Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 14 мая 2018 года № 231
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 января 2018 года № 11
О проекте Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики"
В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".
2. Направить указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
3. Назначить министра юстиции Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
Премьер-министр Кыргызской Республики |
| С.Исаков |
Проект
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
1. Настоящий Закон определяет понятие, виды и формы нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) в Кыргызской Республике, устанавливает их юридическую силу и соотношение между собой, общий порядок их подготовки, оформления, экспертизы, принятия (издания), опубликования (обнародования), вступления в силу и учета; основы реализации и мониторинга применения нормативных правовых актов; порядок устранения коллизий и пробелов в правовом регулировании.
2. Нормы, содержащиеся в других законодательных и иных нормативных правовых актах и касающиеся предмета регулирования настоящего Закона, должны соответствовать настоящему Закону. В случае возникновения коллизий между настоящим Законом и другими законодательными нормативными правовыми актами применяются нормы настоящего Закона.
3. Настоящий Закон не регулирует:
1) порядок принятия, изменения и прекращения действия Конституции Кыргызской Республики (далее - Конституция);
2) порядок заключения, исполнения, приостановления и денонсации (прекращения, выхода из), а также дополнения и изменения вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика (далее - международные договоры Кыргызской Республики);
3) порядок принятия, изменения, дополнения и прекращения действия правовых актов индивидуального применения, установленных законодательством об административной ответственности, административно-процессуальным, уголовно-процессуальным и гражданским процессуальным законодательством;
4) порядок принятия нормативных правовых актов путем референдума (всенародного голосования).
Статья 2. Основные термины и их определения
В настоящем Законе применяются следующие основные термины и их определения:
1) законодательство - совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке;
2) законодательный нормативный правовой акт - нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики (далее - Жогорку Кенеш) в установленном порядке;
3) коллизия нормативных правовых актов - расхождение или противоречие (несоответствие) между различными нормативными правовыми актами или внутри одного нормативного правового акта;
4) нормотворчество - деятельность по разработке и принятию (изданию) нормативных правовых актов;
5) ненормативный правовой акт - письменный официальный документ, содержащий индивидуальные правовые предписания и не содержащий норм права (правовой нормы), изданный (принятый) уполномоченным государственным органом, органом местного самоуправления, их должностным лицом в пределах установленной компетенции с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанный на иное однократное применение;
6) нормативный правовой акт - письменный официальный документ установленной формы на бумажном носителе и идентичный ему электронный документ установленной формы, направленный на установление, изменение, прекращение или приостановление нормы права (правовой нормы);
7) подзаконный нормативный правовой акт - нормативный правовой акт, принятый (изданный) нормотворческим органом в пределах своей компетенции на основе и во исполнение и для дальнейшей реализации Конституции и законодательных нормативных правовых актов;
8) нормотворческая техника - совокупность способов, требований и правил оформления нормативных правовых актов;
9) пробелы в законодательстве - отсутствие норм права (правовых норм), необходимость которых обусловлена сущностью и содержанием действующей правовой системы государства, принципами и нормами международного права;
10) норма права (правовая норма) - общеобязательное правило поведения, рассчитанное на неопределенный круг лиц и неоднократное применение в рамках регулируемых общественных отношений;
11) юридическая сила нормативного правового акта - характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его преимущество или соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам.
Статья 3. Принципы нормотворчества
Нормотворчество осуществляется на принципах:
1) конституционности;
2) соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц;
3) законности;
4) гласности;
5) эффективности;
6) справедливости;
7) системности;
8) ресурсной обеспеченности;
9) полноты регулирования;
10) недопустимости расширения полномочий нормотворческих органов;
11) доступности языка нормативного правового акта.
Статья 4. Виды и формы нормативных правовых актов
Нормативные правовые акты по видам подразделяются на законодательные нормативные правовые акты и подзаконные нормативные правовые акты.
Законодательные нормативные правовые акты принимаются Жогорку Кенешем в форме закона, вносящего изменения в Конституцию, конституционного закона, кодекса, закона.
Подзаконные нормативные правовые акты принимаются (издаются) Президентом Кыргызской Республики (далее - Президент), Жогорку Кенешем, Правительством Кыргызской Республики (далее - Правительство), Национальным банком Кыргызской Республики (далее - Национальный банк), Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее - Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов), министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, представительными органами местного самоуправления и местными государственными администрациями в пределах установленной компетенции в форме указов, постановлений и приказов.
Статья 5. Законодательные нормативные правовые акты
К формам законодательных нормативных правовых актов относятся:
1) закон, вносящий изменения в Конституцию - законодательный нормативный правовой акт, принимаемый в порядке, установленном Конституцией;
2) конституционный закон - законодательный нормативный правовой акт, принимаемый в установленном Конституцией порядке, по определенным ею вопросам и со своим предметом регулирования;
3) кодекс - законодательный нормативный правовой акт, в котором объединены и систематизированы все нормы права или большая часть норм права, регулирующих определенную отрасль общественных отношений;
4) закон - законодательный нормативный правовой акт, имеющий свой предмет регулирования, за исключением сфер, регулируемых непосредственно Конституцией и конституционными законами.
