ПРОГРАММА Правительства Кыргызской Республики развития сферы туризма на 2019-2023 годы

I. Введение

Сфера туризма является одной из приоритетных и экспортно-ориентированных отраслей экономики Кыргызской Республики.

Программа Правительства Кыргызской Республики развития сферы туризма на 2019-2023 годы (далее - Программа) отражает современные мировые тенденции в сфере туризма и текущую ситуацию в туристской индустрии республики.

В Программе на системной основе определены цели, задачи, мероприятия с конкретными сроками, ответственными исполнителями и финансовыми ресурсами для достижения эффективных результатов в сфере туризма.

Принимая во внимание динамичный рост туризма в современном мире, его ощутимое мультипликативное воздействие на другие секторы экономики, благосостояние общества и окружающую среду, туристическая отрасль Кыргызской Республики в перспективе должна стать одним из приоритетных направлений развития экономики страны.

В Программе и в Плане мероприятий большое внимание уделено социально-экономическому развитию регионов страны, которые являются локомотивом развития туристической отрасли.

Учитывая актуальность развития регионов, Программа направлена, прежде всего, на повышение уровня жизни населения и реализацию его возможностей, на устойчивость и воспроизводство окружающей среды, на расширение многообразия культурных форм жизни на местах.

2019 год Президентом Кыргызской Республики Жээнбековым С.Ш. объявлен Годом развития регионов и цифровизации страны, в соответствии с которым Программой уделяется внимание цифровизации сферы туризма и дальнейшему продвижению туристических возможностей страны, а также основным направлениям Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы.

Многовековая история кыргызского народа, полная драматизма и героических событий, великий эпос "Манас", самобытная духовная культура, уникальные традиции и обычаи, гостеприимство и простота людей, сохранившаяся природа и чистая экология величайших горных вершин и плодородных долин - это визитная карточка для развития всех видов туризма в Кыргызстане.

Карта приоритетных природных и историко-культурных объектов на территории Кыргызской Республики

См. графическую копию рисунка.

II. Мировые тренды рынка и текущее состояние туризма в Кыргызской Республике

В современном мире туризм является одним из быстроразвивающихся секторов мировой экономики. Туризм играет важную экономическую роль во многих государствах мира, пополняя бюджеты, содействуя региональному развитию и улучшая социально-экономическое положение местного населения.

По данным Всемирной туристской организации ООН (далее - ЮНВТО), по итогам 2016 года число международных туристов составило 1,23 млрд. человек, доходы от туризма - 1,5 трлн. долл., объем ВВП - 7,2 трлн. долл. или 10% мирового ВВП, 270 млн. человек занято в сфере туризма, что составляет 8% мировой рабочей силы.

Международные туристские прибытия (млн. чел. ЮНВТО)

Самые высокие темпы роста международных туристов отмечаются в Азии и Тихоокеанском регионе, вследствие чего наблюдается планомерный рост удельного веса (числа туристов) в данном направлении.

Согласно прогнозам ЮНВТО, количество туристов к 2020 году составит 1,4 млрд. человек, а к 2030 году достигнет 1,8 млрд. чел. В связи с этим сегодня многие развитые и развивающиеся страны предпринимают активные меры, чтобы занять свою нишу на мировом туристическом рынке.

В мире осуществляется активное развитие различных видов альтернативного туризма: образовательного, экологического, приключенческого, сельского, спортивного, духовно-паломнического. В сфере массового туризма самыми перспективными направлениями, согласно исследованию Tourism 2020 Vision (ЮНВТО), являются: приключенческий, водный, экологический, культурно-познавательный и тематический виды туризма.

Согласно данным ЮНВТО, основными туристическими целями были: досуг и отдых (53%); родственники, лечение и религия (27%) и деловые поездки (14%).

Расходы граждан различных стран (млрд. долларов)

Кыргызская Республика обладает высоким туристическим потенциалом и рядом благоприятных условий для успешного развития туристического сектора.

Согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики (далее - Нацстатком), в 2017 году экспорт туристических услуг составил 418,2 млн. долларов (в 2016 году - 415,6 млн. долларов), импорт - 345,6 млн. долларов (437,3 млн. долларов), число прибывших туристов - 4,567 тыс. человек (3,833 тыс. человек).

См. графическую копию диаграммы.

В основном туристы приезжают в Кыргызскую Республику из стран СНГ: Республика Казахстан (65%), Российская Федерация (17%), Республика Узбекистан и Украина (5-6%), которые преимущественно посещают озеро Иссык-Куль в летний период. Туристов, прибывающих из Европы и дальнего зарубежья, в основном привлекает горный, приключенческий, исторический и другие виды туризма.

