ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 февраля 2018 года № 92

Об утверждении Проекта "Финансирование сельского хозяйства - 6"

В целях оказания государственной поддержки субъектам предпринимательства и физическим лицам Кыргызской Республики для своевременного проведения весенне-полевых работ 2018 года и дальнейшего развития животноводства, растениеводства и сельскохозяйственной кооперации, в рамках Программы Правительства Кыргызской Республики "Жаны доорго - кырк кадам", утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 25 августа 2017 года № 1836-VI, и в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Проект "Финансирование сельского хозяйства - 6" согласно приложению.

2. Министерству финансов Кыргызской Республики в установленном порядке:

- заключить соответствующие соглашения о субсидировании процентных ставок с коммерческими банками и специализированными финансово-кредитными учреждениями, участвующими в реализации Проекта "Финансирование сельского хозяйства - 6";

- профинансировать первый транш субсидии из средств республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2018 год;

- предусмотреть в проекте Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2019 год и прогнозе на 2020-2021 годы" необходимые средства для финансирования второго и третьего траншей субсидии.

3. Министерству экономики Кыргызской Республики и Министерству сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики провести анализ эффективности Проекта "Финансирование сельского хозяйства - 6" и представить результаты на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел финансов и кредитной политики, отдел экономики и инвестиций, отдел агропромышленного комплекса и экологии Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.

Приложение

Проект "Финансирование сельского хозяйства - 6"

Глава 1. Общие положения

Целью Проекта "Финансирование сельского хозяйства - 6" (далее - Проект) является оказание государственной поддержки субъектам предпринимательства и физическим лицам Кыргызской Республики для своевременного проведения весенне-полевых работ в 2018 году и дальнейшего развития животноводства, растениеводства и сельскохозяйственных кооперативов путем обеспечения доступными и льготными кредитными средствами.

Срок реализации Проекта - 36 месяцев.

Источники финансирования: республиканский бюджет Кыргызской Республики на 2018-2020 годы, средства коммерческих банков и финансово-кредитных учреждений.

Начало реализации Проекта - февраль 2018 года.

Ответственные исполнители: Министерство финансов Кыргызской Республики, Министерство экономики Кыргызской Республики, коммерческие банки и финансово-кредитные организации, участвующие в реализации Проекта.

Описание Проекта. В рамках Проекта финансовые средства коммерческих банков и финансово-кредитных организаций будут предоставляться субъектам предпринимательства и физическим лицам Кыргызской Республики в течение 2018 года для развития растениеводства и животноводства по льготным процентным ставкам.

Правительство Кыргызской Республики субсидирует расходы коммерческих банков и финансово-кредитных организаций из средств республиканского бюджета на 2018-2020 годы за размещение кредитов по льготным процентным ставкам.

Порядок предоставления кредитов осуществляется согласно требованиям законодательства Кыргызской Республики и нормативных правовых актов Национального банка Кыргызской Республики.

Все риски по возврату выданных кредитов несут коммерческие банки и финансово-кредитные организации, и отбор заемщиков производится в соответствии с их внутренними процедурами.

Коммерческие банки и финансово-кредитные организации вправе осуществлять финансирование субъектов предпринимательства в рамках настоящего Проекта под гарантию Российско-Кыргызского Фонда развития.

Коммерческие банки и финансово-кредитные организации не вправе осуществлять рефинансирование имеющейся задолженности заемщиков.

Коммерческие банки и финансово-кредитные организации, участвующие в Проекте, обязаны кредитовать заемщиков на следующих основных общих условиях:

Кредитные средства в размере до 100 (сто) тысяч сомов по индивидуальным кредитам и до 500 (пятьсот) тысяч сомов по групповым кредитам могут выдаваться на беззалоговой основе со сроком возврата до 12 месяцев, при наличии письменной рекомендации Совета старейшин/аксакалов/села. При этом общая сумма, направляемая на данные цели, не должна превышать 5 процентов от общей суммы кредитования.

Коммерческим банкам и финансово-кредитным организациям разрешается за счет собственных расходов устанавливать более длительный льготный период, чем указанный в Проекте.

Приоритетными в кредитовании являются субъекты предпринимательства, внедряющие систему кластерного производства, организующие кластеры и участвующие в цепочке добавленной стоимости, с учетом специализации сельских регионов.

