УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 16 апреля 2019 года № 167

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 октября 2017 года № 695

О проекте Закона Кыргызской Республики "Об обеспечении безопасности пищевой продукции в Кыргызской Республике"

В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "Об обеспечении пищевой безопасности в Кыргызской Республике".

2. Направить указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить министра здравоохранения Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об обеспечении безопасности пищевой продукции в Кыргызской Республике

Статья 1. Цели и сфера регулирования настоящего Закона

1. Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы обеспечения безопасности пищевой продукции на территории Кыргызской Республики.

2. Система обеспечения безопасности пищевой продукции представляет собой комплекс мер, направленных на исключение недопустимого риска в процессе создания и оборота пищевой продукции.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на пищевую продукцию, предназначенную для личного потребления и не предназначенную для выпуска в обращение.

Статья 2. Термины и определения

В настоящем Законе используются следующие термины и определения:

- безопасность пищевой продукции - состояние обоснованной уверенности в отсутствии недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью человека вследствие производства, обращения и употребления пищевой продукции;

- государственный аудит - форма государственного контроля (надзора), с целью определения соответствия деятельности субъекта заявленным им условиям (стандартам, системам) и принятым на себя обязательствам в части процедур, основанных на принципах ХАССП;

- государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов Кыргызской Республики, направленная на анализ состояния безопасности пищевой продукции, предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Кыргызской Республики в области безопасности пищевой продукции посредством проведения проверок, мониторинга, аудита;

- государственный мониторинг - форма государственного контроля (надзора), предусматривающая сбор, анализ и оценку информации о безопасности пищевых продуктов, продовольственного сырья, кормов, кормовых добавок, здоровья и благополучия животных, в том числе информации о выявлении в пищевых продуктах и кормах остатков ветеринарных препаратов, пестицидов и загрязняющих веществ;

- надлежащая гигиеническая практика (в английской транскрипции Good Hygiene Practice (GHP) - создание условий, исключающих возможность накопления получаемой продукцией вредных веществ химического происхождения, а также не допускающих механическое и микробиологическое загрязнение, которые могут повлиять на безопасность пищевой продукции и продовольственного сырья или на их пригодность для использования на последующих этапах пищевой цепи;

- надлежащая сельскохозяйственная практика (в английской транскрипции Good Agricultural Practice (GAP) - создание условий для производства сельскохозяйственной продукции (продовольственного сырья) на стадии первичного производства, процессов транспортировки и хранения, обеспечивающих производство безопасной пищевой продукции;

- непереработанная пищевая продукция животного происхождения - не прошедшие переработку (обработку) туши (тушки) продуктивных животных всех видов, их части (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сырое обезжиренное молоко, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйцо и яйцепродукция, улов водных биологических ресурсов, продукция аквакультуры;

- проверка - форма государственного контроля (надзора), совокупность проводимых уполномоченным органом мероприятий по оценке соответствия осуществляемой субъектами деятельности, производимой и реализуемой ими пищевой продукции, выполняемых работ, предоставляемых услуг требованиям законодательства, а также принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий, выявленных нарушений, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

- первичное производство - выращивание растений (включая применение пестицидов), выращивание животных на убой, доение (включая применение ветеринарных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок), а также получение диких растений и животных, разведение рыбы;

- пищевая продукция - вещество или продукт в натуральном/необработанном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, питьевая вода, расфасованная в емкости, за исключением кормов и кормовых добавок, живых животных, не подготовленных к размещению на рынке для употребления в пищу, растений до сбора урожая;

- пищевая продукция непромышленного изготовления - пищевая продукция, полученная гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством и иными видами деятельности;

- продовольственное сырье - сырье (вещества) растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения, вода, используемая в процессе производства пищевой продукции;

- прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и/или электронных носителях) на протяжении всей пищевой цепи установить перемещение пищевой продукции и продовольственного сырья, материалов, контактирующих с пищевыми продуктами;

- субъект цепи создания и оборота пищевой продукции (далее - субъект) - юридические или физические лица, осуществляющие первичное производство, производство, переработку, импорт, транспортировку, хранение, реализацию, утилизацию пищевой продукции, продовольственного сырья;

