УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 13 января 2023 года № 13

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 марта 2018 года № 172

О проекте Закона Кыргызской Республики "Об уполномоченном государственном органе Кыргызской Республики в сфере борьбы с экономическими преступлениями"

В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "Об уполномоченном государственном органе Кыргызской Республики в сфере борьбы с экономическими преступлениями".

2. Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить председателя Государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики (финансовая полиция) официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об уполномоченном государственном органе Кыргызской Республики в сфере борьбы с экономическими преступлениями

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Уполномоченный государственный орган в сфере борьбы с экономическими преступлениями

1. Уполномоченный государственный орган Кыргызской Республики в сфере борьбы с экономическими преступлениями (далее - уполномоченный орган) обладает статусом государственного правоохранительного органа исполнительной власти, деятельность которого направлена на выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование экономических видов преступлений, должностных и коррупционных преступлений путем проведения оперативно-розыскной деятельности, следствия и дознания в пределах полномочий, установленных законодательством Кыргызской Республики.

2. Уполномоченный орган является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики, со своим полным наименованием на государственном и официальном языках.

3. Уполномоченный орган имеет знамя и символ. Описание знамени и символа утверждается Правительством Кыргызской Республики.

Статья 2. Правовая основа деятельности уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

Правовую основу деятельности уполномоченного органа составляют Конституция Кыргызской Республики, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, а также вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика.

Система и организация деятельности, функции, права уполномоченного органа определяются Правительством Кыргызской Республики.

Статья 3. Цели и задачи уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

1. Основной целью уполномоченного органа является обеспечение экономической безопасности Кыргызской Республики, снижение уровня экономических и должностных преступлений в сфере экономики и финансов и противодействие коррупции.

2. В интересах экономической безопасности Кыргызской Республики уполномоченный орган решает следующие задачи:

1) обеспечение экономической безопасности в пределах своей компетенции;

2) прогнозирование и предупреждение возможных угроз экономической безопасности страны;

3) разработка и реализация государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности;

4) противодействие коррупции в органах государственной власти и управления, за исключением уголовного преследования высших должностных лиц, а также борьба с преступлениями в сфере экономики и финансов;

5) обеспечение законных прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности;

6) осуществление мер по выявлению, предупреждению и пресечению экономических видов преступлений, должностных и коррупционных преступлений, в том числе совершенных в составе организованной преступной группы; осуществление оперативно-розыскных мероприятий, дознание и следствие в отношении лиц, совершивших преступление или подозреваемых в их совершении;

7) разработка и осуществление мер по предупреждению, выявлению и пресечению фактов незаконного вмешательства в экономическую деятельность или воспрепятствования предпринимательской деятельности должностными лицами государственных структур с использованием своего служебного положения;

8) осуществление международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению уполномоченного органа;

9) устранение причин и условий, способствующих совершению экономических видов преступлений, связанных с нанесением ущерба государству, должностных преступлений в сфере экономики и финансов; проведение анализа причин и условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих экономические виды преступлений, связанных с нанесением ущерба государству, должностные преступления в сфере экономики и финансов, а также разработка и реализация мероприятий, направленных на их ликвидацию и предупреждение.

Статья 4. Принципы деятельности уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

Уполномоченный орган осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:

- законность;

- уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- неотвратимость ответственности за совершенное правонарушение;

- гуманность и справедливость;

- взаимодействие с правоохранительными и другими государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами;

- обеспечение невмешательства в деятельность субъектов предпринимательства, за исключением случаев, предусмотренных законами Кыргызской Республики.

Статья 5. Содействие государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, а также граждан при выполнении задач уполномоченным государственным органом в сфере борьбы с экономическими преступлениями

1. Уполномоченный орган выполняет возложенные на него задачи во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами.

2. Государственные органы, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации, а также граждане оказывают содействие в пределах своей компетенции.

Статья 6. Гарантии соблюдения прав и свобод граждан

1. Уполномоченный орган при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать права и свободы человека и гражданина.

2. Настоящим Законом не могут устанавливаться ограничения прав и свобод в иных целях и в большей степени, чем это предусмотрено Конституцией Кыргызской Республики.

3. Действия и бездействия сотрудников уполномоченного органа могут быть обжалованы в вышестоящий орган, прокуратуру и суд в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Кыргызской Республики, законодательством Кыргызской Республики об оперативно-розыскной деятельности и Дисциплинарным уставом уполномоченного органа, утверждаемым Правительством Кыргызской Республики.

4. В случае нарушения сотрудниками уполномоченного органа при исполнении ими служебных обязанностей прав и свобод граждан уполномоченный орган обязан принять меры к восстановлению этих прав и свобод, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных лиц к ответственности согласно уголовно-процессуальному законодательству Кыргызской Республики и законодательству Кыргызской Республики об оперативно-розыскной деятельности.

