ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 марта 2019 года № 147

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики и статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Туманбаевой P.M.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Туманбаевой P.M., приходит к следующему заключению.

1. Пунктом 2 статьи 1 законопроекта предлагается внести изменение в часть 1 статьи 14 Закона Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла", которой предусмотрены социальные гарантии участникам Великой Отечественной войны.

Согласно справке-обоснованию к законопроекту, принятие указанного законопроекта не требует выделения дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета.

При этом, предварительный анализ внесения данного изменения в законопроект показывает, что принятие вышеуказанного законопроекта повлечет дополнительные финансовые затраты из средств республиканского бюджета Кыргызской Республики.

В соответствии со статьей 14 Закона Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" участникам Великой Отечественной войны из средств республиканского бюджета установлены:

- ежемесячная денежная компенсация взамен льгот в размере 7000 сомов;

- ежегодное единовременное пособие к празднованию Победы в Великой Отечественной войне в размере четырех расчетных показателей - 400 сомов.

Указами Президента Кыргызской Республики установлены:

- ежемесячная пожизненная стипендия Президента Кыргызской Республики в размере 3000 сомов из средств республиканского бюджета;

- ежемесячная надбавка к пожизненной стипендии Президента Кыргызской Республики в размере 7000 сомов из Президентского фонда социальной защиты и поддержки (далее - Президентский фонд).

Кроме того, ежегодно из средств Президентского фонда производятся единовременные выплаты к празднованию Дня Победы.

Решением Правительства Кыргызской Республики установлено ежегодное единовременное дополнительное пособие к празднованию Победы в Великой Отечественной войне в размере 15000 сомов.

Во избежание разночтений и неясностей, в проекте Закона необходимо конкретизировать перечень лиц, которые будут входить в категорию "труженики тыла".

В настоящее время, в соответствии со статьей 18 указанного Закона труженикам тыла из средств республиканского бюджета установлены:

- ежемесячная денежная компенсация взамен льгот труженикам тыла с инвалидностью в размере 2000 сомов, без инвалидности - в размере 1000 сомов;

- ежегодное единовременное пособие к празднованию Победы в Великой Отечественной войне в размере одного расчетного показателя - 100 сомов.

Решением Правительства Кыргызской Республики установлено ежегодное единовременное дополнительное пособие к празднованию Победы в Великой Отечественной войне в размере 10000 сомов.

Численность тружеников тыла, которые имеют право на указанные социальные гарантии, по состоянию на 1 ноября 2018 года, составляет 2378 человек, из них:

- труженики тыла, с инвалидностью - 396;

- труженики тыла, без инвалидности - 1982.

Труженики тыла имеют право на указанные социальные выплаты при наличии подтверждающих документов о награждении орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны.

Что касается лиц, которые внесли свой вклад в тылу во время Великой Отечественной войны, но не имеют соответствующих документов (орденов и медалей), то они в соответствии с законодательством Кыргызской Республики не имеют права на указанные социальные гарантии.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, численность граждан, на начало 2018 года, родившихся в 1923-1932 годы (86-95 лет), составляет 20572 человека, из них, по состоянию на ноябрь 2018 года, 419 - ветераны Великой Отечественной войны, в том числе:

- 264 - участники Великой Отечественной войны;

- 109 - инвалиды Великой Отечественной войны;

- 22 - несовершеннолетние узники концлагерей;

- 24 - блокадники Ленинграда;

- 1982 - труженики тыла, без инвалидности;

- 396 - труженики тыла, с инвалидностью, всего 2797 человек, которые в настоящее время имеют право на социальные гарантии в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Оставшиеся 17775 человек, возможно, являются тружениками тыла, которые не имеют подтверждающих документов для получения социальных гарантий.

Таким образом, в случае принятия законопроекта, на социальные выплаты труженикам тыла, на социальные гарантии дополнительно потребуется 494,6 млн. сомов ежегодно из республиканского бюджета (расчет прилагается).

В случае придания статуса участника Великой Отечественной войны лицам, которые внесли свой вклад в тылу во время Великой Отечественной войны, но не имеют соответствующих документов, дополнительно на социальные выплаты потребуется 3,95 млрд. сомов ежегодно из республиканского бюджета.

Всего дополнительно потребуется 4,45 млрд. сомов ежегодно из республиканского бюджета.

Законопроектом также предлагается производить погребение умершего труженика тыла с воинскими почестями, на которые из средств местного бюджета также могут потребоваться дополнительные средства.

В связи с изложенным отмечаем, что согласно части 3 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики, проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством источника финансирования.

Кроме того, согласно части 2 статьи 5 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, проекты законов об изменении финансовых обязательств государства, об увеличении расходов бюджета, финансируемых из республиканского бюджета, либо о сокращении его ресурсов принимаются только с согласия Правительства.

В соответствии со статьей 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

Следует отметить, что денежная компенсация является дополнительным видом государственной поддержки. Государство кроме компенсации выплачивает заработную плату, пенсии, пособия.

В порядке информации отмечаем, что одним из условий Финансового соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Европейским союзом по Программе поддержки секторальной политики является введение моратория на распространение компенсационных выплат взамен льгот и увеличение размеров денежной компенсации.

В соответствии с письмом Правительства Кыргызской Республики о намерениях от 1 декабря 2017 года № 17-4289, направленным в адрес Международного валютного фонда, предусматривается замораживание категориальных программ, в том числе денежной компенсации взамен льгот, и введение элементов адресности.

В соответствии с пунктом 2 Плана мероприятий по сокращению энергетических субсидий и повышению эффективности адресности социальной защиты в Кыргызской Республике на 2017-2021 годы, утвержденного распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 7 августа 2017 года № 324-р, предусматривается постепенное свертывание неэффективных категориальных программ (программ денежной компенсации).

2. Принимая во внимание положения части 1 статьи 14 Закона Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла", а также в целях технически верного изложения указанного Закона, предлагается в пункте 2 статьи 1 законопроекта слова "участники" и "труженики" заменить словами "участникам" и "труженикам".

3. Частью 2 статьи 2 законопроекта Правительству Кыргызской Республики дается поручение до 1 января 2019 года привести свои нормативные правовые акты в соответствие с указанным Законом.

В соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случаях если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

Вместе с тем, информация о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, не отражена в справке-обосновании к законопроекту.

При этом, если по итогам анализа будет выявлена необходимость разработки проектов нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики, следует увеличить срок вступления в силу Закона, в целях устранения правового вакуума между законами и подзаконными актами.

В случае если по итогам анализа нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики не будут выявлены решения, подлежащие пересмотру в связи с принятием данного законопроекта, часть 2 статьи 2 представленного законопроекта необходимо будет исключить.

4. Структурное оформление статьи 1 законопроекта следует привести в соответствие с пунктами 42, 86 и 101 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

В целом, представленный проект Закона требует тщательной редакционной, стилистической доработки.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" нецелесообразным.