- уничтожение пищевой продукции - приведение пищевой продукции, не соответствующей требованиям законодательства в области безопасности пищевой продукции, в состояние, непригодное для любого ее использования и применения, а также исключающее неблагоприятное воздействие ее на человека, животных и окружающую среду;

- утилизация пищевой продукции - использование пищевой продукции, не соответствующей требованиям законодательства в области безопасности пищевой продукции, в целях, отличных от целей, для которых пищевая продукция предназначена и в которых обычно используется;

- ХАССП (в английской транскрипции Hazard Analysis and Critical Control Points (HACCP) - концепция, предусматривающая систематический анализ опасных факторов, существенно влияющих на безопасность продукции и управление ими посредством определения критических точек контроля;

- цепь создания и оборота пищевой продукции (далее - пищевая цепь) - последовательность следующих этапов: первичное производство, производство/переработка пищевой продукции, включая применение материалов, контактирующих с пищевой продукцией, а также ее хранение, транспортировка, реализация, утилизация, импорт.

Статья 3. Законодательство в области безопасности пищевой продукции

Законодательство в области безопасности пищевой продукции состоит из Конституции Кыргызской Республики, настоящего Закона, нормативных правовых актов Кыргызской Республики и вступивших в установленном законом порядке силу иных международных договоров, участницей которой является Кыргызская Республика.

Статья 4. Основные принципы обеспечения безопасности пищевой продукции

Обеспечение безопасности пищевой продукции в Кыргызской Республике осуществляется в соответствии с принципами:

- приоритетности безопасности пищевой продукции для жизни и здоровья человека;

- предупреждения возможного вредного воздействия на здоровье человека;

- научной обоснованности и анализа риска;

- прослеживаемости пищевой продукции на всех этапах пищевой цепи;

- ответственности субъектов за обеспечение безопасности пищевой продукции на всех этапах пищевой цепи;

- интегрированного подхода к обеспечению безопасности пищевой продукции на всех этапах пищевой цепи, предполагающего обязанность всех участников пищевой цепи, а также уполномоченных органов обеспечивать безопасность пищевой продукции;

- прозрачности деятельности уполномоченных органов и субъектов;

- предварительного консультирования субъектов уполномоченными органами при разработке программ производственного контроля;

- взаимодействия и координации государственных органов, задействованных в государственном регулировании пищевой безопасности.

Статья 5. Анализ риска

Обеспечение безопасности пищевой продукции Кыргызской Республики основывается на анализе риска.

Целью анализа риска является выявление и описание потенциальных угроз, создание условий/принятие мер, исключающих или снижающих прогнозируемые риски.

Анализ риска - процесс, состоящий из трех взаимосвязанных компонентов:

- оценки риска;

- управления риском;

- информирования о риске.

Оценка риска основывается на имеющихся научных данных, результатах государственного контроля (надзора) и включает в себя выявление, описание и оценку опасных факторов, определение вероятности возникновения риска и его степень.

Управление риском - процесс выбора и принятия мер по предупреждению, снижению и устранению риска. Управление риском должно быть эффективным и пропорциональным риску.

Информирование о риске - процесс коммуникаций, включающий обмен информацией и выводами в течение всего процесса анализа риска между лицами, осуществляющими оценку и управление риском, потребителями, субъектами и другими заинтересованными сторонами.

Статья 6. Государственное регулирование в области обеспечения безопасности пищевой продукции

Государственное регулирование в области обеспечения безопасности пищевой продукции осуществляется посредством:

1) разработки и реализации единой государственной политики в области пищевой безопасности на основе анализа риска;

2) разработки и принятия нормативных правовых актов в области пищевой безопасности;

3) организации научно-исследовательских работ в области безопасности пищевой продукции;

4) организации и проведения превентивных мер, мер государственного контроля (надзора) на основе анализа риска;

5) принятия безотлагательных санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-санитарных мер при чрезвычайных ситуациях;

6) межведомственного взаимодействия государственных органов с целью обеспечения прослеживаемости безопасности пищевой продукции;

7) осуществления международного сотрудничества.

Статья 7. Первичное производство

1. Первичное производство должно обеспечивать безопасность пищевой продукции, а также окружающей среды.

