ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 августа 2018 года № 361

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «о внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «о государственной гражданской службе и муниципальной службе»

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакировым М.И., Нурбаевым A.M., Масалиевым И.А., Токторовым А.С, Токтошевым ЭТ., Райымкуловым Б.К., Сарсейитовым И.З.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Одобрено

постановлением Правительства Кыргызской Республики

от «_7_» августа 2018 года № 361

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе»

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакировым М.И., Нурбаевым A.M., Масалиевым И.А., Токторовым А.С., Токтошевым Э.Т., Райымкуловым Б.К., Сарсейитовым И.З. (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению.

1. Частью 1 статьи 1 проекта Закона предусматривается устансить, что действие Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» не будет распространяться на лиц, занимающих политические государственные должности, специальные государственные должности и политические муниципальные должности, за исключением статьей 15 и 16 данного Закона.

Тем самым указанным проектом Закона предлагается внести изменения в Закон Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», позволяющие присваивать классные чины лицам, занимающим политические государственные должности, специальные государственные должности и политические муниципальные должности.

Согласно части 5 статьи 31 Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» служащему устанавливаются надбавки за классный чин и выслугу лет на государственной и муниципальной службе.

Из этого следует, что принятие проекта Закона повлечет за собой дополнительные расходы из государственного бюджета, поскольку потребуется выплата надбавок лицам, занимающим политические государственные должности, специальные государственные должности и политические муниципальные должности, за присвоенные классные чины.

При этом необходимо отметить, что согласно части 4 статьи 3 Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» деятельность лиц, занимающих политические должности, регулируется отдельным законом о статусе этих лиц.

Однако на сегодняшний день подобный закон отсутствует.

В этой связи полагаем, что вопрос присвоения классных чинов лицам, занимающим политические должности, может быть решен путем разработки соответствующего закона о статусе этих лиц.

Следует принять во внимание, что согласно части 3 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающих увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

2. Частью 4 статьи 1 проекта Закона предлагается установить норму, согласно которой на лиц, занимающих административные государственные должности в аппаратах Президента Кыргызской Республики и Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, не распространяется действие статьи 29 «Оценка деятельности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих» Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе».

Вместе с тем отмечаем, что согласно части 1 вышеназванной статьи оценка деятельности служащих представляет собой определение степени результативности выполнения должностных обязанностей в соответствии с целями и задачами государственного органа, органа местного самоуправления и перспектив карьерного роста.

При этом оценка деятельности служащих затрагивает вопросы прохождения государственной гражданской службы и муниципальной службы.

Так, согласно Закону Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе»:

- система оплаты труда служащих основывается на иерархии должностей, определяемой реестром должностей, и оценке деятельности служащего (часть 2 статьи 31);

- классные чины присваиваются по результатам оценки деятельности, за некоторыми исключениями (часть 3 статьи 15);

- Комиссия по оценке определяет годовую оценку служащего, на основе которой (часть 6 статьи 29):

1) определяет шаг (коэффициент) в сетке оплаты труда;

2) определяет соответствие или несоответствие занимаемой должности;

3) вносит предложения о продвижении или понижении в должности;

4) вносит предложения о поощрениях;

5) вносит предложения о повышении квалификации;

6) вносит предложения о ротации служащего;

7) рекомендует для присвоения классного чина;

8) рекомендует для включения во внутренний резерв кадров.

Таким образом, в соответствии с законодательством в сфере государственной гражданской службы и муниципальной службы оценка деятельности служащих отражает их практический вклад, является ключевым элементом мотивации и в целом прохождения службы.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание принципы законности, равноправия граждан перед законом, принятие предлагаемой проектом Закона нормы может повлечь социальное недовольство среди служащих других государственных органов, где сохраняется проведение оценки служащих, что существенно снизит правовую ценность этой категории.

Соответственно, данные изменения могут негативно отразиться на вопросах прохождения государственной гражданской службы в указанных государственных органах.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие данного законопроекта.