Статья 6. Подзаконные нормативные правовые акты
К формам подзаконных нормативных правовых актов относятся:
1) указ Президента Кыргызской Республики - подзаконный нормативный правовой акт, издаваемый Президентом по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией, и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;
2) постановление Жогорку Кенеша - подзаконный нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией, и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;
3) постановление Правительства - подзаконный нормативный правовой акт, принимаемый Правительством и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;
4) постановление Национального банка - подзаконный нормативный правовой акт, принимаемый Правлением Национального банка и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;
5) постановление Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов - подзаконный нормативный правовой акт, принимаемый Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;
6) приказ министерства, государственного комитета, административного ведомства - подзаконный нормативный правовой акт, принимаемый министерством, государственным комитетом или административным ведомством и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;
7) постановление представительного органа местного самоуправления - подзаконный нормативный правовой акт, принимаемый представительным органом местного самоуправления с целью решения вопросов местного значения и имеющий обязательную юридическую силу на соответствующей территории;
8) постановление местных государственных администраций - подзаконный нормативный правовой акт, принимаемый местными государственными администрациями и имеющий обязательную юридическую силу на соответствующей территории.
Статья 7. Субъекты нормотворчества (нормотворческие органы)
1. Правомочием по принятию (изданию) нормативных правовых актов обладают:
1) Президент;
2) Жогорку Кенеш;
3) Правительство;
4) Национальный банк;
5) Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов;
6) министерства, государственные комитеты, административные ведомства;
7) представительные органы местного самоуправления;
8) местные государственные администрации.
2. Нормативный правовой акт может быть принят (издан) совместно несколькими нормотворческими органами.
3. Нормотворческие органы, указанные в пункте 6 части 1 настоящей статьи, вправе принимать нормативные правовые акты в установленной сфере и в порядке, определяемом Правительством.
Статья 8. Иерархия нормативных правовых актов
1. Иерархия нормативных правовых актов основывается на их юридической силе, а также на их преимуществе и соподчиненности по отношению к иным нормативным правовым актам.
2. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Кыргызской Республики, на ее основе принимаются конституционные законы, законы и другие нормативные правовые акты.
Кодексы и законы, а также иные нормативные правовые акты, не должны противоречить Конституции и конституционным законам. Законы не должны противоречить кодексам.
3. Подзаконные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции и иным законодательным нормативным правовым актам.
Статья 9. Порядок разрешения коллизий
1. Нормативные правовые акты действуют в тех сферах, регулирование которых отнесено к их предмету.
2. В случае коллизии между нормативными правовыми актами одного вида (формы) применению подлежит тот нормативный правовой акт, в предмет регулирования которого входит соответствующий вопрос.
3. В случае коллизии текста нормативного правового акта на государственном языке с текстом на официальном языке применяется официально опубликованный текст нормативного правового акта на государственном языке.
Статья 10. Порядок использования аналогии закона и аналогии права
1. При отсутствии норм права, регулирующих конкретные общественные отношения, может применяться аналогия закона или аналогия права, если иное не предусмотрено законом.
2. В случае отсутствия норм права, регулирующих конкретные общественные отношения, применяется аналогия закона.
3. При невозможности использования аналогии закона используется аналогия права.
4. В процессе применения аналогии закона и аналогии права не допускается установление новых обязанностей или ограничение прав и свобод физических или юридических лиц.
5 Возможность применения аналогии закона и аналогии права в отношениях, регулируемых конкретными отраслями законодательства, определяется соответствующими законодательными нормативными правовыми актами.
Статья 11. Действие нормативных правовых актов во времени
1. Нормативные правовые акты подлежат подписанию уполномоченным на то должностным лицом (должностными лицами) нормотворческого органа.
2. Обязательным условием вступления в силу нормативных правовых актов является их официальное опубликование. Источники официального опубликования нормативных правовых актов определяются Правительством.
3. Законодательные нормативные правовые акты вступают в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования, если иное не предусмотрено самим законом или законом о порядке введения его в действие.
4. Подзаконные нормативные правовые акты вступают в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования, если иное не предусмотрено самим нормативным правовым актом.
5. Нормативный правовой акт действует бессрочно, если самим актом или актом о введении его в действие не предусмотрено иное.
6. В нормативных правовых актах или актах о введении их в действие могут быть указаны иные сроки введения в действие отдельных разделов, подразделов, параграфов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов и абзацев нормативных правовых актов, чем установленные для всего акта в целом.
Статья 12. Обратная сила нормативного правового акта
1. Действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до вступления его в силу (введения в действие).
2. Исключения из правила, указанного в части 1 настоящей статьи, представляют случаи, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена или когда принятие такого нормативного правового акта (его структурного элемента) повлечет утрату или улучшение прав и/или законных интересов соответствующих физических или юридических лиц. Такие исключения должны быть предусмотрены самим нормативным правовым актом.
3. Нормативный правовой акт, устанавливающий новые обязанности либо отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
4. Никто не может нести ответственность за действия, которые на момент их совершения не признавались правонарушением.
