ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июня 2017 года № 364

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бабановым О.Т., Казакбаевым Р.А., Жеенчороевым М.К., Зулпукаровым Т.З., Бекешевым Д.Д., Мамашовой А.Т., Жапаровым А.У., Абдылдаевым М.Ю., Джакуповой Ч.И.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бабановым О.Т., Казакбаевым Р.А., Жеенчороевым М.К., Зулпукаровым Т.З., Бекешевым Д.Д., Мамашовой А.Т., Жапаровым А.У., Абдылдаевым М.Ю., Джакуповой Ч.И., приходит к следующему заключению.

1. Основной целью данного законопроекта является упрощение процедуры регистрации иностранных граждан, въезжающих на территорию Кыргызской Республики.

В частности, частью 1 статьи 1 законопроекта предлагается дополнить часть 2 статьи 6 Закона Кыргызской Республики "О внешней миграции" нормой, предусматривающей освобождение от регистрации иностранных граждан, в отношении которых действует упрощенный визовый режим, при условии, что срок их пребывания на территории Кыргызской Республики составляет не более 60 дней. Согласно справке-обоснованию рассматриваемого законопроекта данная норма направлена на устранение пробелов в Законе Кыргызской Республики "О внешней миграции" по освобождению от обязанности регистрации документов, удостоверяющих личность граждан иностранных государств, в отношении которых действует упрощенный визовый режим.

Однако статьей 6 Закона Кыргызской Республики "О внешней миграции" определяется порядок пребывания иностранных граждан, в отношении которых действует упрощенный визовый режим.

Учитывая, что согласно статье 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" текст статьи не излагается повторно в других статьях, часть 1 статьи 1 законопроекта предлагаем доработать.

2. Частью 2 статьи 1 законопроекта предлагается дополнить часть 2 статьи 8 Закона Кыргызской Республики "О внешней миграции" пунктами 4 и 5, предусматривающими освобождение граждан иностранных государств, включенных в перечень, утвержденный Правительством Кыргызской Республики, и в отношении которых действует безвизовый режим.

Следует отметить, что применяемое в вышеуказанном пункте словосочетание "иных факторов" является размытым, оценочным и неконкретным, ввиду чего будет давать право соответствующим субъектам по своему усмотрению толковать ту или иную ситуацию и применять предлагаемые нормы.

Также законопроектом четко не определено, в каких исключительных случаях Правительство Кыргызской Республики имеет право изменять сроки пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, что может привести к свободному толкованию указанной нормы в правоприменительной практике. В связи с этим части 2, 3 и 4 статьи 1 законопроекта предлагаем доработать.

3. Абзацем вторым статьи 2 проекта Закона дается поручение Правительству Кыргызской Республики привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

В связи с этим отмечаем, что в случае принятия данного проекта Закона Правительству Кыргызской Республики потребуется время для приведения своих решений в соответствие с нормами принятого Закона с учетом требований, установленных Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", включая процедуру проведения общественного обсуждения, согласования с государственными органами исполнительной власти, иными заинтересованными государственными органами и организациями.

С учетом изложенного часть 2 статьи 3 проекта Закона предлагаем изложить в следующей редакции:

"2. Правительству Кыргызской Республики в шестимесячный срок привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.".

4. Согласно информации, указанной в справке-обосновании к законопроекту, представленный законопроект не требует проведения анализа регулятивного воздействия.

При этом отмечаем, что в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, направленных на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики.

Анализ регулятивного воздействия осуществляется и обеспечивается разработчиком нормативного правового акта.

Проект нормативного правового акта подлежит отклонению в случае непредставления разработчиком обоснования, подготовленного на основе анализа регулятивного воздействия.

С учетом изложенного отмечаем, что данный законопроект направлен на регулирование отношений в сфере субъектов предпринимательства, в связи с чем подлежит анализу регулятивного воздействия.

Дополнительно в порядке информации сообщаем, что постановлением Правительства Кыргызской Республики "О вопросах регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики" от 19 декабря 2016 года № 689 утверждены порядок и сроки пребывания иностранных граждан на территории Кыргызской Республики без регистрации. При составлении и утверждении указанного перечня по отношению к гражданам иностранного государства (в данный перечень входят 92 иностранных государства) Кыргызской Республикой были применены принципы взаимности, наличие вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.

В целом отмечаем, что представленный законопроект нуждается в тщательной доработке, а также в приведении в соответствие с правилами нормотворческой техники, установленными Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие данного законопроекта в представленной редакции.