ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июля 2017 года № 440

Об утверждении Государственной программы развития ирригации Кыргызской Республики на 2017-2026 годы

В целях решения социальных вопросов сельского населения, развития орошаемого земледелия, строительства ирригационных объектов, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Государственную программу развития ирригации Кыргызской Республики на 2017-2026 годы (далее – Госпрограмма) согласно приложению.

2. Министерству финансов Кыргызской Республики ежегодно предусматривать в республиканском бюджете на 2017-2026 годы средства на реализацию Госпрограммы и осуществлять контроль за ее финансированием и привлечением инвестиций.

3. Возложить реализацию Госпрограммы на Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики.

4. Министерству сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики ежеквартально представлять информацию о реализации Госпрограммы в Аппарат Правительства Кыргызской Республики.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел агропромышленного комплекса и экологии Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

Приложение

Государственная программа развития ирригации Кыргызской Республики на 2017-2026 годы

1. Введение

В Кыргызской Республике больше трети валового внутреннего продукта приходится на аграрный сектор. Более половины населения проживает в сельской местности. Их основной деятельностью является сельхозпроизводство, а с учетом того, что Кыргызстан расположен в аридной зоне, основой сельского хозяйства является орошаемое земледелие. Более 90 процентов продукции растениеводства в республике получают на поливных землях. Растениеводство на орошаемых землях является основным источником доходов для более половины населения Кыргызстана.

Социально-экономический уровень проживания населения, развитие страны и ее экономика во многом зависят от обеспеченности поливными землями. В связи с недостаточностью бюджетных ресурсов в Кыргызской Республике после распада СССР не было достаточных и необходимых вводов новых поливных площадей для фермеров и крестьян.

Кыргызская Республика обладает значительными земельными и водными ресурсами для развития ирригации. Запасы пресной воды в горных ледниках оцениваются в 650 км3. По мнению специалистов, потепление климата вызывает сокращение поверхности ледников, площади которых могут уменьшиться к 2025 году на 30-40 процентов. В стране около 3000 рек и ручьев с общим годовым стоком около 47 км3, из которых Кыргызская Республика использует только около 10 км3 (около 20 процентов). В Кыргызской Республике имеются значительные земельные ресурсы, в перспективе можно увеличить площадь поливных земель на 500-700 тыс. га.

Одним из путей решения вопросов продовольственной безопасности, борьбы с бедностью и миграции сельского населения в Кыргызской Республике является развитие ирригации.

2. Анализ ситуации

В Кыргызской Республике насчитывается 1023 тыс. га орошаемых земель. Для подачи воды на орошаемых землях республики имеется 28,9 тыс. км оросительных каналов, их них 5,7 тыс. км - являются межхозяйственным и находятся на балансе Департамента водного хозяйства и мелиорации при Министерстве сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики (далее – ДВХ), 23,2 тыс. км являются внутрихозяйственными и находятся на балансе айыл окмоту, ассоциаций водопользователей (далее - АВП) и других хозяйствующих субъектов. В республике имеются 274 ирригационные системы и 93 аккумулирующие ирригационных сооружения (водохранилищ, БДР, БСР), находящихся на балансе ДВХ.

Всего в республике имеется 219 насосных станций, из них 111 электрифицированных насосных станций находятся на балансе ДВХ.

В республике имеется 5705 км коллекторно–дренажной сети, из них 1187,1 км находятся на балансе ДВХ, 460,7 км - на балансе АВП и 4057,2 км - на балансе айыл окмоту. В республике 240 тыс. га земель с коллекторно-дренажной сетью, в неудовлетворительном мелиоративном состоянии находятся 87 тыс. га орошаемых земель.

Подавляющее большинство ирригационной инфраструктуры в республике эксплуатируется 30, 40 и более лет.

С учетом роста населения за последние годы потребность в строительстве ирригационных объектов и введении новых орошаемых земель является наиболее приоритетной и актуальной задачей для Кыргызской Республики.

В Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденный Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11 (далее - НСУР), значительное внимание уделено развитию ирригации и реализации водохозяйственных инвестиционных проектов.

В НСУР вошли 16 ирригационных инвестиционных проектов на общую сумму 81 млн долл. США. На реализацию НСУР в 2013-2016 годы предусматривалось выделение 3382 млн сомов, фактически выделено 1592 млн сомов. Из них на ирригационные проекты предусматривалось 2902 млн сомов, фактически выделено 1112 млн сомов, недофинансирование составило 1790 млн сомов. Из 16 инвестиционных ирригационных проектов НСУР реализованы 4 проекта.