Статья 13. Прекращение, приостановление действия нормативного правового акта или его структурного элемента
1. Нормативный правовой акт или его структурный элемент прекращают свое действие в случаях:
1) принятия их в новой редакции;
2) признания их утратившими силу;
3) отмены их действия;
4) истечения срока их действия или наступления обстоятельств, предусмотренных в качестве основания для прекращения их действия.
2. Подзаконные нормативные правовые акты, основанные на законодательных нормативных правовых актах или их структурных элементах, действие которых прекращено в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 части 1 настоящей статьи, не подлежат применению, за исключением положений, не противоречащих Конституции и иным законодательным нормативным правовым актам.
3. Признание утратившими силу нормативных правовых актов (структурных элементов) осуществляется путем принятия нормотворческим органом акта о признании их утратившими силу.
В случае, если нормативным правовым актом признается утратившим силу другой нормативный правовой акт или его структурный элемент, в котором предусматривалось признать утратившими силу ранее принятые нормативные правовые акты, последние не возобновляют свое действие.
4. Действие нормативного правового акта или его отдельного структурного элемента может быть приостановлено на определенный срок. Приостановление действия нормативного правового акта или его отдельного структурного элемента осуществляется отдельным нормативным правовым актом.
5. Нормативные правовые акты (структурные элементы) могут быть признаны Конституционной палатой Верховного суда Кыргызской Республики (далее - Конституционная палата) неконституционными в случае их противоречия Конституции.
6. Нормативные правовые акты (структурные элементы) могут быть признаны судом недействительными в случаях:
1) нарушения установленной процедуры принятия нормативного правового акта;
2) принятия нормативного правового акта нормотворческим органом по вопросам, в компетенцию которого не входит регулирование данных вопросов;
3) несоответствия нормативного правового акта законодательным нормативным правовым актам.
7. Установление судом нормативного правового акта или его отдельного структурного элемента недействительным отменяет их действие на территории Кыргызской Республики с даты вступления в силу судебного акта и не требует принятия отдельного акта об его отмене нормотворческим органом, принявшим данный нормативный правовой акт.
Нормативные правовые акты, признанные неконституционными на основании акта Конституционной палаты, подлежат приведению в соответствие с Конституцией.
8. Решение суда о признании нормативного правового акта или его структурного элемента недействительным подлежит официальному опубликованию и направляется в государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие их регистрацию, для внесения записи об отмене их действия.
9. Прекращение действия нормативного правового акта сохраняет правоотношения, возникшие на его основании.
10. Нормативные правовые акты прекращают свое действие в следующие сроки:
1) при принятии нормативного правового акта или его структурного элемента в новой редакции - со дня вступления в силу нового нормативного правового акта;
2) при признании нормативного правового акта или его структурного элемента неконституционным и/или недействительным - со дня вступления в силу акта Конституционной палаты и/или суда;
3) при признании нормативного правового акта или его структурного элемента утратившим силу - со дня вступления в силу нормативного правового акта, которым соответствующий нормативный правовой акт или его структурный элемент признается утратившим силу, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом о признании утратившим силу;
4) при наличии в нормативном правовом акте срока его действия или наступления обстоятельств - при истечении срока либо наступлении обстоятельств, указанных в самом нормативном правовом акте, при этом принятие отдельного нормативного правового акта не требуется.
Статья 14. Действие нормативных правовых актов в пространстве
1. Нормативные правовые акты действуют на всей территории Кыргызской Республики, если самими нормативными правовыми актами или актами об их введении в действие не установлено иное, и подлежат исполнению.
2. Нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления и местных государственных администраций действуют на соответствующей территории и подлежат исполнению.
Статья 15. Действие нормативных правовых актов по кругу лиц
Действие нормативных правовых актов распространяется на граждан и юридических лиц Кыргызской Республики, а также находящихся на ее территории иностранных лиц и лиц без гражданства, юридических лиц иностранных государств, их филиалов и представительств, за исключением случаев, предусмотренных законодательными нормативными правовыми актами и международными договорами Кыргызской Республики.
Статья 16. Способы обеспечения законности нормативного правового акта
1. Нормотворческие функции государственных органов и представительных органов местного самоуправления, их должностных лиц являются исчерпывающими, исключительными и неделегируемыми.
2. Законность нормативного правового акта обеспечивается путем установления несоответствия нормативных правовых актов Конституции и/или законодательным нормативным правовым актам:
1) судом - в ходе судебного разбирательства;
2) органами прокуратуры - при осуществлении надзора за исполнением законодательных нормативных правовых актов органами исполнительной власти, а также другими государственными органами, перечень которых определяется конституционным законом, органами местного самоуправления и должностными лицами указанных органов.
3. Акты прокурорского реагирования на нормативный правовой акт, противоречащий Конституции, конституционному закону, кодексу, закону, направляются прокурором или его заместителем в орган, принявший нормативный правовой акт.
4. Акты прокурорского реагирования могут служить основанием для приостановления либо признания утратившим силу нормативного правового акта или его структурного элемента.
5. В случае отклонения (несогласия) акта прокурорского реагирования прокурор вправе обратиться в суд.
