Загрузка документа…
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 октября 2018 года № 481
В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Воздушный кодекс Кыргызской Республики», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Нурбаевым А.М., Пирматовым И.А., Мавляновой М.Э., Бакировым М.И., Алимбековым Н.К., Акаевым Ж.К.
2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
Премьер-министр | М.Д. Абылгазиев |
| Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 октября 2018 года № 481 |
Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Воздушный кодекс Кыргызской Республики», инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Нурбаевым А.М., Пирматовым И.А., Мавляновой М.Э., Бакировым М.И., Алимбековым Н.К., Акаевым Ж.К., отмечает следующее.
Пунктом 1 статьи 1 проекта Закона предлагается статью 6 дополнить пунктом 361, которым предусмотрено, что право «пятой степени свободы воздуха» - право иностранных воздушных судов выгружать и/или принимать на борт на территории Кыргызской̆ Республики пассажиров, багаж, груз и/или почту, следующих на территорию своего или другого иностранного государства или перевозить пассажиров, багаж, груз и/или почту на территорию Кыргызской Республики с территории своего или другого иностранного государства;».
В соответствии с частью 3 статьи 6 Конституции Кыргызской Республики вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики.
В целях приведения в соответствие с определениями степеней свободы воздуха, утвержденными Международной организацией гражданской авиации «ICAO Doc 9713», предлагаем абзац второй пункта 1 статьи 1 законопроекта изложить в следующей редакции:
«361) Право «пятой степени свободы воздуха» является правом или привилегией в отношении регулярных международных воздушных перевозок, предоставляемых одним государством другому государству, выгружать и принимать на борт на территории первого государства пассажиров, почту и грузы, которые следуют из третьего государства или в него;».
Пунктом 2 статьи 1 проекта Закона предлагается пункт 8 части 1 статьи 10 признать утратившим силу, а именно отмены выдачи разрешения на использование воздушного пространство Кыргызской Республики.
В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики одной из основ ее конституционного строя определен суверенитет государства (статья 7), а ее воздушное пространство находится под особой его охраной (статья 12).
Согласно статьям 9 и 10 Воздушного кодекса Кыргызской Республики в сферу компетенции и полномочий органа гражданской авиации входят решение вопросов, касающихся безопасности полетов и воздушного движения, регулирование и надзор в области гражданской авиации по обеспечению безопасности полетов воздушных судов.
Также согласно пунктам 6 и 7 статьи 24 Воздушного кодекса Кыргызской Республики орган обслуживания воздушного движения наделен такими полномочиями, как выдача разрешений на производство полетов воздушных судов, выдача разрешений на осуществление других видов использования воздушного пространства Кыргызской Республики в соответствии с требованиями указанного Кодекса и Авиационных правил Кыргызской Республики.
В соответствии с пунктом 2 части 1 Положения об использовании воздушного пространства Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 июня 1999 года № 349, к использованию воздушного пространства относится деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (полеты воздушных судов, стрельбы, пуски ракет, взрывные работы и т.п.), а также другие виды деятельности, которые могут представлять угрозу для безопасности воздушного движения (строительство или установка высотных сооружений, электромагнитные и другие виды излучений, эмиссии в атмосферу веществ, ухудшающих полетную видимость и т.п.).
В этой связи полное признание утратившим силу пункта 8 части 1 статьи 10 Воздушного кодекса Кыргызской Республики может привести к утрате контроля над воздушным пространством со стороны Агентства гражданской авиации при Министерстве транспорта и дорог Кыргызской Республики и, как следствие, - к либерализации авиарынка, что в настоящее время не отвечает национальным интересам в связи с реально существующими угрозами в Центральноазиатском регионе (терроризм, экстремизм, контрабанда оружия и наркотических средств и т.п.), а также к отсутствию возможности надлежащего обеспечения безопасности полетов высших должностных лиц Кыргызской Республики.
Также отмечаем, что предлагаемая пунктом 5 статьи 1 проекта Закона в новой редакции статья 145 Воздушного кодекса Кыргызской Республики создает внутренние противоречия. В частности, статьей 18 Воздушного кодекса Кыргызской Республики предусмотрено, что в соответствии со структурой и классификацией воздушного пространства Кыргызской Республики устанавливается разрешительный или уведомительный порядок использования воздушного пространства Кыргызской Республики.
При этом согласно статье 19 Воздушного кодекса Кыргызской Республики воздушное судно, пересекшее Государственную границу Кыргызской Республики без соответствующего разрешения органа гражданской авиации и (или) уполномоченных государственных органов в области обороны Кыргызской Республики, а также воздушное судно, вторгшееся в запретную зону, зону ограничения полетов или нарушившее правила пересечения Государственной границы Кыргызской Республики, признается воздушным судном-нарушителем и принуждается к посадке в случае неподчинения требованиям уполномоченных государственных органов в области обороны Кыргызской Республики и органов обслуживания воздушного движения.
Однако проектом Закона не предусматривается внесение поправок в вышеуказанные статьи Воздушного кодекса Кыргызской Республики.
В связи с этим, пункт 8 части 1 статьи 10 Воздушного кодекса Кыргызской Республики предлагаем изложить в следующей редакции:
«8) выдача разрешений на использование воздушного пространства Кыргызской Республики, за исключением случаев, предусмотренных статьей 145 настоящего Кодекса;».
При этом считаем необходимым предлагаемую пунктом 5 статьи 1 проекта Закона статью 145 Воздушного кодекса Кыргызской Республики проработать в соответствии с Международными стандартами ИКАО и рекомендуемой практикой.
Кроме того, предлагаем проработать редакцию статьи 141 Воздушного кодекса Кыргызской Республики.
Пунктом 3 статьи 1 проекта Закона предлагается установить, что аэронавигационная информация в воздушном пространстве других государств представляется в соответствии с требованиями Авиационных правил Кыргызской Республики, а не вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.
Согласно статье 6 Воздушного кодекса Кыргызской Республики аэронавигационная информация - информация, полученная в результате сбора, анализа и обработки данных для целей обеспечения полетов воздушных судов, обслуживания воздушного движения и управления воздушным движением.
Вследствие этого неясно, каким образом Кыргызская Республика в одностороннем порядке, без соответствующей договоренности с другим государством, установит порядок передачи аэронавигационной информации в воздушном пространстве другого государства.
При этом в статье 33 Воздушного кодекса Кыргызской Республики предлагаем слова «Аэронавигационная информация» заменить словами «Аэронавигационное обслуживание» в целях приведения в соответствие с наименованием указанной статьи согласно части 3 статьи 11 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики».
Кроме того, представленный проект Закона подлежит анализу регулятивного воздействия в соответствии с Методикой проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559.
Также предлагаем пункт 1 статьи 2 изложить в следующей редакции:
«1. Правительству Кыргызской Республике:
- уведомить Международную организацию гражданской авиации о введении права «пятой свободы воздуха» в Кыргызской Республики;
- в шестимесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.».
На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие данного проекта Закона с учетом изложенных замечаний и предложений.