ПОЛОЖЕНИЕ о порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики

(В редакции постановления Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок и условия осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства в период их пребывания на территории Кыргызской Республики с целью осуществления трудовой деятельности.

2. Порядок осуществления трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики регулируется Конституцией Кыргызской Республики, законодательством Кыргызской Республики в сфере внешней трудовой миграции, внешней миграции, международными договорами, вступившими в силу в установленном законом порядке, участницей которых является Кыргызская Республика, а также настоящим Положением.

3. Установленный настоящим Положением обязательный порядок получения квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы, а также разрешений на работу не применяется по отношению к иностранным гражданам и лицам без гражданства, относящимся к категориям, установленным статьей 3 Закона Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции".

4. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

высококвалифицированный иностранный специалист - иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие высшие образование, опыт работы, навыки и достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения их к трудовой деятельности в Кыргызской Республике соответствуют критериям, установленным настоящим Положением;

иностранный индивидуальный предприниматель - иностранный гражданин или лицо без гражданства, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования организации, на основе патента, выдаваемого органом налоговой службы Кыргызской Республики;

иностранный работник - высококвалифицированный иностранный специалист, иностранный специалист и иностранный индивидуальный предприниматель, осуществляющие трудовую деятельность на территории Кыргызской Республики;

иностранный специалист - иностранный гражданин или лицо без гражданства, привлекаемые работодателем и имеющие соответствующее образование, необходимую квалификацию для осуществления трудовой деятельности;

информационная система - интегрированная межведомственная автоматизированная информационная система, являющаяся компонентом Единой системы учета внешней миграции и содержащая модули для регистрации, ведения, хранения, обработки и формирования сведений о рассмотренных, выданных, продленных, аннулированных разрешениях на работу, а также отказах в их выдаче;

квота на привлечение и использование иностранной рабочей силы в Кыргызской Республике - предельная численность иностранных граждан или лиц без гражданства, прибывающих на территорию Кыргызской Республики с целью осуществления трудовой деятельности, в зависимости от состояния рынка труда Кыргызской Республики;

работодатель - физическое или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с иностранным работником;

разрешение на работу - документ, выдаваемый уполномоченным государственным органом в области миграции, подтверждающий право иностранного работника на осуществление в Кыргызской Республике трудовой или индивидуальной предпринимательской деятельности.

QR код - считываемая машиной оптическая метка, содержащая информацию об объекте, к которому она привязана;

электронное разрешение на работу - документальное подтверждение, подписанное квалифицированной электронной подписью, приравненное по статусу к разрешению на работу, предоставляемое уполномоченным государственным органом в области миграции иностранному гражданину или лицу без гражданства, признанному Кыргызской Республикой, в электронном порядке, предусмотренном настоящим Положением, в том числе посредством электронной сети Интернет, имеющее специальный считываемый код быстрого реагирования QR-код.

(В редакции постановления Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

5. Трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики осуществляется на основании разрешения на работу, выдаваемого уполномоченным государственным органом в области миграции (далее - уполномоченный орган).

Разрешение на работу выдается иностранному работнику, достигшему 18-летнего возраста.

6. За выдачу разрешения на работу иностранному работнику уполномоченным органом взимается государственная пошлина в размере, установленном Правительством Кыргызской Республики.

7. Численность привлекаемых иностранных специалистов в одном хозяйствующем субъекте не может превышать 20 процентов общего числа работников данного хозяйствующего субъекта. В случае привлечения иностранных специалистов свыше 20 процентов общего числа работников в одном хозяйствующем субъекте, работодатель уплачивает установленную Правительством Кыргызской Республики кратную государственную пошлину за привлекаемого иностранного работника сверх лимита.

8. Заявление и документы, указанные в пунктах 12 и 20 настоящего Положения, подаются лично либо через уполномоченного представителя по доверенности, с приложением копии паспорта доверенного лица. Заявление и документы подаются на бумажном носителе или в электронной форме через Государственный портал электронных услуг.

(В редакции постановления Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

9. В случае если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагаются нотариально заверенные переводы на государственном или официальном языке Кыргызской Республики.

10. Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых представляются для получения иностранным работником разрешения на работу, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Кыргызской Республики за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами, вступившими в силу в установленном порядке, участницей которых является Кыргызская Республика.

11. Уполномоченный орган осуществляет мониторинг деятельности работодателей и индивидуальных предпринимателей в части, касающейся соблюдения ими условий настоящего Положения.