2. Безопасность первичного производства обеспечивается посредством соблюдения требований, определяемых Правительством Кыргызской Республики, основанных на принципах надлежащих сельскохозяйственных и гигиенических практик.

3. Требования, основанные на принципах надлежащих сельскохозяйственных и гигиенических практик, определяют условия содержания и эксплуатации территории, помещения, оборудования, гигиены персонала с целью предупреждения накопления вредных веществ химического происхождения, механических и микробиологических загрязнений в продукции животного и растительного происхождения.

4. Порядок применения ветеринарных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок в процессе выращивания, разведения животных на убой, пестицидов в процессе выращивания растений определяется Правительством Кыргызской Республики.

Статья 8. Требования безопасности к продовольственному сырью и пищевой продукции

1. Продовольственное сырье и пищевая продукция должны соответствовать требованиям законодательства Кыргызской Республики в области технического регулирования.

2. Требования безопасности к процессам производства, хранения, транспортировки, реализации, утилизации пищевой продукции устанавливаются законодательством Кыргызской Республики в области технического регулирования.

3. Безопасность процессов производства пищевой продукции обеспечивается проведением производственного контроля включающего процедуры, основанные на принципах ХАССП. Производственный контроль проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается субъектом.

4. Вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должна соответствовать требованиям законодательства Кыргызской Республики в области безопасности питьевой воды.

5. Пищевая продукция должна быть расфасована и упакована способами, обеспечивающими ее безопасность при хранении, транспортировке и реализации.

6. Материалы, контактирующие с пищевой продукцией, должны соответствовать требованиям законодательства Кыргызской Республики в области технического регулирования.

7. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на территории Кыргызской Республики, должна быть промаркирована в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в области технического регулирования.

8. Пищевая продукция, материалы и изделия, контактирующие с пищевой продукцией, ввозимые на территорию Кыргызской Республики (за исключением пищевой продукции, материалов и изделий, ввозимых для нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью), подлежат государственному контролю/надзору в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Кыргызской Республики. Перечень пунктов пропуска и порядок осуществления государственного контроля/надзора за ввозимой пищевой продукцией, материалами, изделиями, контактирующими с пищевой продукцией, определяется Правительством Кыргызской Республики.

9. Пищевая продукция, признанная несоответствующей требованиям законодательства Кыргызской Республики в области технического регулирования, подлежит изъятию для последующей утилизации или уничтожения в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

Статья 9. Оценка соответствия

1. Оценка соответствия продовольственного сырья, пищевой продукции и процессов их производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации, проводится в формах:

1) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

2) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

3) ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья животного происхождения;

4) подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия продовольственного сырья и пищевой продукции.

2. Оценка соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного контроля (надзора).

3. Оценка соответствия процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации пищевой продукции требованиям законодательства в области безопасности пищевой продукции проводится в форме государственного контроля (надзора).

4. Производственные объекты, на которых осуществляется деятельность по получению, переработке (обработке) непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат оценке соответствия в форме государственной регистрации.

5. Оценка соответствия в форме подтверждения соответствия пищевых продуктов проводится на этапе до выпуска их в обращение на территории Кыргызской Республики, а впервые ввозимых на территорию Кыргызской Республики - до их ввоза на территорию Кыргызской Республики.

Статья 10. Учет объектов по производству пищевой продукции

1. Субъекты, за исключением субъектов, осуществляющих импорт, транспортировку, хранение, реализацию, утилизацию пищевой продукции, а также субъектов, осуществляющих деятельность, предусмотренную частью 4 статьи 9 настоящего Закона, имеют право начать деятельность по производству (изготовлению) пищевой продукции после направления заявления о начале деятельности по производству (изготовлению) такой продукции в государственный орган контроля (надзора).

2. Порядок организации учета и ведения реестра объектов по производству пищевой продукции, принадлежащих субъектам, указанным в части 1 настоящей статьи, определяется Правительством Кыргызской Республики.