В случае недостаточного залогового обеспечения у потенциальных заемщиков, последние вправе обратиться в открытое акционерное общество "Гарантийный фонд" (далее - ОАО "Гарантийный фонд") с заявлением о получении гарантии.

Гарантии ОАО "Гарантийный фонд" предоставляются на необеспеченную часть обязательства субъекта по кредитному договору.

Гарантии предоставляются коммерческим банкам и финансово-кредитным организациям, заключившим соглашения о сотрудничестве между Финансово-кредитной организацией и ОАО "Гарантийный фонд".

Глава 2. Дополнительные условия для субъектов отрасли "животноводство"

Средства, направляемые для данной отрасли, должны составлять не более 50 процентов от общей суммы финансирования, из них не менее 10 процентов должны быть направлены на приобретение племенного скота.

К данной отрасли относятся субъекты, занимающиеся:

- разведением крупного рогатого скота, включая разведение яков;

- разведением овец, коз, лошадей, кроликов;

- разведением птицы (кур, уток, гусей, страусов, перепелок и других сельскохозяйственных птиц);

- разведением медовых пчел, включая производство пчелиного меда и пчелиного воска;

- рыбоводством и деятельностью рыбопитомников и рыбных ферм;

- разведением свиней.

К племенному скоту относятся следующие породы:

- крупного рогатого скота (алатауская, черно-пестрая, аулие-атинская, а также голштинская, джерсейская, симментальская, айширская, герефордская, голландская, ярославская, холмогорская), яков и лошадей;

- овец (тонкорунная, тянь-шаньская полутонкорунная, алайская и меринос).

Субъекты данной отрасли в рамках настоящего Проекта могут получить кредит до 3 (три) млн. сомов на одного заемщика. Субъекты, приобретающие племенной скот и скот для искусственного осеменения, независимо от формы собственности - как физические, так и юридические лица, могут получить кредит до 10 (десять) млн. сомов.

Субъекты данной отрасли должны иметь все необходимые условия для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, включая условия для хранения кормов в зимний период.

Приоритетом являются субъекты, заключившие договоры (контракты) с перерабатывающими предприятиями на поставку своей продукции.

Субъекты, получившие кредит, на приобретение животных, обязаны в течение 3 месяцев предоставить документ от уполномоченного государственного органа в сфере ветеринарии об идентификации приобретенных животных.

Коммерческие банки и финансово-кредитные организации в рамках настоящего Проекта, при необходимости, имеют право проводить опрос соседей и односельчан о достоверности представленных субъектами сведений.

Глава 3. Дополнительные условия для субъектов отрасли "растениеводство"

Средства, направляемые для данной отрасли, должны составлять не более 25 процентов от общей суммы финансирования, из них не более 50 процентов - на садоводство.

К отрасли "растениеводство" относятся:

- выращивание зерновых культур;

- выращивание технических культур;

- выращивание овощей, бахчевых культур;

- садоводство, питомниководство;

- ведение тепличного хозяйства;

- выращивание фруктов и ягод;

- развитие системы капельного орошения;

- хранение и складирование.

Субъекты, занимающиеся растениеводством, для получения кредита в рамках настоящего Проекта в обязательном порядке должны иметь в наличии собственную или арендованную землю сельскохозяйственного назначения, с наличием документа, удостоверяющего наличие такой земли (свидетельство, договор аренды, договор купли-продажи и др.).

Ограничения по максимальной сумме кредита для субъектов отрасли "растениеводство" не установлены.

Субъекты отрасли "растениеводство", ввиду специфики и сезонности отрасли, могут получать кредиты вне очереди.

Приоритетным направлением в данной отрасли является финансирование производства экспортных сельскохозяйственных культур, а также ведения тепличных хозяйств и финансирование проектов по внедрению системы капельного орошения.

Глава 4. Дополнительные условия для субъектов отрасли "Переработка сельскохозяйственной продукции"

Средства, направляемые для данной отрасли, должны составлять не менее 25 процентов от общей суммы финансирования.