Глава 2. Порядок и условия распределения квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы

12. Для получения квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы работодателем предоставляются:

- заявление на привлечение и использование иностранной рабочей силы по форме, утвержденной уполномоченным органом;

- нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического или физического лица;

- в случае осуществления лицензируемой деятельности, копия лицензии на осуществление лицензируемой деятельности;

- утвержденное штатное расписание, с указанием численности всех работников, персональных данных (фамилия, имя, отчество, номер паспорта), а также информация об имеющихся вакансиях.

13. Уполномоченный орган с даты поступления заявления работодателя и прилагаемых к нему документов, вносит на рассмотрение Межведомственной разрешительной комиссии (далее - Комиссия) ходатайство о распределении квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Порядок деятельности и состав Комиссии утверждаются решением уполномоченного органа.

14. Комиссия осуществляет распределение квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы среди работодателей, с учетом их вклада в развитие экономики республики, оказания содействия занятости местного населения, предоставления приоритетного права гражданам Кыргызской Республики на занятие вакантных должностей, а также соотношения числа иностранных работников и работников - граждан Кыргызской Республики.

15. В состав Комиссии входят по одному представителю уполномоченных государственных органов: в области миграции; в области содействия занятости населения и охраны труда; в области внутренних дел и национальной безопасности; в области борьбы с экономическими преступлениями; в области продвижения инвестиций, экспорта и государственно-частного партнерства, а также уполномоченного налогового органа.

(В редакции постановления Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

16. Уполномоченный орган в течение 14 рабочих дней с даты регистрации документов, предоставленных работодателем, размещает решение Комиссии на официальном веб-сайте уполномоченного органа. Решение о распределении квоты либо об отказе выдается работодателю уполномоченным органом в виде выписки из протокола заседания Комиссии.

Работодатель имеет право обратиться с повторным заявлением о распределении квоты на привлечение иностранной рабочей силы не более двух раз в случае отказа в течение календарного года.

(В редакции постановления Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

17. Распределенной квотой устанавливается норма на привлечение и использование определенного Комиссией числа иностранных работников, нанимаемых работодателем для работы на территории Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

18. Распределенная квота на привлечение иностранной рабочей силы не передается другому работодателю. Привлекаемые работодателем иностранные работники не переводятся на работу к другому работодателю.

19. При прекращении работодателем своей хозяйственной деятельности, распределенная квота на привлечение и использование иностранной рабочей силы и разрешения на работу иностранных работников, полученные на ее основе, утрачивают силу независимо от срока, на который они были выданы.

Глава 3. Порядок и условия выдачи разрешений на работу иностранным работникам

20. Для получения разрешения на работу иностранным работником предоставляются следующие документы:

- заявление о выдаче разрешения на работу по форме, утвержденной уполномоченным органом;

- нотариально заверенный перевод паспорта иностранного гражданина, с действующей визой (категория W1) или регистрацией;

- нотариально заверенный перевод диплома об образовании - для иностранных работников в сфере образования, медицины и фармацевтики;

- медицинское заключение об исследовании на антитела к ВИЧ, выдаваемое Республиканским центром "СПИД";

- две цветные матовые фотографии, с уголком, на белом фоне, размером 30x40 мм;

- копия действующего патента, с предоплатой за 3 месяца, заверенная органом налоговой службы Кыргызской Республики (для иностранного индивидуального предпринимателя);

- трудовой договор, с указанием размера заработной платы или вознаграждения (для высококвалифицированного иностранного специалиста).

21. Разрешение на работу иностранному работнику выдается после предоставления квитанции об оплате государственной пошлины.

22. Уполномоченный орган осуществляет выпуск разрешения на работу иностранного работника по формам, согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Положению.

(В редакции постановления Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

23. Разрешение на работу выдается:

- иностранному специалисту - сроком до одного года, но не свыше срока действия квоты работодателя на привлечение и использование иностранной рабочей силы;

- для иностранных индивидуальных предпринимателей - сроком до одного года, в пределах квоты на трудовую миграцию;

- высококвалифицированному специалисту по заявлению работодателя, вне квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы - на срок действия трудового договора, но не более трех лет, с правом повторного обращения по истечении указанного срока.

24. В случае замены паспорта либо утери разрешения на работу, иностранный работник имеет право обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата разрешения на работу. Выпуск дубликата разрешения на работу иностранного работника осуществляется уполномоченным органом в течение трех рабочих дней. За выпуск дубликата взимается 5 процентов размера государственной пошлины, установленной Правительством Кыргызской Республики.

25. Высококвалифицированным специалистом признается иностранный специалист, условия привлечения которого к трудовой деятельности в Кыргызской Республике предполагают получение им заработной платы или вознаграждения в размере не менее 1300 расчетных показателей в месяц.

26. Работодатель самостоятельно осуществляет оценку компетентности, уровня квалификации высококвалифицированных иностранных специалистов.