Статья 11. Прослеживаемость

1. Прослеживаемость пищевой продукции внедряется в целях:

1) предупреждения поступления на рынок продукции, не соответствующей требованиям законодательства в области технического регулирования;

2) обеспечения соблюдения требований в области технического регулирования;

3) обеспечения прозрачности обращения пищевой продукции;

4) определения происхождения и движения пищевого продукта на всех этапах пищевой цепи;

5) выявления источника опасности на любом этапе пищевой цепи;

6) идентификации ответственных субъектов на всех этапах пищевой цепи;

7) защиты добросовестных субъектов;

8) обмена информацией с заинтересованными сторонами и потребителями;

9) обеспечения изъятия опасной продукции для защиты потребителя.

2. Субъект должен иметь документы (на бумажных и/или электронных носителях), позволяющие установить каждый субъект, который поставляет ему пищевую продукцию, продовольственное сырье, компоненты, а также материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, корма и кормовые добавки, ветеринарные лекарственные средства.

3. Субъект должен иметь документы (на бумажных и/или электронных носителях), позволяющие установить каждый субъект, которому была поставлена произведенная или реализуемая им продукция, продовольственное сырье, компоненты, а также материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, корма и кормовые добавки, ветеринарные лекарственные средства.

4. Документами, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, являются контракт (договор), товарно-транспортная накладная, счет-фактура, спецификация, инвойс, сертификат происхождения и иные документы, сопровождающие продукцию, используемые в соответствии с вступившими в установленным законом порядке силу международными договорами, участницей которой является Кыргызская Республика.

5. Для выявления происхождения опасной пищевой продукции субъект должен предоставить документы, указанные в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, уполномоченному органу по его требованию.

6. Документы, обеспечивающие прослеживаемость пищевой продукции на всех этапах пищевой цепи, указанные в части 2, 3 и 4 настоящей статьи, должны храниться не менее 1 года после истечения срока годности пищевой продукции, указанной на маркировке.

Статья 12. Требования к работникам, осуществляющим деятельность по изготовлению и обороту пищевой продукции

1. Субъекты обязаны обеспечить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры и гигиеническое обучение работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в области общественного здравоохранения.

2. Субъекты обязаны обеспечить обучение применению принципов ХАССП работников, ответственных за разработку и реализацию программ производственного контроля, предусмотренных частью 3 статьи 8 настоящего Закона.

Статья 13. Информирование

1. Субъект, обнаруживший, что ввезенная, произведенная или переработанная им продукция не соответствует законодательству Кыргызской Республики, устанавливающему требования безопасности к пищевой продукции, обязан незамедлительно проинформировать уполномоченный орган и население о наличии такой продукции, а также о предпринятых мерах.

2. Уполномоченный орган, обнаруживший продукцию, не соответствующую законодательству Кыргызской Республики, устанавливающему требования безопасности к пищевой продукции, обязан незамедлительно информировать другие уполномоченные органы и население.

3. Информирование уполномоченных органов других стран осуществляется в рамках вступивших в установленном законом порядке силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.

Статья 14. Изъятие пищевой продукции из обращения

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям законодательства Кыргызской Республики в области технического регулирования, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения на рынке субъектами самостоятельно либо по предписанию уполномоченного органа.

Статья 15. Утилизация и уничтожение пищевой продукции

1. Пищевая продукция, изъятая из обращения, подлежит утилизации или уничтожению в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики.

2. До принятия решения об утилизации или уничтожении ответственность за сохранность и учет такой продукции несет субъект.

3. Расходы, связанные с утилизацией или уничтожением пищевой продукции, несет субъект.

Статья 16. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований в области обеспечения безопасности пищевой продукции

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований в области обеспечения безопасности пищевой продукции осуществляется на всех этапах пищевой цепи.

2. Формами проведения государственного контроля (надзора) являются:

1) проверка;

2) государственный мониторинг;

3) государственный аудит.

Статья 17. Проверки

1. Порядок проведения проверок, их периодичность, порядок проведения оценки риска для целей проведения проверок устанавливаются законодательством Кыргызской Республики, регулирующим порядок проведения проверок субъектов предпринимательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 18 и статьей 19 настоящего Закона.

2. По результатам проверки принимаются меры воздействия по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

Статья 18. Проверки на стадии первичного производства и убоя

1. Проверкам на стадии первичного производства подлежат субъекты, деятельность которых связана с процессами выращивания растений (включая применение пестицидов), разведения животных, доения (включая применение ветеринарных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок), получения диких растений, животных, рыбы, включая лиц, производящих пищевую продукцию непромышленного изготовления.