5. Проведение проверок субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления в пределах компетенции уполномоченного органа подлежит регистрации в органах прокуратуры в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики.

Статья 7. Ответственность сотрудников уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

1. Сотрудники уполномоченного органа в пределах своих полномочий самостоятельно принимают решения, и в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Кыргызской Республики, законодательством Кыргызской Республики об оперативно-розыскной деятельности и Дисциплинарным уставом уполномоченного органа несут ответственность за свои противоправные действия или бездействие. В случае, если сотруднику уполномоченного органа отданы противоречащие закону приказ или распоряжение, он руководствуется законом.

2. Действия сотрудника уполномоченного органа, совершенные в состоянии оправданного (обоснованного) профессионального риска (необходимая оборона, крайняя необходимость, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, исполнение правомерного приказа или иного распоряжения, обоснованный риск), не являются преступлением в случаях, предусмотренных уголовным, уголовно-процессуальным законодательством.

Глава 2. Правовое регулирование труда и правовое положение сотрудника уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

Статья 8. Регулирование трудовых отношений сотрудника уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

1. Поступление на службу в уполномоченный орган осуществляется на конкурсной основе в порядке, определенном Правительством Кыргызской Республики.

2. Прохождение службы в уполномоченном органе определяется Правительством Кыргызской Республики.

3. Трудовая деятельность вольнонаемного состава уполномоченного органа регулируется трудовым законодательством Кыргызской Республики и издаваемыми на его основе ведомственными актами.

Статья 9. Правовое положение сотрудника уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

1. Сотрудник уполномоченного органа является представителем государственной власти и находится под защитой государства. Законные требования сотрудника уполномоченного органа обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.

2. Сотруднику уполномоченного органа в подтверждение его личности и полномочий выдаются служебное удостоверение и жетон установленного образца в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

3. Угроза насилия или посягательства на жизнь сотрудника уполномоченного органа влекут ответственность, установленную уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

4. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудника уполномоченного органа, кроме лиц, прямо уполномоченных на то нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. Незаконное вмешательство в деятельность сотрудника уполномоченного органа влечет установленную уголовным, уголовно-процессуальным законодательством ответственность.

5. Сотрудник уполномоченного органа в случае обращения к нему граждан или должностных лиц с заявлением или сообщением о готовившемся или совершенном преступлении или правонарушении, либо в случае непосредственного обнаружения такового обязан использовать всю полноту предоставленных ему прав по пресечению экономических видов преступлений, связанных с нанесением ущерба государству, должностных преступлений в сфере экономики и финансов и информировать ближайшее подразделение уполномоченного органа.

6. Сотрудник уполномоченного органа имеет право на обжалование принимаемых в отношении него решений и действий вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру или суд.

7. Сотрудник уполномоченного органа не несет ответственности за вред, причиненный применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если его действия осуществлялись в соответствии с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, а также законодательством, регулирующим правоотношения в сфере оборота служебного оружия, если не были превышены пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

8. Защита жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имущества членов семьи сотрудника уполномоченного органа от преступных посягательств в связи с исполнением им служебных обязанностей предусматривается законодательством Кыргызской Республики.

9. Сотрудники уполномоченного органа не вправе находиться в масках, за исключением сотрудников подразделений специального назначения.

10. Сотрудники уполномоченного органа при исполнении служебных обязанностей обязаны предъявлять служебное удостоверение. При отказе сотрудника уполномоченного органа предъявить служебное удостоверение гражданин вправе не подчиняться его требованиям, за исключением случаев использования масок в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

11. Сотрудникам уполномоченного органа запрещается:

1) организация забастовок и участие в их проведении;

2) занятие любыми видами предпринимательской деятельности;

3) работа по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, за исключением научной, преподавательской и творческой деятельности, а также случаев, вызванных оперативной необходимостью;

4) создавать, участвовать или содействовать в какой-либо форме в деятельности политических партий, общественных объединений и религиозных организаций в связи со своей служебной деятельностью и в служебное время; подчинение служебной деятельности партийным программам и решениям;

5) находиться на службе, связанной с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью лицам, находящимся с ним в близких родственных отношениях;

6) брать на себя обязательства и давать обещания, связанные с его службой, на которые он не уполномочен;

7) использовать свое служебное положение в целях решения вопросов, которые непосредственно затрагивают личные интересы самого сотрудника и его близких родственников;

8) разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с законом к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей;

9) заниматься предвыборной агитацией в период референдумов и избирательных кампаний в служебное время;

10) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих организаций и действующих на территории Кыргызской Республики их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами и законодательством;

11) выезжать в служебные командировки за пределы Кыргызской Республики за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством и международными договорами;

12) публично осуждать действия вышестоящего органа или должностного лица, за исключением доказанных случаев причинения ими ущерба государственным, местным или общественным интересам;

13) быть поверенным или иным представителем по делам третьих лиц в государственных органах и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено законами;

14) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, служебные автотранспортные средства и другое имущество, предназначенное только для служебной деятельности;

15) получать в связи с выполнением должностных обязанностей не предусмотренные законодательством вознаграждения (денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц.