Статья 17. Общие требования, предъявляемые к форме и структуре нормативного правового акта
1. Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка и юридической терминологии. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращение слов. Текст статьи (пункта) не излагается повторно в других статьях (пунктах).
2. Нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично построенными и соответствовать нормотворческой технике.
При изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются общие, а затем конкретные положения. При изложении норм права следует избегать чрезмерно обобщенных либо чрезмерно детализированных формулировок.
3. Названия нормативного правового акта, части, раздела, подраздела, параграфа, главы и статьи должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание. Термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. При необходимости уточнения терминов и понятий, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья (пункт) либо примечание, разъясняющие их значение.
Название нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменения, может содержать название нормативного правового акта, в который вносятся изменение, а также краткое указание на сферу регулируемых общественных отношений.
4. Изменения вносятся в основной нормативный правовой акт.
5. Порядок вступления нормативного правового акта в силу и поручения государственным органам излагаются в виде заключительных положений.
6. Нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты:
1) указание на форму акта в соответствии со статьями 4, 5 и 6 настоящего Закона;
2) наименование, обозначающее предмет регулирования данного нормативного правового акта;
3) место и дата принятия;
4) регистрационный номер;
5) подпись лица, уполномоченного подписывать соответствующий нормативный правовой акт.
7. Требования к разработке и оформлению проектов подзаконных нормативных правовых актов Правительства, министерств, государственных комитетов, административных ведомств, местных государственных администраций определяются Правительством.
Статья 18. Структурные элементы нормативного правового акта
1. Структурными элементами нормативного правового акта являются части, разделы, подразделы, главы, параграфы, статьи, части статей, пункты, подпункты и абзацы.
2. Преамбула (введение) - самостоятельная часть нормативного правового акта, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия (издания). Включение правовых норм в преамбулу не допускается. В законодательных нормативных правовых актах преамбула не является обязательной частью.
3. Законодательные нормативные правовые акты, принимаемые в форме кодексов, делятся на части.
Часть нормативного правового акта объединяет разделы, обозначается словами и может иметь наименование.
4. Раздел объединяет близкие по содержанию главы.
Разделы обозначаются римскими цифрами и должны иметь наименование, которое пишется прописными буквами по центру страницы. В зависимости от объема разделы могут состоять из подразделов. Подразделы обозначаются арабскими цифрами и имеют наименование, которое пишется прописными буквами по центру страницы вслед за цифрами. Введение структурного элемента "раздел", если в нормативном правовом акте нет глав, не допускается.
5. Близкие по содержанию статьи (пункты) значительных по объему нормативных правовых актов могут объединяться в главы.
Главы обозначаются арабскими цифрами и должны иметь наименование, которое пишется прописными буквами по центру страницы.
Главы нормативных правовых актов большого объема могут быть разделены на параграфы. Параграфы обозначаются знаком "§", имеют порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами.
6. Законодательные нормативные правовые акты состоят из статей, подзаконные нормативные правовые акты - из пунктов.
7. Статьи (пункты) - основные структурные элементы нормативного правового акта, содержащие нормы права.
Статьи должны иметь название, кроме статей законов, вносящих изменения в действующие законы, а также в случае ратификации, приостановлении действия или денонсации (прекращении, выходе из) международного договора. Статьи обозначаются арабскими цифрами и состоят из частей, содержащих отдельные нормы права.
Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой и подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. В случае, если статья состоит из одной части, часть не нумеруется.
8. Пункты подзаконных нормативных правовых актов подразделяются на подпункты.
Пункты подзаконных нормативных правовых актов не имеют названия, обозначаются арабскими цифрами с точкой и могут состоять из подпунктов, подпункты - из абзацев. Подпункты обозначаются арабскими цифрами или буквами алфавита с закрывающей круглой скобкой.
9. Абзац - часть статьи, пункта или подпункта, представляющая собой смысловое единство, выделяемое отступом в первой строке и начинающееся со строчной буквы, кроме первого абзаца части статьи (пункта), который начинается с прописной буквы. Абзацы заканчиваются точкой с запятой (кроме последнего абзаца).
Если предыдущий абзац статьи (пункта) заканчивается точкой и по смысловому значению требует продолжения абзацем, то такой абзац начинается с прописной буквы.
Абзац не имеет цифрового или буквенного обозначения.
10. Нумерация разделов, глав, статей нормативного правового акта, а также пунктов подзаконного нормативного правового акта должна быть сквозной.
Самостоятельной, а не сквозной, является нумерация подпунктов в каждом пункте, параграфов в каждой главе и нумерация подразделов в каждом разделе нормативного правового акта.
11. Недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей (пунктов), подпунктов, нормативного правового акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных элементов нормативного правового акта.
Если дополнения вносятся в конец нормативного правового акта, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав, статей (пунктов), подпунктов.
Если нормативный правовой акт дополняется новыми структурными элементами на стыке существующих, то новые структурные элементы обозначаются дополнительно цифрами, помещаемыми над основным цифровым или буквенным обозначением.
12. Примечания включаются непосредственно в текст того структурного элемента, к которому они относятся.
13. Нормативные правовые акты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода методики, перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, схем и другие документы.
Если имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака "№". При ссылках на приложения в тексте акта знак "№" также не указывается.