2. Проверки на стадии первичного производства осуществляются на предмет соблюдения субъектом требований, основанных на надлежащих сельскохозяйственных и гигиенических практиках.

3. Проверка процесса убоя включает доубойный осмотр животного и послеубойный осмотр продуктов убоя уполномоченным органом.

4. Порядок проведения проверок субъектов первичного производства, а также проверок в процессе убоя определяются Правительством Кыргызской Республики.

Статья 19. Проверки на стадии реализации пищевой продукции

1. Проверки пищевой продукции, реализуемой в мелкорозничной торговой сети, проводятся в местах, определенных местными государственными администрациями и органами местного самоуправления для торговли вне стационарных торговых пунктов в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики.

2. Порядок проведения проверок непереработанного продовольственного сырья животного происхождения, пищевой продукции непромышленного изготовления на продовольственных рынках определяется Правительством Кыргызской Республики.

Статья 20. Государственный мониторинг

1. Государственный мониторинг проводится на всех этапах пищевой цепи с целью определения приоритетных направлений государственной политики в сфере пищевой безопасности, предотвращения оборота опасных пищевых продуктов.

2. Отбор образцов (проб) в целях мониторинга осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 22 настоящего Закона.

3. Перечень сведений, необходимых для осуществления мониторинга, порядок их предоставления таможенными, налоговыми органами, уполномоченным органом в области технического регулирования, органами по сертификации, испытательными лабораториями определяется уполномоченными органами, осуществляющими государственный мониторинг.

4. Результаты мониторинга используются для анализа риска, совершенствования законодательства, планирования проведения профилактических мер и проверок, оптимизации функций уполномоченных органов.

5. При выявлении по результатам мониторинга опасной пищевой продукции, в том числе по результатам лабораторных исследований (испытаний) продукции, информация незамедлительно направляется субъекту.

Статья 21. Государственный аудит

1. Государственный аудит процедур, основанных на принципах ХАССП, предусматривает проверку непрерывности/устойчивости и эффективности их применения.

2. Государственный аудит проводится по заявлению субъекта.

3. Результаты государственного аудита учитываются при определении степени риска субъекта и периодичности проведения проверок.

4. Результаты государственного аудита оформляются в виде отчета, включающего предложения и/или рекомендации. Отчет оформляется в двух экземплярах, один экземпляр предоставляется субъекту, второй остается в уполномоченном органе.

5. По результатам государственного аудита меры административного воздействия не применяются.

6. В случае выявления несоответствий добровольно сертифицированных процедур ХАССП установленным требованиям, выявленных в ходе государственного аудита, информация направляется органу, проводившему сертификацию.

Статья 22. Отбор образцов (проб) продукции

1. Образцы (пробы) продукции для целей государственного контроля (надзора) отбираются в количестве, не превышающем норм, установленных стандартами.

2. Стоимость образцов (проб) продукции, отобранных в ходе государственного контроля (надзора), не возмещается.

Статья 23. Лабораторные испытания

1. Испытания пищевой продукции для целей обязательной оценки соответствия проводятся лабораториями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством в области технического регулирования.

2. Испытания пищевой продукции для целей государственного контроля (надзора) проводятся за счет средств государственного бюджета.

3. Испытания пищевой продукции, проводимые для подтверждения результатов мероприятий, проведенных субъектом для устранения выявленных нарушений законодательства в области безопасности пищевой продукции, финансируются за счет средств субъекта.

Статья 24. Экстренные ситуации

1. При возникновении инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с пищевой продукцией, уполномоченный орган принимает решение о создании межведомственной группы по управлению экстренной ситуацией.

2. Межведомственная группа вправе привлекать специалистов и экспертов для научно-технической поддержки своей деятельности и эффективного управления экстренной ситуацией.

Статья 25. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут административную ответственность, предусмотренную Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности.

Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня его официального опубликования, за исключением положений части 2 настоящей статьи, которые вступают в силу со дня его официального опубликования.

2. Правительству Кыргызской Республики в течение 12 месяцев со дня официального опубликования настоящего Закона обеспечить принятие нормативных правовых актов, предусмотренных настоящим Законом.

Президент Кыргызской Республики