дня опубликования решения о назначении выборов и до дня официального объявления результатов выборов).

Вместе с тем следует отметить, что согласно статье 55 Конституции Кыргызской Республики граждане обязаны платить налоги и сборы в случаях и порядке, предусмотренных законом.

При этом отмечаем, что в соответствии со статьей 41 конституционного Закона Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" порядок налогообложения средств избирательных фондов, добровольных пожертвований и перечислений в указанные фонды, а также расходов из указанных фондов устанавливается законами Кыргызской Республики.

Налоговое законодательство Кыргызской Республики предусматривает также единый подход к субъектам налогообложения независимо от их организационно-правовой формы, вида деятельности, подчиненности и формы собственности и согласно статье 5 Налогового кодекса Кыргызской Республики основывается на принципах обязательности налогообложения, единства налоговой системы, гласности налогового законодательства, справедливости налогообложения, определенности налогообложения.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Налогового кодекса Кыргызской Республики запрещается предоставление налоговых льгот индивидуального характера.

В связи с этим необходимо отметить, что любые налоговые льготы, предоставляемые отдельным субъектам, приводят к нарушению одного из основных принципов налогообложения - принципа справедливости налогообложения, предполагающего создание одинаковых условий для всех субъектов.

Также отмечаем, что в соответствии со статьей 23 Закона Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании" страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (дохода), выплаты стимулирующего и компенсирующего характера (в том числе единовременные вознаграждения), а также за работу по договорам подряда, возмездного оказания услуг, поручения и авторские гонорары, выплаченные за выполненные работы.

Одновременно следует отметить, что согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании" право на пенсии по государственному пенсионному социальному страхованию в соответствии с настоящим Законом имеют застрахованные граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в республике, вносящие взносы на государственное пенсионное социальное страхование на основании и условиях, предусмотренных Законом Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании".

В этой связи необходимо отметить, что в случае принятие данного законопроекта граждане, привлекаемые к выполнению работ (услуг) избирательными фондами и политическими партиями, могут быть лишены страхового стажа, накоплений на личных страховых счетах, что отразится на размере их будущей пенсии.

Также считаем, что предлагаемый законопроект, на наш взгляд, не отвечает целям следующих программных документов:

- Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, где отмечено, что отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы станет оптимизация существующей системы налоговых преференций, запрет на необоснованные льготы и освобождения, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения;

- Концепции фискальной политики Кыргызской Республики на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 2015 года № 455, которой предусматривается разработка методики оценки обоснованности предоставления преференций по обязательным платежам с использованием практического опыта зарубежных стран, а также максимальное сокращение налоговых преференций и создание системы мониторинга их эффективности путем установления обязанности для льготных категорий налогоплательщиков представлять на постоянной основе налоговую отчетность;

- Меморандума по экономической и финансовой политике на 2015-2018 годы, подписанному 24 марта 2015 года между Правительством Кыргызской Республики и Международным валютным фондом, где Правительство обязалось воздержаться от возобновления налоговых освобождений, которые прекратили свое действие, а также от введения новых налоговых освобождений и льготных режимов налогообложения для отдельных секторов и видов деятельности.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, что уплата налога с полученных доходов является обязанностью каждого гражданина Кыргызской Республики согласно требованиям Налогового кодекса Кыргызской Республики, в целях создания условий, позволяющих обеспечить соблюдение требований нормативных правовых актов Кыргызской Республики, принципа справедливого налогообложения, воспитания культуры налогоплательщика, в преддверии перехода ко всеобщему декларированию доходов граждан (физических лиц) необходимо ввести четкий механизм администрирования доходов путем введения добровольного патентирования для физических лиц, осуществляющих услуги такого рода.

В этой связи в настоящее время, в целях совершенствования налогового законодательства, Правительством Кыргызской Республики разработан соответствующий проект постановления Правительства Кыргызской Республики, предусматривающий введение добровольного патентирования, принятие которого позволит установить справедливую ставку подоходного налога и оптимизировать расходы по социальным отчислениям, по доходам, выплачиваемым физическим лицам за оказанные ими услуги из средств избирательных фондов, что исключит актуальность внесения предлагаемых законопроектом изменений.