Основные параметры развития сферы туризма в Кыргызской Республике за 2010-2017 годы

См. графическую копию диаграммы.

В настоящее время в Кыргызской Республике существует безвизовый режим для 45 стран.

С сентября 2017 года, в рамках программы цифровой трансформации "Таза Коом" запущена система "Электронная виза". Данная мера позволяет упростить получение визовой поддержки иностранными гражданами непосредственно при пересечении Государственной границы Кыргызской Республики, с использованием электронной визы. Также заявитель может получить электронную визу в течение 72 часов после подачи заявления.

На положительную динамику статистических данных повлияли проведенные в период 2014-2018 гг. Всемирные игры кочевников, внесшие огромный вклад в культурное и духовное обогащение общества, в познание истории кочевой цивилизации кыргызского народа. Всемирные игры кочевников создали благоприятный имидж Кыргызстана, как перспективной туристической страны в Центрально-Азиатском регионе. Престижные мировые средства массовой информации, такие как "Forbes", "Global Spots 2013", "World travel and tourism council", "Geographic Traveler Awards", "National Geographic Traveler", "National Geographic". "Financial Times", "The Guardian" уделили огромное внимание всемирным Играм. Кроме того, международные издательства "The Guardian" и "Lonely Planet" включили Кыргызстан в топ 10 и 5 рекомендуемых стран мира для посещения в 2019 году.

Согласно данным ЮНВТО, Кыргызстан возглавил список стран, в которых произойдет рост ВВП в ближайшие 10 лет на уровне 8,2% и увеличение количества туристов до 7,0 млн. человек.

В настоящее время сфера туризма регламентируется Законом Кыргызской Республики "О туризме" от 25 марта 1999 года № 34, который определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы туризма и направлен на реализацию прав граждан на отдых, досуг и развитие предпринимательской деятельности.

На данном этапе в сфере туризма осуществляют деятельность Межведомственная комиссия по координации вопросов развития туризма и советы по развитию туризма в областях. Вместе с тем, работу указанных органов необходимо усилить с возможностью придания им дополнительных полномочий и ответственности.

III. Стратегические ориентиры и проблемы развития туризма

Туристическая индустрия республики должна стать приоритетом в развитии страны, способствующим улучшению имиджа Кыргызстана, как страны туризма. Туристическая индустрия должна соответствовать международным стандартам сервиса и бережно использовать имеющийся природный потенциал страны.

Важное значение приобретает устойчивый туризм (включая экологический туризм), который признан сегодня ключевым фактором для устойчивого развития.

Устойчивый туризм, прежде всего, решает социально-культурные, экологические и экономические проблемы, предполагая:

- сохранение культурных ценностей, самобытности нации, что является фактором сближения народов мира;

- обеспечение оптимального использования природных ресурсов, являющихся основой развития туризма;

- привлечение к устойчивой занятости местное население, способствуя тем самым расширению экономических возможностей местных жителей и сокращению бедности.

Сфера туризма Кыргызской Республики в настоящее время имеет устойчивую тенденцию роста. К 2023 году вклад туризма в ВВП достигнет уровня 7%.

См. графическую копию диаграммы.

В этом плане стратегическими точками опоры развития туризма станут:

1. Маркетинговая деятельность, где основные усилия будут направлены на продвижение Кыргызстана, как центра туризма в Центрально-Азиатском регионе. Политика будет направлена на изучение и использование потенциальных туристических рынков, обеспечивающих 10-процентный приток туристов.

2. Цифровизация сферы туризма. Данная мера откроет возможности и тренды для включения сферы туризма в единую базу экономического воспроизводства, учета прибывающих туристов и получения ими всей необходимой информации о туристической инфраструктуре страны.

3. Развитие туризма в регионах страны. Именно регионы Кыргызской Республики должны стать центрами развития туризма. Данная стратегическая цель полностью отражает цели и задачи развития регионов, заложенные в Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы.

4. Создание благоприятных условий для ведения бизнеса в сфере туризма и привлечения инвестиций, для чего продолжится работа по упрощению процедуры налогообложения и улучшению инвестиционного климата.

5. Развитие туризма на основе разнообразия богатой духовной культуры кыргызского народа, уникальных традиций, обычаев и ремесел.