Юридическая сила нормативного правового акта и его приложений одинакова.
Обозначение приложения располагается в правом верхнем углу страницы.
Наименование приложения располагается по центру страницы и печатается полужирным шрифтом.
Статья 19. Структура нормативных правовых актов
1. Законодательный нормативный правовой акт должен содержать предмет регулирования нормативного правового акта, основные принципы правового регулирования, механизмы их реализации, порядок вступления в силу законодательного нормативного правового акта, а в случае необходимости - переходные положения и иные положения.
2. Недопустимо включать в законодательный нормативный правовой акт полномочия и функции органов исполнительной власти, за исключением Правительства.
3. Разделы кодекса могут объединяться в общую и особенную части.
4. Общая часть кодекса должна содержать:
1) фундаментальные положения (принципы, определение понятий, основные институты);
2) специализированные нормативные положения;
3) иные исходные нормативные положения, которые характеризуются высокой степенью обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования (применения) норм особенной части.
5. Особенная часть кодекса может содержать нормы, которые обозначают:
1) вид и меру (правила) возможного и должного поведения (юридические права и обязанности);
2) вид и меру негативных (отрицательных) последствий возможных нарушений норм права (юридическую ответственность).
6. Подзаконный нормативный правовой акт включает в себя цели принятия подзаконного нормативного правового акта; ссылки на законодательные нормативные правовые акты, на основании и во исполнение которых принимается (издается) подзаконный нормативный правовой акт; предмет регулирования и соответствующие нормы права.
В подзаконном нормативном правовом акте используется терминология, применяемая в законодательном нормативном правовом акте, на основании которого принят подзаконный нормативный правовой акт.
Статья 20. Использование специальных обозначений
1. В текстах нормативных правовых актов могут быть использованы специальные обозначения в виде рисунков, аббревиатур, эмблем, географических изображений, символов и других обозначений.
2. Специальные обозначения, использованные в нормативном правовом акте, понимаются в том значении, в каком они употребляются в соответствующей специальной области.
Статья 21. Сокращения и обобщенные понятия в нормативных правовых актах
1. Употребление сокращенных наименований государственных органов (организаций) допускается лишь в тех случаях, когда сокращенные наименования являются официальными. При первом упоминании объекта в нормативных правовых актах приводится его полное наименование, а в скобках указывается сокращенное наименование, употребляемое в тексте нормативного правового акта в дальнейшем.
2. Обобщенные понятия (слова, словосочетания), обозначающие государственные органы (организации), используются в нормативных правовых актах только в тех случаях, когда имеется в виду любой из государственных органов (организаций), на которые распространяется соответствующее обобщенное понятие.
Статья 22. Применение ссылок в нормативных правовых актах
1. Ссылки в нормативном правовом акте на его структурные элементы, а также на иные нормативные правовые акты и их структурные элементы применяются в случаях, если необходимо показать взаимную связь норм, либо во избежание их дублирования.
2. При применении ссылки на Конституцию дата принятия и иные реквизиты Конституции не указываются.
3. При применении ссылки на законодательные нормативные правовые акты указываются вид и наименование нормативного правового акта.
4. При применении ссылки на подзаконный нормативный правовой акт или его структурный элемент указываются:
1) вид и наименование нормативного правового акта;
2) дата принятия, регистрационный номер нормативного правового акта.
При неоднократном применении ссылок, кроме первой ссылки на нормативный правовой акт, указываются его вид и наименование.
5. Ссылка на нормативный правовой акт или его структурный элемент в этом же нормативном правовом акте делается с использованием слова "настоящий".
6. Ссылки в законодательных нормативных правовых актах могут даваться на законодательные нормативные правовые акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные подзаконные нормативные правовые акты или их отдельные структурные элементы не допускаются.
7. Не допускаются бланкетные ссылки на законодательство в целом.
8. В тексте нормативных правовых актов недопустимы ссылки на нормы права других нормативных правовых актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными.
Статья 23. Оформление нормативных правовых актов о внесении изменений в нормативные правовые акты и признании их утратившими силу
1. В заголовке подзаконного нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений в нормативный правовой акт, должна содержаться ссылка на форму, дату принятия, регистрационный номер и заголовок акта.
В заголовке нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений в нормативный правовой акт, должна содержаться ссылка на форму и заголовок акта.
2. Изменения, вносимые в нормативные правовые акты, оформляются в виде новой редакции нормативного правового акта, если количество вносимых в действующую редакцию изменений составляет более половины текста нормативного правового акта либо если внесение отдельных изменений технически сложно для изложения или восприятия.
При оформлении проектов законодательных нормативных правовых актов в новой редакции единицей определения объема является статья. При оформлении подзаконных нормативных правовых актов в новой редакции единицей определения объема является пункт.
При изложении текста нормативного правового акта в новой редакции в наименовании нормативного правового акта слова "новая редакция" не используются. При принятии нормативного правового акта в новой редакции действующий нормативный правовой акт одновременно подлежит признанию утратившим силу.