К данной отрасли относятся:

- переработка сельскохозяйственной продукции (зерновые, бобовые, мясо, шкура, молоко крупного и мелкого рогатого скота и т.д.);

- переработка и консервирование рыбы и рыбных продуктов;

- переработка и консервирование фруктов, овощей и ягод;

- производство растительных и животных масел и жиров;

- производство кормов для сельскохозяйственных животных;

- производство пищевых продуктов из сельскохозяйственной продукции (в том числе из вторичного сырья сельскохозяйственной продукции), за исключением производства минеральных вод;

- производство удобрений и азотных соединений для сельского хозяйства;

- упаковка, складирование и хранение сельскохозяйственной продукции, включая овощехранилища;

- убойные цеха для сельскохозяйственного скота и птиц;

- логистические центры для организации закупок, хранения, перевозки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Первая категория субъектов включает в себя предприятия с наличием от 20 рабочих мест, и в рамках настоящего Проекта может получить кредит в размере, не превышающем 150 (сто пятьдесят) млн. сомов на одного заемщика.

Вторая категория субъектов включает в себя предприятия с наличием до 20 рабочих мест, и в рамках настоящего Проекта может получить кредит в размере, не превышающем 10 (десять) млн. сомов на одного заемщика.

В рамках настоящего Проекта могут финансироваться все этапы производственного цикла, включая покупку основных и оборотных средств, а также финансирование фондов оплаты труда.

Субъекты данной отрасли должны быть резидентами Кыргызской Республики и надлежащим образом зарегистрированы во всех государственных органах Кыргызской Республики, включая налоговую службу и Социальный фонд Кыргызской Республики.

Приоритетом в данной отрасли являются субъекты:

- сельскохозяйственная продукция которых ориентирована на экспорт;

- заключившие договоры (контракты) с местными производителями на поставку сельскохозяйственной продукции (сырья).

Допускается получение перерабатывающими предприятиями параллельного финансирования в рамках настоящего Проекта, в случае наличия финансирования от Российско-Кыргызского Фонда развития.

Глава 5. Расчет субсидий

Для покрытия расходов коммерческих банков и финансово-кредитных организаций при предоставлении льготных кредитов Правительством Кыргызской Республики принимаются следующие расчетные коэффициенты субсидирования от ежемесячного объема кредитования коммерческих банков/финансово-кредитных организаций:

- ставка субсидирования составляет 8,33 процента годовых, независимо от размера процентной ставки;

- для кредитов, выдаваемых сроком на 36 месяцев, расчетный коэффициент субсидирования составляет 14,93. Из них часть субсидий перечисляется в 2018 году по расчетному коэффициенту 7,41, часть - в 2019 году по расчетному коэффициенту 5,72 и часть - в 2020 году по расчетному коэффициенту 1,80;

- для кредитов, выдаваемых сроком на 24 месяца, расчетный коэффициент субсидирования составляет 10,76. Из них часть субсидий перечисляется в 2018 году по расчетному коэффициенту 7,26, часть - в 2019 году по расчетному коэффициенту 3,51;

- для кредитов, выдаваемых сроком на 12 месяцев, субсидии перечисляются в 2018 году по расчетному коэффициенту субсидирования 6,60.

Ежегодная сумма субсидирования рассчитывается Министерством финансов Кыргызской Республики. Коэффициент субсидирования может колебаться, в зависимости от срока выдачи кредита, однако ставка субсидирования, составляющая 8,33 процента, остается неизменной.

Глава 6. Перечисление субсидий

Суммы субсидий, определяемые согласно расчетным коэффициентам, перечисляются коммерческим банкам и финансово-кредитным организациям Министерством финансов Кыргызской Республики из средств республиканского бюджета Кыргызской Республики, тремя траншами, в том числе:

- первый транш - на сумму фактически выданных коммерческими банками и финансово-кредитными организациями кредитных средств за прошедший месяц, субсидии перечисляются в конце каждого месяца;

- второй транш - по истечении 365 дней с момента выдачи первого транша;

- третий транш - по истечении 365 дней с момента выдачи второго транша.

Глава 7. Описание реализации Проекта

Коммерческие банки и финансово-кредитные организации, изъявившие желание участвовать в Проекте, в 10-дневный срок после вступления в силу настоящего постановления должны подать в Министерство финансов Кыргызской Республики заявку на участие в реализации Проекта, с обязательным указанием объема кредитования, с разбивкой по областям республики, и заключить с Министерством финансов Кыргызской Республики соглашение о сотрудничестве.

