ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 апреля 2018 года № 187
О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об образовании»
В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об образовании», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Карашевым А.А., Бакировым М.И., Жеенчороевым М.К., Молдобековой Г.С., Нурбаевым A.M., Строковой Е.Г., Турсунбаевым А.А.
2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
Премьер-министр | С.Дж. Исаков |
Одобрено постановлением
Правительства Кыргызской Республики
от «6» 04 2018 года № 187
Заключение
Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об образовании»
В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об образовании», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Карашевым А.А., Бакировым М.И., Жеенчороевым М.К., Молдобековой Г.С., Нурбаевым A.M., Строковой Е.Г., Турсунбаевым А.А., Правительство Кыргызской Республики приходит к следующему заключению.
Статьей 1 проекта Закона предлагается часть 3 статьи 30 Закона Кыргызской Республики «Об образовании» изложить в новой редакции, согласно которой льготное кредитование студентов, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и послевузовского профессионального образования, будет осуществляться с процентной ставкой не выше учетной ставки Национального банка Кыргызской Республики, с отсрочкой начала выплаты основной суммы кредита до окончания обучения.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона Кыргызской Республики «Об образовании» для социальной поддержки студентов, обучающихся в образовательных организациях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, могут быть предоставлены социальные образовательные кредиты.
Отмечаем, что указанный Закон не раскрывает понятия «социальный образовательный кредит».
В свою очередь, предлагаемые изменения содержат формулировку «льготное кредитование студентов».
В этой связи, в целях недопущения разночтений, полагаем необходимым применять в проекте Закона единые формулировки либо раскрыть в Законе понятие «социальный образовательный кредит».
Обращаем внимание, что предлагаемые поправки в статью 30 Закона Кыргызской Республики «Об образовании», как и часть 2 статьи 30 Закона Кыргызской Республики «Об образовании», не определяют субъект, который будет осуществлять льготное кредитование студентов, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и послевузовского профессионального образования.
В этой связи остается неясным, в связи с чем справка-обоснование к законопроекту содержит информацию о необходимости выделения дополнительных ассигнований из республиканского бюджета в случае принятия данного проекта Закона.
В данном контексте считаем целесообразным первоначально законодательно определить субъект льготного кредитования студентов и обучающихся.
Ввиду вышеуказанных обстоятельств, представляет я затруднительным исполнение части 2 статьи 2 проекта Закона, поскольку механизм социального образовательного кредита должен быть разработан с учетом особенностей субъекта льготного кредитования.
Статья 1 законопроекта указывает на необходимость разработки Правительством Кыргызской Республики положения о механизмах социального образовательного кредита. Статьей 2 проекта Закона предлагается определить, что Закон вступит в силу 1 января 2018 года.
При этом, согласно статье 9 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», нормативные правовые акты, возлагающие новые обязанности на граждан, юридических лиц, обратной силы не имеют.
Поскольку законопроектом будут возложены новые обязанности на субъекты льготного кредитования, в качестве которых могут выступить финансово-кредитные организации, полагаем недопустимым придавать законопроекту обратную силу.
Также отмечаем, что часть 2 статьи 30 Закона Кыргызской Республики «Об образовании» носит диспозитивный характер и будет реализовываться по усмотрению субъекта льготного кредитования.
С учетом этого полагаем, что предлагаемые поправки не смогут иметь реального позитивного эффекта, поскольку реализация данной нормы будет зависеть от дискреционных полномочий субъекта кредитования.
Вместе с тем сообщаем, что в настоящее время в системе высшего образования имеется значительный перевес в сторону гуманитарных и социально-экономических специальностей, контингент студентов, обучающихся по ним, составляет 47 % общего количества студентов. Согласно сведениям о прогнозной потребности в кадрах, отрасли промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, сферы услуг, здравоохранения и образования испытывают наибольшую потребность. Кроме того, на рынке труда в большей степени востребованы рабочие профессии, нежели специалисты с высшим профессиональным образованием.
Принятие предлагаемых поправок, предоставляющих студентам право получать льготные образовательные кредиты с отсрочкой погашения основной суммы до получения высшего образования, имеет риск, что данной нормой воспользуются студенты именно тех специальностей, которые на сегодняшний день не востребованы рынком труда (экономические, юридические, международные отношения и т.д.), и стоимость обучения по которым из-за имеющегося спроса гораздо выше стоимости обучения по другим специальностям.
В связи с вышеизложенным считаем целесообразным предусмотреть выделение льготных образовательных кредитов студентам вузов, обучающимся на контрактной основе по приоритетным для республики специальностям, например, педагогическим, сельскохозяйственный и специальностям в области горнодобывающей промышленности.
Принимая во внимание вышеизложенное, предлагается дополнить законопроект нормой, наделяющей Правительство Кыргызской Республики правом определения специализаций для студентов, которые будут кредитоваться.
Исходя из информации, изложенной в справке-обосновании, проект Закона потребует дополнительных ассигнований из республиканского бюджета.
В связи с чем обращаем внимание, что согласно части 3 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики, проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.
Также, в соответствии со статьями 25 и 26 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» справка-обоснование к проекту нормативного правового акта должна содержать сведения о наличии источников финансирования, нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.
На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об образовании» с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.