Вместе с тем, инфраструктура туризма в настоящее время характеризуется следующими проблемами:

- недостаточная развитость инфраструктуры туристических и рекреационных зон;

- низкое качество автомобильных дорог, ведущих к популярным туристическим объектам;

- недостаточный объем государственных капитальных вложений в туристическую инфраструктуру;

- отсутствие в государственных органах единой информации об инфраструктуре туризма;

- отсутствие географических указателей на иностранных языках;

- отсутствие GPS-системы навигации для туристических объектов и туристических маршрутов;

- нехватка гостиниц уровня 4-х и 5-ти звезд, объектов придорожного сервиса, специализированных средств размещения для любителей приключенческого туризма, современных бизнес и конгресс-центров и т.д.;

- недостаточное наличие прямых авиамаршрутов, связывающих Кыргызстан с основными туристическими рынками;

- несоответствие международным стандартам уровня сервиса в аэропортах, как местного, так и международного значения (процедуры по обслуживанию пассажиров в аэропорту, большие очереди, задержка багажа, услуги такси);

- наличие сложностей при оформлении специальных разрешений в приграничных территориях для посещения объектов туризма;

- низкий уровень подготовки кадров для туристической отрасли;

- отсутствие разработанных туристических маршрутов в особо охраняемых природных территориях.

Воздушный транспорт для туристов является более предпочтительным видом транспорта. Расширение сети воздушных сообщений увеличивает доступ к мировым туристическим рынкам. Для развития туризма необходимы развитая сеть авиалиний и современные аэропорты. В республике функционируют четыре аэропорта, имеющие международный статус, деятельность которых необходимо оптимизировать. Объем перевозок туристов воздушным транспортом увеличился с 0,46 млн. человек - в 2010 году до 1,8 млн. человек - в 2017 году.

Развитие туристической индустрии потребует высокопрофессиональных кадров. В республике функционируют 15 вузов, 2 средних профессиональных учебных заведения и 21 профессиональный лицей, которые ведут обучение по направлениям "Туризм", "Социально-культурный сервис и туризм", "Менеджмент туризма".

Вместе с тем, уровень подготовки кадров требует современных и международных стандартов обучения, разработки соответствующих учебных программ в сфере туризма. Необходимо разработать механизмы взаимодействия субъектов предпринимательства и местного населения с прибывающими туристами.

Следует провести полную инвентаризацию туристических объектов на предмет отношения к собственности, действующих, находящихся на стадии строительства, и бездействующих.

Количество санаториев и учреждений отдыха

Необходимо разработать методику учета и разграничения туристов, прибывающих на территорию Кыргызской Республики. В настоящее время отсутствует четкий учет численности туристов, данные Национального статистического комитета Кыргызской Республики, Государственной пограничной службы Кыргызской Республики и Министерства культуры, информации и туризма Кыргызской Республики имеют значительные расхождения.

Сфера туризма в Кыргызской Республике должна быть экологически ориентированной и развиваться с учетом актуальных экологических требований. Вместе с тем существуют следующие проблемы:

- загрязнение окружающей среды, в частности, бытовыми отходами;

- отсутствие норм и правил использования земель, на которых разрешена рекреационная деятельность, на особо охраняемых природных территориях для развития инфраструктуры в сфере туризма;

- несоблюдение правил посещения и охраны окружающей среды на объектах особо охраняемых природных территорий.

IV. Факторы, способствующие развитию туризма

Основными факторами, способствующими развитию туризма в Кыргызстане, должны стать следующие источники:

- устойчивая политическая стабильность и открытая внешнеполитическая деятельность;

- либеральное законодательство;

- природа и экология;

- транспортная, дорожная и информационная инфраструктура;

- особенности национальной культуры и истории;

- человеческий фактор;

- общественная безопасность.

Кыргызстан - уникальная страна, расположенная в эпицентре огромного Центрально-Азиатского региона. Отличительной особенностью страны в геополитическом плане является приверженность к многополярному международному сотрудничеству и открытость для мирового сообщества.

Немаловажную роль для развития туризма играет стабильность внутриполитической обстановки в стране.

Законодательство страны в настоящее время регламентируется действующим Законом Кыргызской Республики "О туризме", принятым еще в 1994 году и сыгравшим свою историческую роль. В перспективе в Закон необходимо внести существенные изменения, адекватные реалиям настоящего времени.

Кыргызстан обладает первозданной природой и чистой экологией. В стране насчитывается более 750 озер и около 40000 больших и малых рек, обитают более 80 видов животных и произрастают 4000 видов растений.

На территории Кыргызстана расположены одни из крупных высокогорных озер мира, такие как Иссык-Куль, Сон-Куль, Чатыр-Куль и Сары-Челек, а также крупнейшая водная артерия реки Нарын, питающая большую часть территории Центральной Азии.

Кроме того, на территории республики расположены одни из высочайших горных вершин: пик Победы, пик Ленина, пик Хан-Тенгри, высота которых превышает 7000 метров над уровнем моря.