В целях надлежащего информирования населения о реализации Проекта, коммерческие банки и финансово-кредитные организации, участвующие в его реализации, должны опубликовать в средствах массовой информации, на информационных стендах и на официальных сайтах коммерческих банков и финансово-кредитных организаций информацию об условиях кредитования, а также о периоде/времени, с которого начинается прием заявок на получение кредита по данному Проекту.

Коммерческие банки и финансово-кредитные организации из собственных средств, без взимания комиссионных или иных сборов, кредитуют сельскохозяйственных производителей на следующих условиях:

- процентная ставка для отраслей "растениеводство" и "животноводство" составляет 10 процентов годовых;

- процентная ставка для отрасли "переработка сельскохозяйственной продукции" составляет 6 процентов годовых; для субъектов, закупающих племенной скот согласно списку, указанному в пункте 2 настоящего приложения, составляет 8 процентов годовых;

- срок погашения кредита - не более 36 месяцев;

- выплаты основной суммы и процентов по кредиту производятся согласно кредитному соглашению, с предоставлением льготного периода по погашению основной суммы задолженности до 6 месяцев.

Для получения субсидий в рамках Проекта коммерческие банки и финансово-кредитные организации ежемесячно, до 10 числа, представляют в Министерство финансов Кыргызской Республики заявку на субсидирование, с указанием фактической суммы кредитования за прошедший месяц.

Министерство финансов Кыргызской Республики производит расчет суммы субсидии согласно расчетным коэффициентам и готовит финансовый план на соответствующий месяц для перечисления коммерческим банкам и финансово-кредитным организациям транша субсидий.

Транши субсидий переводятся на расчетные счета коммерческих банков и финансово-кредитных организаций Центральным казначейством Министерства финансов Кыргызской Республики из средств республиканского бюджета, в соответствии с внутренними актами Министерства финансов Кыргызской Республики, до окончания соответствующего месяца.

Надзор за деятельностью коммерческих банков и финансово-кредитных организаций осуществляется Национальным банком Кыргызской Республики в соответствии с банковским законодательством Кыргызской Республики.

Глава 8. Риски и угрозы

При реализации Проекта имеется риск нецелевого использования средств получателями льготных кредитов.

Минимизация указанного риска осуществляется коммерческими банками и финансово-кредитными организациями в установленном порядке.

При обнаружении факта нецелевого использования кредитных средств коммерческие банки и финансово-кредитные организации должны составить соответствующий акт и требовать от заемщика досрочного погашения остатка неиспользованных кредитных средств, и установить со дня получения кредита процентные ставки в размере 30 процентов годовых со дня получения кредита. В этом случае коммерческие банки и финансово-кредитные организации обязуются вернуть Министерству финансов Кыргызской Республики полученные средства субсидии, с учетом расчетных коэффициентов от суммы выданного кредита.

В целях минимизации риска нецелевого использования средств субсидии коммерческими банками и финансово-кредитными организациями:

- Национальный банк Кыргызской Республики в установленном порядке осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков и финансово-кредитных организаций на предмет целевого использования субсидий;

- коммерческие банки и финансово-кредитные организации еженедельно представляют в Министерство финансов Кыргызской Республики отчеты об объемах размещенных кредитов согласно Проекту;

- при обнаружении факта нецелевого использования коммерческими банками и финансово-кредитными организациями средств субсидий, Министерство финансов Кыргызской Республики вправе в одностороннем порядке приостановить дальнейшее субсидирование и применить финансовые санкции путем начисления штрафа к траншу субсидии (со дня перечисления) по процентной ставке в размере 30 процентов годовых. Суммы начисленных штрафов и перечисленных траншей субсидий должны быть возвращены Министерству финансов Кыргызской Республики.

Риск неполного исполнения обязательств со стороны Правительства Кыргызской Республики:

- в рамках Проекта Министерство финансов Кыргызской Республики до окончания соответствующего месяца перечисляет суммы первого транша по субсидии из республиканского бюджета на расчетные счета Банков и ФКО согласно расчетным коэффициентам субсидирования и порядку перечисления субсидии;

- средства для выплаты второго и третьего траншей субсидии будут предусмотрены в проекте Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2019 год и прогнозе на 2020-2021 годы".