12. Установление факта несоблюдения предусмотренных настоящей статьей ограничений является основанием для применения к сотруднику уполномоченного органа мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности.

13. Сотрудник уполномоченного органа имеет право:

1) ознакамливаться с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности, и критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей;

2) получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, а также для внесения предложений о совершенствовании деятельности уполномоченного органа;

3) ознакамливаться со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

4) требовать письменного подтверждения устного приказа вышестоящего руководителя в случаях возникновения сомнения в законности данного приказа.

Статья 10. Порядок присвоения (лишения) специальных званий рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

Порядок присвоения, снижения и лишения специальных званий сотрудников уполномоченного органа определяется Правительством Кыргызской Республики.

Статья 11. Права и обязанности лиц, оказывающих содействие уполномоченному государственному органу в сфере борьбы с экономическими преступлениями

1. Сведения об оказании гражданами Кыргызской Республики добровольной помощи уполномоченному органу на негласной основе (при подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий) составляют государственную тайну.

2. Лица, оказывающие содействие уполномоченному органу, имеют право:

1) заключать контракт с уполномоченным органом об условиях конфиденциального сотрудничества;

2) получать от сотрудников уполномоченного органа разъяснения о своих задачах, правах и обязанностях;

3) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность;

4) получать в определенных контрактом случаях вознаграждение.

3. Лица, оказывающие содействие уполномоченному органу, обязаны:

1) выполнять поручения уполномоченного органа, направленные на решение стоящих перед ними задач;

2) соблюдать условия контракта с уполномоченным органом в случае его заключения;

3) не допускать умышленного предоставления ложной или клеветнической информации;

4) не разглашать охраняемые законом сведения, ставшие известными в процессе оказания содействия уполномоченному органу.

4. Лица, оказывающие содействие уполномоченному органу, несут ответственность, предусмотренную законодательством Кыргызской Республики, за умышленное предоставление ложной или клеветнической информации.

5. Гарантии прав и социальной защиты лиц, оказывающих содействие уполномоченному органу, обеспечиваются в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности.

Глава 3. Применение уполномоченным государственным органом в сфере борьбы с экономическими преступлениями (сотрудником) мер физического воздействии, специальных средств и огнестрельного оружия

Статья 12. Право уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями (сотрудника) на применение мер физического воздействия, специальных средств и огнестрельного оружия

Уполномоченному органу (сотруднику) предоставляется право в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом, применять меры физического воздействия, специальные средства и огнестрельное оружие.

Статья 13. Применение мер физического воздействия уполномоченным государственным органом в сфере борьбы с экономическими преступлениями (сотрудником)

Сотрудники уполномоченного органа применяют физическую силу, в том числе специальные боевые приемы рукопашного боя и подручные средства в случаях сопротивления, для предотвращения и пресечения преступлений и других правонарушений, задержания лиц, их совершивших, для самообороны, преодоления противодействия законным требованиям сотрудников уполномоченного органа, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение возложенных обязанностей.

Статья 14. Применение специальных средств уполномоченным государственным органом в сфере борьбы с экономическими преступлениями (сотрудником)

Сотрудники уполномоченного органа применяют специальные средства, состоящие на вооружении уполномоченного органа, в случаях задержания лиц, совершивших преступление, если они оказывают неповиновение или сопротивление сотрудникам уполномоченного органа, выполняющим возложенные на них обязанности, доставления их в уполномоченный орган, конвоирования и охраны задержанных, а также в отношении лиц, умышленно препятствующих сотрудникам уполномоченного органа осуществлять возложенные на них законом обязанности.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин, малолетних, лиц с явными признаками инвалидности, кроме случаев совершения ими нападения, угрожающего жизни, группового нападения либо оказания вооруженного сопротивления.

Перечень специальных средств утверждается Правительством Кыргызской Республики.

Статья 15. Применение и использование огнестрельного оружия уполномоченным государственным органом в сфере борьбы с экономическими преступлениями (сотрудником)

Сотрудникам уполномоченного органа предоставляется право хранения и ношения табельного огнестрельного оружия.

Применению оружия, как правило, должно предшествовать предупреждение о намерении его применения.

Без предупреждения оружие может применяться при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, речных судов, освобождении заложников, побеге из-под стражи с оружием либо с использованием транспортных средств, а также побеге лиц, находящихся под стражей, из транспортных средств во время их движения.