27. В течение трех месяцев, после выдачи разрешения на работу высококвалифицированному иностранному специалисту, уполномоченным органом запрашиваются сведения о страховых и налоговых отчислениях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, производимых работодателем с заработной платы или вознаграждения в соответствии с трудовым договором высококвалифицированного иностранного специалиста.

28. Высококвалифицированные иностранные специалисты не привлекаются к трудовой деятельности в Кыргызской Республике:

- для занятия проповеднической либо иной религиозной деятельностью;

- для торгового обслуживания покупателей в процессе розничной торговли.

29. Иностранные индивидуальные предприниматели, имеющие разрешение на работу, имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность только по месту, указанному в разрешении на работу. В случае если иностранный индивидуальный предприниматель желает осуществлять предпринимательскую деятельность в ином месте, ему необходимо получить от уполномоченного органа соответствующее новое разрешение на работу.

Глава 3¹. Порядок и условия выдачи электронного разрешения на работу

(Глава в редакции постановления Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

29¹. Работодатель/иностранный работник через Государственный портал электронных услуг, подает в уполномоченный орган заявление и документы, указанные в пунктах 12 и 20 настоящего Положения на получение электронного разрешения на работу.

(В редакции постановления Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

29². Документы указанные в пунктах 12 и 20 настоящего Положения должны быть отсканированы в формат Portable Document Format (PDF), обеспечивающем сохранение всех аутентичных признаков подлинности графической подписи лица, печати, углового штампа бланка, даты документа. Отсканированные документы представляются с электронной подписью.

(В редакции постановления Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

29³. Уполномоченный орган в течение двух рабочих дней проверяет представленные документы, указанные в пунктах 12 и 20 настоящего Положения на соответствие требованиям настоящего Положения. В случае выявления ошибок и несоответствий, работодателю/иностранному работнику незамедлительно направляется электронное сообщение о необходимости осуществить исправление, и заявка возвращается для доработки и повторной подачи.

(В редакции постановления Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

29⁴. Уполномоченным органом при получении полного комплекта электронных документов работодателю/иностранному работнику по адресу электронной почты в течение двух рабочих дней направляется сообщение с распиской в получении электронных документов, содержащее уникальный номер.

(В редакции постановления Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

29⁵. При вводе уникального номера на официальном веб-сайте уполномоченного органа, указанного в пункте 29-4 настоящего Положения работодатель/иностранный работник получает информацию о прохождении электронных документов.

(В редакции постановления Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

29⁶. Работодатель/иностранный работник, получив электронное разрешение на работу, при необходимости, осуществляет ее распечатку. Электронное разрешение на работу действительно при предъявлении паспорта иностранного работника.

(В редакции постановления Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

Глава 4. Основания отказа в выдаче и аннулирования квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы и разрешения на работу иностранного работника

30. Квота на привлечение и использование иностранной рабочей силы не распределяется, а ранее распределенная квота сокращается либо аннулируется в случаях:

- если работодатель предоставил ложные сведения при подаче ходатайства о получении квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы, либо осуществляет деятельность, представляющую угрозу безопасности Кыргызской Республики;

- наличия на внутреннем рынке труда равнозначной рабочей силы из числа граждан Кыргызской Республики;

- неиспользования квоты по истечении 90 дней с даты принятия решения о распределении квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

- совершения работодателем действий, противоречащих законодательству Кыргызской Республики в сфере внешней трудовой миграции и налоговому законодательству.

(В редакции постановления Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

31. Разрешение на работу иностранного работника не подлежит выдаче или ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случаях если иностранный работник:

- представляет опасность для здоровья, прав и законных интересов граждан Кыргызской Республики и других лиц, проживающих в Кыргызской Республике;

- предоставил ложные сведения при подаче ходатайства о получении квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы, разрешения на работу, регистрации по месту фактического проживания или при получении визы;

- осужден за совершение преступления в Кыргызской Республике, до отбытия или освобождения от наказания;

- страдает таким расстройством здоровья или заболеванием, характер, тяжесть и возможная продолжительность которого представляют угрозу здоровью других лиц или требуют особого надзора учреждений здравоохранения;

- (утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

- является членом террористических, экстремистских или сепаратистских организаций.

- совершил действия, противоречащие законодательству Кыргызской Республики в сфере внешней трудовой миграции и налоговому законодательству;

- прекратил трудовую или индивидуальную предпринимательскую деятельность на территории Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

32. Решение об отказе в выдаче квоты на привлечение иностранной рабочей силы и разрешения на работу иностранному работнику или их аннулировании могут быть обжалованы в судебном порядке.

Глава 5. Обмен информацией о выданных документах, хранение документов, отчетность

33. Обмен информацией об использованной квоте на привлечение и использование иностранных работников, а также выданных разрешениях на работу иностранных граждан осуществляется между взаимодействующими органами посредством информационной системы.