3. При внесении изменений в структурный элемент нормативного правового акта такой структурный элемент излагается в новой редакции в случаях, если:
1) неоднократно вносились изменения в текст структурного элемента;
2) количество вносимых в действующую редакцию изменений составляет более половины текста структурного элемента;
3) внесение отдельных изменений технически сложно для изложения или восприятия;
4) необходимо обеспечить аутентичность текстов структурного элемента на государственном и официальном языках.
4. Внесение изменений в нормативный правовой акт осуществляется принявшим (издавшим) его нормотворческим органом (должностным лицом) посредством принятия (издания) нормативного правового акта того же вида.
5. Вносить изменения в нормативный правовой акт путем внесения изменений в изменяющий его нормативный правовой акт не допускается.
6. Изменения в текст нормативного правового акта включают в себя дополнения, исключения, замену, которые подлежат оформлению в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи.
Исключения из текста нормативного правового акта структурных элементов оформляются путем признания утратившим силу структурного элемента.
7. При признании утратившими силу структурных элементов пересчет последующих структурных элементов не производится. Утративший силу структурный элемент участвует в подсчете при последующем внесении изменений в данный структурный элемент.
8. При признании нормативного правового акта утратившим силу одновременно подаются на утрату все нормативные правовые акты либо их структурные элементы, которыми вносились изменения в данный акт. Перечень нормативных правовых актов или их структурных элементов, подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием нормативного правового акта, должен содержаться в самом нормативном правовом акте или в акте о порядке введения его в действие.
Глава 4. Нормотворческая деятельность
Статья 24. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность
1. Проекты нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, подлежат анализу регулятивного воздействия в порядке, определяемом Правительством.
Перечень исключений для проведения анализа регулятивного воздействия нормативного правового акта устанавливается Правительством.
Представительные органы местного самоуправления вправе проводить анализ регулятивного воздействия к разрабатываемым ими проектам нормативных правовых актов в порядке, определяемом Правительством.
2. Анализ регулятивного воздействия проводится инициатором (разработчиком) проекта нормативного правового акта с обязательным использованием механизма публичных консультаций.
3. Проект нормативного правового акта подлежит отклонению в случае непредставления инициатором обоснования, подготовленного на основе анализа регулятивного воздействия.
4. Анализ регулятивного воздействия также может производиться в отношении действующих нормативных правовых актов.
Статья 25. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод человека и обязанностей граждан
1. Проекты нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод человека и обязанностей граждан, должны исходить из принципа, что каждый вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных Конституцией и законами.
2. Законодательные нормативные правовые акты не должны предусматривать отмену или умаление прав и свобод человека и гражданина.
3. В случае, если законодательным нормативным правовым актом не предусмотрены ограничения и запреты, лицо не может быть привлечено к уголовной и/или административной ответственности.
4. Законодательный нормативный правовой акт не может предусматривать вопросы закрепления в подзаконных нормативных правовых актах установления и введения ограничений прав и свобод человека и граждан.
5. Подзаконные нормативные правовые акты не могут содержать дополнительные ограничения не предусмотренные законодательными нормативными правовыми актами.
Статья 26. Проведение экспертизы проекта нормативного правового акта
1. Проекты нормативных правовых актов подлежат специализированным видам экспертиз (правовой, правозащитной, гендерной и антикоррупционной).
В зависимости от правоотношений, на регулирование которых направлен проект нормативного правового акта, законами могут быть предусмотрены иные виды экспертиз.
2. Специализированные виды экспертиз проектов нормативных правовых актов проводятся уполномоченными государственными органами.
3. Порядок проведения специализированных видов экспертиз проектов нормативных правовых актов определяется Правительством.
4. Специализированные виды экспертиз могут проводиться в отношении действующих нормативных правовых актов.
Статья 27. Согласование проекта нормативного правового акта
1. Проекты нормативных правовых актов перед их внесением Президенту, в Жогорку Кенеш, Правительство подлежат в обязательном порядке согласованию с уполномоченным государственным органом в сфере юстиции, по вопросам, предусматривающим сокращение доходов или увеличение расходов государства, - с уполномоченным государственным органом в сфере финансов, затрагивающим интересы субъектов предпринимательства - с уполномоченным государственным органом по развитию предпринимательства, с уполномоченным государственным органом в сфере местного самоуправления и межэтнических отношений - по вопросам, затрагивающим интересы местных сообществ, с другими государственными органами, если в нормативном правовом акте содержатся нормы, касающиеся их компетенции.
2. Проекты подзаконных нормативных правовых актов, действие которых будет распространяться на определенной территории Кыргызской Республики, подлежат согласованию с соответствующим территориальным подразделением уполномоченного государственного органа в сфере юстиции.
3. Согласование проекта нормативного правового акта может проводиться в том числе электронным путем.
Статья 28. Организация общественного обсуждения
Проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающие права, свободы, обязанности граждан и юридических лиц, вводящие новое регулирование общественных отношений, а также проекты нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, кроме проектов нормативных правовых актов, вытекающих из решения Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики, подлежат общественному обсуждению в порядке определяемом Правительством.
Статья 29. Срок общественного обсуждения
1. Срок общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов составляет не менее 15 календарных дней.