Сотрудники уполномоченного органа имеют право использовать оружие в следующих случаях:

1) для остановки транспортных средств путем их повреждения, если водитель не подчиняется требованиям сотрудников уполномоченного органа и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан;

2) для защиты от нападения животных;

3) для подачи сигнала тревоги, вызова помощи, а также для производства предупредительного выстрела.

Запрещается применять оружие в отношении женщин и несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооруженного нападения, оказания вооруженного сопротивления, захвата заложников, транспортных средств либо угрожающего жизни группового нападения.

Сотрудник уполномоченного органа имеет право обнажить оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке не исключена возможность его применения. Совершение задерживаемыми лицами посягательственных и других умышленно неожиданных действий, попытки приблизиться к сотруднику уполномоченного органа ближе указанного им расстояния, достать что-либо из одежды без команды, прикоснуться к его оружию, а равно иные опасные действия и движения, которые могут быть истолкованы сотрудником уполномоченного органа как угроза насилия, предоставляют ему право применить огнестрельное оружие в соответствии с настоящим Законом.

Во всех случаях применения и использования оружия сотрудник уполномоченного органа обязан принять необходимые меры для обеспечения безопасности окружающих граждан, оказания неотложной медицинской помощи пострадавшим.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник уполномоченного органа в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику соответствующего подразделения уполномоченного органа по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

Глава 4. Социальная защита сотрудников уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

Статья 16. Социальная гарантия и защита сотрудников уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

Социальная гарантия, защита, обеспечение жильем и медицинское обслуживание сотрудников уполномоченного органа осуществляются в соответствии с законодательством, определяющим порядок обеспечения социальных гарантий сотрудников правоохранительных органов и членов их семей.

Статья 17. Оплата труда, пенсионное и иное обеспечение сотрудников уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

1. Условия оплаты труда сотрудников уполномоченного органа устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.

2. Пенсионное обеспечение сотрудников уполномоченного органа и членов их семей осуществляется в порядке, установленном законодательством, регулирующим сферу пенсионного обеспечения военнослужащих.

Глава 5. Оценка деятельности, финансовое, материально-техническое обеспечение и документы уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

Статья 18. Основы оценки деятельности уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

1. Оценка деятельности уполномоченного органа определяется исхода из эффективности разрешения уполномоченным органом поставленных перед ним настоящим Законом целей и задач.

2. Оценка деятельности уполномоченного органа основывается на принципах законности, достоверности, объективности, целесообразности, доступности и своевременности.

3. Отчетность уполномоченного органа является одной из составляющих оценки деятельности и должна основываться на качественных показателях.

4. Персональную ответственность за результаты оценки деятельности в установленном порядке несет руководитель уполномоченного органа.

Статья 19. Финансирование уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

1. Финансирование уполномоченного органа осуществляется в централизованном порядке за счет республиканского бюджета, а также за счет других не запрещенных законодательством Кыргызской Республики источников финансирования.

2. В порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики, уполномоченному органу предоставляется право на получение установленных нормативными правовыми актами Кыргызской Республики части денежных средств от возмещения по оконченным (завершенным) уголовным делам.

Статья 20. Материально-техническое обеспечение уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

1. Порядок и нормы материально-технического обеспечения уполномоченного органа устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.

2. В порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики, уполномоченный орган имеет преимущественное право на приобретение изъятого и конфискованного на законных основаниях имущества юридических и физических лиц для использования его в работе.

Статья 21. Имущество и документы уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

1. Имущество уполномоченного органа находится в государственной собственности и используется для решения поставленных задач.

2. Учреждения уполномоченного органа могут иметь в оперативном управлении недвижимое и движимое имущество, в том числе объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

3. Имущество предприятий, организаций, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, а также организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уполномоченного органа, закрепляется за ними на праве хозяйственного ведения либо передается им в оперативное управление в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

4. Обращение взыскания на имущество уполномоченного органа не допускается.

5. Документы и документальные материалы уполномоченного органа хранятся и используются в соответствии с законодательством о Национальном архивном фонде Кыргызской Республики.

Глава 6. Контроль и надзор за деятельностью уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

Статья 22. Контроль за деятельностью уполномоченного государственного органа в сфере борьбы с экономическими преступлениями

Контроль за деятельностью уполномоченного органа осуществляется в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

Статья 23. Надзор за соблюдением законности уполномоченным государственным органом в сфере борьбы с экономическими преступлениями

Надзор за точным и единообразным исполнением законов в деятельности уполномоченного органа осуществляет Генеральный прокурор Кыргызской Республики и подчиненные ему прокуроры.

Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

Правительству Кыргызской Республики в шестимесячный срок привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

Президент Кыргызской Республики