В стране имеются крупные транспортные развязки и высокогорные автомагистрали, которые в будущем станут привлекательными туристическими объектами: трасса Бишкек-Ош, Бишкек-Торугарт, строящаяся автомагистраль Север-Юг.

Значительную часть туристов сегодня привлекают именно особенности национальной культуры, истории и искусства кыргызского народа: Великий кыргызский каганат, самый крупный в мире эпос "Манас", Великий шелковый путь, особенности народно-прикладного ремесленного искусства, самобытность и оригинальность юрты, соколиная охота, конная игра "Кок-Бору", произведения выдающегося мирового писателя Чынгыза Айтматова, ставший известный всему миру проект - Всемирные игры кочевников, а также исторические памятники прошлого, такие как башня "Бурана", комплекс "Манас-Ордо", "Сулайман-Тоо", "Таш-Рабат", историко-культурный комплекс "Узген" и т.д.

Особая роль в развитии всех видов туризма в конечном итоге отводится человеческому фактору, а именно, рядовым жителям страны. Народ Кыргызстана обладает великим даром гостеприимства, открытости к человеческому общению и толерантности. Об этих качествах народа известно далеко за пределами страны, и эти высокие качества наших жителей создают великолепный туристический имидж страны.

V. Задачи Программы

Для успешной реализации Программы, прежде всего, необходимо решить ряд концептуальных задач, это:

- улучшить систему государственного управления и создать благоприятную законодательную среду для развития туризма;

- в целях эффективной реализации государственной политики в сфере туризма и рационального использования государственных объектов санаторно-курортных организаций создать хозяйствующий орган;

- обеспечить финансирование уполномоченного государственного органа в сфере туризма на основе программного бюджетного финансирования, для повышения результативности и эффективности его работы;

- внедрить систему кластерных подходов в туризме;

- с учетом возрастания численности туристов обеспечить рост налоговых поступлений в бюджет;

- разработать перечень и методологию сбора и расчета дополнительных показателей в сфере туризма в соответствие с методиками, применяемыми международными организациями - ЮНВТО, Всемирным советом путешествий и туризма (WTTC);

- внедрить международные стандарты системы классификации средств размещения (гостиницы, мотели, гостевые дома) для придания им статуса в соответствии с современными требованиями;

- модернизировать аэропорты международного и местного значения "Манас", "Ош" и "Иссык-Куль";

- реабилитировать автомобильные дороги республиканского значения, ведущие к туристическим кластерам: Бишкек-Ош, Бишкек-Нарын-Торугарт, Бишкек-Балыкчы-Тамчы, Север-Юг, Ош-Баткен-Исфана, Талас-Тараз;

- обеспечить строительство и реабилитацию муниципальной, в том числе, туристической инфраструктуры в регионах, а также модернизацию систем навигации к туристическим объектам и маршрутам;

- разработать действенные областные и районные планы действий по развитию придорожной инфраструктуры: объекты сервисного обслуживания (пункты общественного питания, технического обслуживания, медицинские пункты), знаки и указатели на кыргызском, русском и английском языках;

- обеспечить реабилитацию инфраструктуры очистных сооружений для туристических объектов и маршрутов;

- принять меры по сохранению и популяризации объектов историко-культурного наследия, расположенных в регионах;

- на системной основе проводить исследования по формированию спроса на отечественном рынке туристических услуг, определению для отечественного туристского продукта новых потенциальных мировых рынков и клиентов;

- налаживать взаимовыгодное международное сотрудничество в сфере туризма, как на национальном, так и на региональном уровне;

- обеспечить маркетинговое продвижение отечественных туристских продуктов на рынках ближнего и дальнего зарубежья.

VI. Финансирование Программы

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в рамках средств республиканского бюджета при активном финансовом содействии и вкладе участников туристического рынка.

Пакет предлагаемых мер, реализация которых требует содействия органов местного самоуправления, будет финансироваться за счет средств местного бюджета. Немалую часть мероприятий планируется исполнить при финансовой поддержке международных организаций.

В рамках Программы финансовые средства будут акцентированы на проведении широкомасштабных информационных кампаний для продвижения сферы туризма, а также других мероприятий, способствующих достижению поставленных задач по развитию туристической отрасли Кыргызской Республики.

VII. Мониторинг и оценка

Система мониторинга и оценки реализации Программы будет построена на базе обозначенных в Матрице индикаторов мониторинга и оценки реализации Программы. Фактические значения индикаторов на регулярной основе будут представляться на ежеквартальной основе согласно приложению к настоящей Программе.

В целях реализации Программы разработан План мероприятий по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики развития сферы туризма на 2019-2023 годы.

МАТРИЦА индикаторов мониторинга и оценки реализации Программы