В целях решения социальных вопросов сельского населения, развития орошаемого земледелия, строительства ирригационных объектов постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 мая 2011 года № 229 утверждена Государственная программа строительства водохозяйственных объектов и освоения новых орошаемых земель в Кыргызской Республике на 2011-2015 годы (далее - Госпрограмма 2011-2015 годов), в которой предусматривалось строительство 22 наиболее социально и экономически значимых для республики водохозяйственных объектов. Из 22 объектов был введен только один водохозяйственный объект. На реализацию Госпрограммы 2011-2015 годов предусматривалось выделение 4928 млн сомов, фактически было выделено 763 млн сомов, недофинансирование составило 4165 млн сомов.

Основной причиной неполной реализации ирригационных инвестиционных проектов НСУР и Госпрограммы 2011-2015 годов является недостаточное финансирование, обусловленное ограниченностью бюджетных ресурсов, наличием значительного дефицита республиканского бюджета и выпадение доходов. В целях успешной реализации Государственной программы развития ирригации необходимо более активно вести работу по привлечению внешних источников финансирования.

В рамках подготовки нового проекта Государственной программы развития ирригации Кыргызской Республики на 2017-2026 годы (далее – Госпрограмма) было рассмотрено около 100 ирригационных строительных объектов, имеющихся в республике. Было отобрано 46 водохозяйственных объекта с учетом их актуальности, экономических и технических показателей, социальной значимости для регионов, обращений жителей к Президенту Кыргызской Республики, в Правительство Кыргызской Республики и Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Цель, сфера применения и ожидаемые результаты

Госпрограмма предусматривает строительство ирригационной инфраструктуры для обеспечения новыми орошаемыми землями сельских жителей. Введенные для выращивания сельхозпродукции новые орошаемые земли позволят улучшить социально-экономическое положение и обеспечат развитие регионов, а также будут содействовать решению вопросов продовольственной безопасности и борьбы с бедностью.

Госпрограмма позволит при изыскании и выделении 58,8 млрд сомов на реализацию 46 водохозяйственных объекта (проектов) ввести 66,5 тыс. га новых орошаемых земель, на 51,08 тыс. га повысить водобеспеченность земель, 9,5 тыс. га перевести с машинного на самотечное орошение, на 50 тыс. га улучшить мелиоративное состояние земель согласно прилагаемому Перечню.

Выгоды:

создание новых рабочих мест (через распределение новых орошаемых земельных наделов сельскому населению);

- развитие сельхозпроизводства;

- улучшение социально-экономического положения в регионе;

- возможность создания сельхозкооперативов на новых орошаемых землях;

- укрепление приграничных территорий;

- уменьшение миграции местного населения;

- создание кормовой базы для развития животноводства;

содействие и создание предпосылок к развитию перерабатывающей и горнодобывающей отраслей производства и малой гидроэнергетики.

Бенефициары. Жители сельских регионов, занимающиеся выращиванием сельхоз культур на орошаемых землях, представители бизнеса, желающие развивать сельскохозяйственную и перерабатывающую отрасли.

Количество людей, получающих выгоды. Земельные наделы получат около 245 тыс. человек. Для около 200 тыс. человек улучшится обеспечение поливной водой и около 150 тыс. человек после улучшения мелиоративного состояния земель получат выгоды через повышение урожайности сельхозкультур на этих землях.

Экологические аспекты. Растениеводство на орошаемых землях является основным потребителем пресной воды в Кыргызстане (около 90 процентов от всего водопотребления). Строительство ирригационных объектов и водохранилищ позволит использовать воду для предотвращения деградации и опустынивания земель. Вода, собираемая в водохранилищах, позволит смягчить периоды маловодья и будет содействовать решению проблемы связанной с прохождением паводковых вод и селевых потоков. Всего предполагается строительство 20 аккумулирующих сооружений общей емкостью около 487 млн м3.

С учетом глобальных тенденций, связанных с потеплением климата на земле и в связи с этим прогнозы по уменьшению запасов пресной воды, особенно актуальным является ирригационное строительство. Ирригационное строительство (в том числе аккумулирующих сооружений), модернизация ирригационной инфраструктуры, внедрение водосберегающей техники полива и передовых технологий в строительстве являются одним из важных инструментов по адаптации к глобальному потеплению климата на земле, так как решает вопросы эффективного, рационального и экономного использования имеющихся у нас водных ресурсов на нужды республики.