2. Исчисление срока общественного обсуждения начинается со дня, следующего за днем размещения проекта нормативного правового акта на официальном сайте нормотворческого органа или в средствах массовой информации.
Статья 30. Внесение проекта нормативного правового акта в нормотворческий орган
1. К проекту нормативного правового акта, вносимому в нормотворческий орган, прилагаются:
1) сопроводительное письмо;
2) справка-обоснование;
3) сравнительная таблица (в случае внесения изменений в нормативный правовой акт);
4) документы, содержащие информацию о согласовании проекта нормативного правового акта;
5) экспертные заключения, подготовленные по итогам специализированных видов экспертиз (при наличии);
6) анализ регулятивного воздействия (при необходимости).
2. Если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями либо указание об этом в справке-обоснования.
3. Проект нормативного правового акта вносится одновременно на бумажном и электронном носителях на государственном и официальном языках, за исключением проекта нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления и местной государственной администрации, принявших решение о допустимости внесения на рассмотрение проекта нормативного правового акта исключительно на государственном языке.
4. Проект законодательного нормативного правового акта, внесенный Правительством в Жогорку Кенеш, не может быть изменен без согласия Правительства или официального представителя Правительства, за исключением случаев внесения изменений редакционного характера.
5. Проект нормативного правового акта, внесенный на рассмотрение с нарушением требований настоящей статьи, подлежит возвращению без рассмотрения. После устранения нарушений проект вносится на рассмотрение в установленном порядке.
Статья 31. Основные требования к справке-обоснованию проекта нормативного правового акта
Справка-обоснование проекта нормативного правового акта должна содержать в себе сведения, обосновывающие необходимость принятия нормативного правового акта, и состоит из следующих разделов:
1) цель и задачи проекта нормативного правового акта;
2) описательная часть;
3) прогнозы возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, коррупционных и иных последствий;
4) информация о результатах общественного обсуждения, поступивших предложениях и замечаниях, включая сведения об их учете/неучете;
5) анализ соответствия проекта законодательству Кыргызской Республики;
6) информация о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру или разработке в связи с принятием нормативного правового акта;
7) информация о необходимости и источниках финансирования;
8) информация об анализе регулятивного воздействия (при необходимости).
Статья 32. Принятие проекта нормативного правового акта
1. Если иное не предусмотрено Конституцией, нормативные правовые акты принимаются нормотворческим органом в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с настоящим Законом.
2. Нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, принимаются после определения источника финансирования.
3. Порядок проведения финансовых расчетов к проектам нормативных правовых актов, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, определяется Правительством.
4. Нормативные правовые акты принимаются на государственном и официальном языках.
Допускается принятие нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и местных государственных администраций исключительно на государственном языке при условии проживания на территории соответствующей административно-территориальной единицы преобладающего числа лиц, владеющих государственным языком, и наличия соответствующего решения представительного органа местного самоуправления и местной государственной администрации.
5. Нормотворческий орган, обладающий правом принятия нормативного правового акта, по результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта вправе:
1) принять нормативный правовой акт;
2) отклонить проект;
3) возвратить проект на доработку с указанием своих замечаний и предложений.
Статья 33. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов
1. Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию.
2. Под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в печатном или электронном издании, определяемом Правительством.
3. Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется на государственном и официальном языках, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и местных государственных администраций, принятых в соответствии с частью 4 статьи 32 настоящего Закона, которые публикуются на языке принятия.
4. Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет издания, в котором помещен этот акт.
5. Официальное опубликование нормативных правовых актов в неполном изложении не допускается, за исключением нормативных правовых актов, содержащих информацию для служебного пользования или сведения, составляющие государственные секреты.
6. Сведения об опубликовании включаются в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики (далее - Государственный реестр нормативных правовых актов).
7. При издании нормативных правовых актов в других средствах массовой информации ссылка на официальный источник издания обязательна.
8. В правоприменительной практике должны использоваться официальные публикации нормативных правовых актов.
Статья 34. Временное регулирование общественных отношений
1. В целях апробирования правового регулирования определенных общественных отношений, Правительство вправе на определенной или на всей территории Кыргызской Республики сроком до одного года ввести проект пилотного регулирования путем принятия нормативного правового акта.
Порядок введения пилотного регулирования и проведения мониторинга по его реализации определяется Правительством.
2. При положительной реализации проекта пилотного регулирования Правительством может быть принят соответствующий нормативный правовой акт либо инициированы изменения в законодательные нормативные правовые акты.
Глава 5. Учет, систематизация и мониторинг нормативных правовых актов
Статья 35. Регистрация нормативных правовых актов
1. Принятые нормативные правовые акты подлежат регистрации.
2. Регистрацию осуществляют:
1) в отношении конституционных законов, кодексов, законов и указов Президента - Аппарат Президента;
2) в отношении постановлений Жогорку Кенеша - Аппарат Жогорку Кенеша;
3) в отношении постановлений Правительства - Аппарат Правительства;
4) в отношении постановлений Национального банка - Национальный банк;
5) в отношении постановлений Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов - Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов;
6) в отношении приказов министерств, государственных комитетов, административных ведомств - министерства, государственные комитеты, административные ведомства;
7) в отношении постановлений местных государственных администраций - аппараты местных государственных администраций;
8) в отношении постановлений представительных органов местного самоуправления - аппараты городских кенешей и айыл окмоту.