Риск неполной выборки кредитных средств:

- для максимального вовлечения в Проект коммерческих банков и финансово-кредитных организаций количество участников Проекта не ограничивается. Согласно Проекту, ограничивается только совокупный объем кредитования, с учетом расчетных коэффициентов субсидирования и порядка выплаты субсидий в пределах средств республиканского бюджета, предусмотренных для реализации Проекта;

- коммерческие банки и финансово-кредитные организации вправе использовать механизмы группового кредитования членов фермерских, крестьянских хозяйств и кооперативов.

Угроза природных катаклизмов:

- при возникновении риска невозврата кредитов заемщиками, связанного с природными катаклизмами, коммерческие банки и финансово-кредитные организации самостоятельно принимают меры по его минимизации, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Глава 9. Мониторинг целевого использования кредитных средств

Мониторинг целевого использования кредитных средств будет осуществляться коммерческими банками и финансово-кредитными организациями следующим образом:

- в течение 2 месяцев с момента получения кредита заемщики должны представлять отчеты о целевом использовании кредитных средств, с приложением документального подтверждения (контракты/договоры, счета-фактуры и/или накладные, платежные документы об оплате и другие) произведенных расходов по кредиту;

- в течение 3 месяцев, следующих после получения отчета от заемщика о целевом использовании кредитных средств, уполномоченные сотрудники коммерческих банков/финансово-кредитных организаций, с выездом на место, будут осуществлять мониторинг, с оформлением отчета о результатах проверки. В случаях нецелевого использования кредита должен быть составлен соответствующий акт, и процентная ставка по данному кредиту должна быть повышена до 30 процентов годовых со дня выдачи кредита.

Заемщики обязаны представить в коммерческие банки/финансово-кредитные организации следующие документы, подтверждающие целевое использование кредита:

- копия контракта/договора купли-продажи скота или справка, подтверждающая покупку скота, с обязательной отметкой айыл окмоту о регистрации купленного скота в хозяйственной книге соответствующего айыл окмоту по месту проживания/регистрации заемщика;

- копии контрактов/договоров и/или счетов-фактур, накладных или подтверждающих платежных документов об оплате за приобретенные семена, минеральные удобрения, горюче-смазочные материалы (далее - ГСМ), а также услуг (должны быть представлены вместе с отчетом об использовании средств).

В случае:

- разрыва сроков между получением кредита и оптимальным периодом проведения агротехнических мероприятий допускается принятие оправдательных документов, с датой оформления не ранее двух месяцев до дня выдачи кредита;

- совершения сделок купли-продажи семян, минеральных удобрений, ГСМ, а также сделок по оказанию услуг техники между лицами, имеющими статус физического лица, оправдательным документом может являться контракт/договор купли-продажи или контракт/договор на оказание услуг, заверенный главой айыл окмоту, с обязательным приложением расписки продавца о получении денежных средств, с указанием в расписке паспортных данных, количества, сортов реализованных семян или другой продукции/услуги;

- совместного приобретения ГСМ жителями отдаленных сел через уполномоченное лицо, в отчете об использовании средств каждого такого кредита указывается, что ГСМ приобретены совместно, и прилагаются копии всех платежных документов, полученных от автозаправочных станций.

Глава 10. Оценка эффективности Проекта

В целях оценки эффективности использования кредитных средств коммерческие банки и финансово-кредитные организации по результатам реализации Проекта на конец года представляют в Министерство экономики Кыргызской Республики и Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики агрегированную информацию о целевом использовании заемщиками кредита по следующим основным показателям до и после выдачи кредита:

- количество созданных рабочих мест в результате реализации Проекта;

- количество производств, созданных в результате реализации Проекта, в том числе сельскохозяйственных кооперативов и обрабатывающих (перерабатывающих) предприятий;

- количество успешно действующих предприятий в результате реализации Проекта и объем их производства;

- количество реанимированных предприятий, которые ранее простаивали, и объем их производства;

- общий объем производства и продаж;

- общий объем экспорта;

- количество, вид и сумма финансовых средств, использованных для приобретения оборудования в результате реализации Проекта;

- объем сельскохозяйственной продукции, поставленной перерабатывающим предприятиям в рамках Проекта.