Экономические аспекты. Введенные новые орошаемые земли и гарантированная и своевременная подача поливной воды не только создадут новые рабочие места, но и при пересчете на среднюю арендную плату позволят ежегодно получать около 1,5 млрд сомов (из расчета 20-25 тыс. сомов на 1 га). Возможный ВВП на новых орошаемых землях составит около 12 млрд сомов (из расчета 180-200 тыс. сомов на 1 га). Новые поливные земли позволят развивать перерабатывающую промышленность, создадут кормовую базу для развития животноводства. Новые ирригационные плотины могут быть использованы для выработки электроэнергии (но только в ирригационном режиме эксплуатации). Это создаст условия для развития горнодобывающей отрасли и промышленности, что будет способствовать экономическому развитию отдаленных сельских регионов. На новых орошаемых землях можно создавать сельскохозяйственные кооперативы, что позволит сельскому хозяйству перейти на новые более прогрессивные, интенсивные технологии и экономически выгодный уровень развития. Соблюдение севооборотов создаст условия для сохранения плодородия орошаемых земель.

4. Финансовое обеспечение

Финансирование Госпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета, внешних источников финансирования и инвестиций (ИБР, ВБ, АКГ, грант КНР, Фонд содействия экономическому развитию (Республика Корея), Азиатский банк развития, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития) и иных источников, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

5. Реализация Госпрограммы

Госпрограмма является документом, направленным на продолжение решение вопросов развития ирригации и введения новых орошаемых земель, начатых в рамках реализации НСУР и Госпрограммы 2011-2015 годов.

Реализация Госпрограммы возложена на Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики при содействии Министерства финансов Кыргызской Республики и Министерства экономики Кыргызской Республики по вопросам финансирования и привлечения внешних инвестиционных источников.

Реализация Госпрограммы предусматривает строительство водохозяйственных объектов с разбивкой на три категории согласно прилагаемому Перечню.

В первую категорию включены ирригационные объекты, строительство которых предусмотрено за счет средств гранта Китайской Народной Республики, кредита Исламского банка развития, а также объекты, на которых уже начаты работы за счет средств республиканского бюджета.

К данной категории отнесены 17 объектов, стоимостью около 4895 млн сомов, мощностью 8965 га новых орошаемых земель, 29340 га повышения водобеспеченности земель, 2800 га перевод с условно орошаемых в орошаемые земли. Будет создано 28290 рабочих мест.

Во вторую категорию включены объекты, по которым уже начаты проработки с международными финансовыми организациями, донорами и инвесторами (ИБР, ВБ, АКГ, Фонд содействия экономическому развитию (Республика Корея) и др.).

К данной категории отнесены 17 объектов, стоимостью около 36526 млн сомов, мощностью 40256 га новых орошаемых земель, 9662 га повышения водобеспеченности земель, 5000 га перевод на самотечное орошение и 200-400 млн м3 экономии воды. Будет создано 150500 рабочих мест.

В третью категории включены объекты, на строительство которых предстоит изыскать внешние и внутренние источники финансирования, прорабатывать вопрос с международными финансовыми организациями, донорами и инвесторами.

К данной категории отнесены 12 объектов, стоимостью около 17365 млн сомов, мощностью 17350 га новых орошаемых земель, 12083 га повышения водобеспеченности земель, 4511 га перевод на самотечное орошение. Будет создано 66400 рабочих мест.

6. Возможные риски

Основные возможные риски при реализации Госпрограммы:

- экономические;

- социально-политические;

- организационно-правовые;

- технические и экологические.

Для минимизации рисков необходимо проведение следующих мероприятий:

- повышение инвестиционной привлекательности, использование имеющихся в стране бюджетных ресурсов, тщательная проработка экономических показателей, эффективное и экономное использование имеющихся финансовых выделений на реализацию Госпрограммы, жесткий контроль за использованием финансовых средств;

организационно-разъяснительная работа с населением, информирование общественности через СМИ, открытая и прозрачная процедура реализации Госпрограммы;

- мобилизация имеющихся проектно-изыскательских и строительных ресурсов, отбор на реализацию Госпрограммы наиболее подготовленных кадров и оснащенных, имеющих производственный опыт организаций;

- строгое соблюдение строительных норм, правил и экологических требований, тщательный учет природных факторов, проведение Государственной экспертизы каждого проекта.

Приложение

ПЕРЕЧЕНЬ

водохозяйственных объектов, предлагаемых к строительству в рамках Государственной программы развития ирригации Кыргызской Республики на 2017-2026 годы

Примечание: но - новое орошение; пв - повышение водобеспеченности; уоз - перевод условно орошаемых земель в орошаемые, му - мелиоративное улучшение земель, псо - перевод на самотечное орошение, нрм – новые рабочие места, АВП – ассоциация водопользователей, БСР – бассейн суточного регулирования, БДР- бассейн декадного регулирования.