3. Указанные в части 2 настоящей статьи органы, осуществляющие регистрацию нормативных правовых актов, проводят учет и систематизацию этих актов, ведут контрольные экземпляры регистрируемых ими актов, а также своевременно вносят все текущие изменения, в том числе об их прекращении и приостановлении.
Статья 36. Государственный реестр нормативных правовых актов
1. Нормативные правовые акты подлежат внесению в Государственный реестр нормативных правовых актов в течение семи рабочих дней со дня официального опубликования.
Акты нормотворческих органов, не отвечающие определению нормативного правового акта, установленному пунктом 6 части 1 статьи 2 настоящего Закона, не подлежат внесению в Государственный реестр нормативных правовых актов.
2. Порядок ведения Государственного реестра нормативных правовых актов определяется Правительством.
Статья 37. Мониторинг, оценка фактического регулятивного воздействия нормативных правовых актов
1. Нормативные правовые акты подлежат мониторингу и оценке фактического регулятивного воздействия с целью выявления результативности их действия.
Мониторинг нормативных правовых актов проводится каждые два года со дня вступления в силу.
Оценка фактического регулятивного воздействия нормативных правовых актов проводится каждые пять лет со дня принятия нормативного правового акта.
2. Мониторинг и оценка фактического регулятивного воздействия нормативных правовых актов проводятся государственными органами в порядке, определяемом Правительством.
Государственные органы вправе привлекать к мониторингу и оценке фактического регулятивного воздействия нормативных правовых актов независимых экспертов и представителей гражданского общества.
3. Результаты мониторинга и оценки фактического регулятивного воздействия нормативных правовых актов размещаются в средствах массовой информации и являются основанием для внесения изменений, в нормативные правовые акты либо принятия новых нормативных правовых актов.
Статья 38. Контроль и надзор за исполнением нормативных правовых актов
1. Контроль за исполнением нормативных правовых актов осуществляют принявшие (издавшие) их нормотворческие органы.
2. Надзор за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, а также другими государственными органами, перечень которых определяется конституционным законом, органами местного самоуправления и должностными лицами указанных органов, осуществляют органы прокуратуры в пределах своей компетенции.
Статья 39. Переходные положения
Нормативные правовые акты, принятые (изданные) государственными органами в рамках делегированных нормотворческих полномочий, до вступления в силу настоящего Закона действуют на период их принятия.
Статья 40. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования, за исключением частей 3 и 4 настоящей статьи, которые вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Закона.
2. Признать утратившими силу:
1) Закон Кыргызской Республики "Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности" от 5 апреля 2008 года № 55 (газета "Эркин Тоо" от 15 апреля 2008 года № 27);
2) Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 20 июля 2009 года № 241 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2009 г., № 7, ст.751);
3) Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 13 мая 2011 года № 23 (газета "Эркин Тоо" от 17 мая 2011 года № 37);
4) Закон Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 7 декабря 2012 года № 195 (газета "Эркин Тоо" от 11 декабря 2012 года № 109);
5) Закон Кыргызской Республики "О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 14 февраля 2013 года № 17 (газета "Эркин Тоо" от 19 февраля 2013 года № 14);
6) статью 6 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 19 февраля 2013 года № 22 (газета "Эркин Тоо" от 22 февраля 2013 года № 15);
7) Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнения в Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 22 февраля 2013 года № 30 (газета "Эркин Тоо" от 1 марта 2013 года № 16);
8) Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 11 июля 2013 года № 131 (газета "Эркин Тоо" от 23 июля 2013 года № 61);
9) Закон Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности" от 30 июля 2013 года № 168 (газета "Эркин Тоо" от 6 августа 2013 года № 66);
10) статьи 1 и 2 Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 18 февраля 2014 года № 35 (газета "Эркин Тоо" от 21 февраля 2014 года № 13);
11) Закон Кыргызской Республики "О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 14 марта 2014 года № 47 (газета "Эркин Тоо" от 18 марта 2014 года № 19);
12) Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 7 июля 2014 года № 112 (газета "Эркин Тоо" от 11 июля 2014 года № 54);
13) статью 3 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О гарантиях и свободе доступа к информации", "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики", "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики")" от 29 декабря 2016 года № 224 (газета "Эркин Тоо" от 13 января 2017 года № 3);
14) статью 1 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики")" от 20 июля 2017 года № 137 (газета "Эркин Тоо" от 1 августа 2017 года № 87).
3. Правительству Кыргызской Республики:
1) не позднее трехмесячного срока привести свои решения в соответствие с настоящим Законом и принять необходимые меры, вытекающие из настоящего Закона;
2) при необходимости внести предложения в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики о приведении законодательных нормативных правовых актов в соответствие с положениями настоящего Закона.
4. Рекомендовать иным государственным органам и органам местного самоуправления не позднее трехмесячного срока привести свои решения в соответствие с настоящим Законом и принять необходимые меры, вытекающие из настоящего Закона.
Президент Кыргызской Республики