34. Государственные органы Кыргызской Республики имеют право интеграции в информационную систему если информация, содержащаяся в ней, необходима в процессе осуществления возложенных на государственный орган функциональных обязанностей и формирования соответствующих отчетов.

35. Доступ к информационной системе, а также к другой конфиденциальной информации должен быть ограничен. Для предотвращения несанкционированного доступа к этим базам данных органами национальной безопасности Кыргызской Республики принимаются меры информационной защиты в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в области информационной безопасности.

36. При подаче заявления на распределение квоты для привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также получения разрешений на работу, заявителю присваивается личный идентификационный номер, под которым осуществляется регистрация в информационной системе, а также в журнале регистрации заявлений. Последующим заявлениям будет присвоен личный идентификационный номер, использованный при подаче первого заявления о распределении квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

37. Государственные органы Кыргызской Республики, вовлеченные в процесс выдачи разрешений на работу, принимают технические, организационные и иные меры для защиты полученных персональных данных в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о защите персональных данных.

38. Бланк разрешения на работу является документом строгой отчетности. Контроль за движением и расходованием бланков разрешений на работу иностранных работников осуществляет уполномоченный орган.

39. Хранение и уничтожение бланков разрешений на работу, документов по распределению квот на привлечение и использование иностранной рабочей силы и выданным разрешениям на работу осуществляются в соответствии с номенклатурой дел уполномоченного органа.

40. Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность, предусмотренную в случаях и порядке, которые установлены гражданским и уголовным законодательством Кыргызской Республики.

Форма

ОПИСАНИЕ разрешения на работу для иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики

(В редакции постановления Правительства КР от 6 августа 2020 года № 412)

Бланк разрешения на работу для иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики (далее - бланк разрешения) представляет собой карточку - наклейку, с закругленными углами, размером 80 мм х 120 мм, имеет лицевую сторону и сторону, содержащую информацию о владельце разрешения, на государственном и английском языках.

Лицевая сторона содержит следующий текст:

"КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫ KYRGYZ REPUBLIC

Чет олконун жаранынын же жарандыгы жок адамдын

ИШТООГО УРУКСАТЫ

XX № ХХХХХХ",

далее прописными буквами указывается наименование уполномоченного органа в области миграции на государственном языке.

Сторона, содержащая информацию о владельце разрешения, имеет следующий текст:

"Толук аты-жону/ФИО/FuIl name

Жарандыгы/Гражданство/Citizenship

Туулган куну/Дата рождения/Date of birth

Жынысы/Пол/Sex

Паспортунун №/№ паспорта/Passport №

Иштеген жери/Место работы/Place of work

Кызмат орду/Должность/Position

Болум башчы/Заведующий отделом/Head of the Department

Колу/Подпись/Signature

Берилген куну/Дата выдачи/Date of issue

Аяктоо мооноту/Дата окончания/Expiration date".

Бланк разрешения печатается на специальной бумаге, содержащей элементы защиты, применяемые при изготовлении документов государственного значения, требующих особой защиты от подделок.

Бланк разрешения имеет отличительные особенности в виде декоративного оформления обеих сторон. Тексты расположены по горизонтали, изобразительные элементы - по вертикали: орнамент - с левой стороны и сетчатая полоса - с правой стороны.

Центральная часть обеих сторон бланка разрешения содержит сетчатую розетку, внутри которой расположено изображение круглого солнечного диска с равномерно расходящимися лучами, с помещенным внутри солнечного диска изображением тюндюка кыргызской юрты. Вокруг лучей ровным диском напечатаны слова "КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫ".

В верхней части полосы лицевой стороны в сетчатых рамках нанесены надписи: "КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫ" и "KYRGYZ REPUBLIC" (кириллицей и латиницей), между которыми изображен Государственный герб Кыргызской Республики.

Ниже Государственного герба Кыргызской Республики черным цветом напечатаны слова "Чет олконун жаранынын же жарандыгы жок адамдын ИШТООГО УРУКСАТЫ".

В нижней части лицевой стороны бланка разрешения черным цветом напечатано наименование уполномоченного органа в области миграции на государственном языке.

В правом нижнем углу бланка разрешения нанесен кыргызский орнамент золотистого цвета.

Номер разрешения на работу нанесен на лицевой и обратной стороне и состоит из двух компонентов: серийного номера, состоящего из двух латинских букв (XX), и шести цифр.

В левом верхнем углу стороны, содержащей информацию о владельце разрешения, изображен белый пустой прямоугольник для цветной фотографии, размером 30 мм х 40 мм.

Образец разрешения на работу для иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики