Положение о государственной системе Гражданской защиты

(В редакции постановления Правительства КР от 23 марта 2021 года № 108)

1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок функционирования государственной системы Гражданской защиты.

2. Государственная система Гражданской защиты является общегосударственной системой, элементами которой являются органы управления, силы и средства государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и добровольных организаций Кыргызской Республики, выполняет функции по защите населения и территории Кыргызской Республики в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.

3. Организационно-правовое регулирование государственной системы Гражданской защиты осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Гражданской защите", иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.

4. Мероприятия по Гражданской защите осуществляются в соответствии с планами Гражданской защиты на мирное и военное время, планами подготовки Гражданской защиты и иными планами в области Гражданской защиты, которые в установленном порядке разрабатываются соответствующими государственными органами, полномочными представителями Правительства Кыргызской Республики в областях, мэриями городов Бишкек, Ош, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления и организациями.

5. Государственная система Гражданской защиты строится по территориально-отраслевому принципу, с учетом экономических, природных и иных характеристик, а также демографических, гендерных, культурных особенностей различных групп населения, особенностей территорий и степени опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

6. Организационно-методическое руководство планированием мероприятий по Гражданской защите в государственной системе Гражданской защиты осуществляет уполномоченный государственный орган в области Гражданской защиты.

2. Структура государственной системы Гражданской защиты

7. Государственная система Гражданской защиты состоит из территориальной подсистемы, создаваемой на базе административно-территориальных единиц, отраслевой подсистемы, создаваемой на базе министерств, государственных комитетов и административных ведомств, и специальной подсистемы, создаваемой для решения задач в области Гражданской защиты.

8. Управление государственной системы Гражданской защиты осуществляется в соответствии со схемой, прилагаемой к настоящему Положению.

9. Территориальная подсистема государственной системы Гражданской защиты включает органы управления, силы и средства местных государственных администраций, полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, мэрий гг. Бишкек, Ош и органов местного самоуправления, территориальных подразделений уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты.

10. Отраслевая подсистема государственной системы Гражданской защиты включает органы управления, силы и средства министерств, государственных комитетов и административных ведомств.

11. Специальная подсистема создается для решения задач в области Гражданской защиты.

12. Управление государственной системы Гражданской защиты осуществляется с использованием общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения, которая представляет собой организационно-техническое объединение сил и средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил государственной системы Гражданской защиты и населения.

3. Режимы функционирования государственной системы Гражданской защиты

13. В мирное время, в зависимости от сложившейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации, условий ее распространения в пределах конкретной территории, может быть установлен один из следующих режимов функционирования государственной системы Гражданской защиты:

- режим повседневной деятельности;

- режим повышенной готовности;

- режим чрезвычайной ситуации.

Мероприятия, осуществляемые при различных режимах функционирования государственной системы Гражданской защиты:

в режиме повседневной деятельности:

- осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально-опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- выполнение запланированных мероприятий по подготовке органов управления и сил государственной системы Гражданской защиты в рамках утвержденных планов;

- проведение превентивных, специальных, инженерных и других организационно-технических мероприятий в целях исключения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций населению, объектам и инфраструктуре жизнедеятельности;

- уточнение сил и средств государственной системы Гражданской защиты, наличия резервов, мест дислокации, порядка их действий;

- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;

- совершенствование подготовки органов управления Гражданской защиты, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление целевых видов страхования;

- совершенствование и поддержание в готовности систем управления, оповещения и связи;

в режиме повышенной готовности:

- принятие на себя соответствующими комиссиями по Гражданской защите непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев государственной системы Гражданской защиты;

- усиление состава оперативно-дежурных и дежурно-диспетчерских служб, при их отсутствии - организация круглосуточных оперативных дежурств;

- (абзац утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 23 марта 2021 года № 108)

- формирование оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможного возникновения бедствия, а также выработки предложений по ее нормализации на основе уточненных данных;

- определение соответствующих подсистем и звеньев государственной системы Гражданской защиты для перехода на усиленный режим работы и обеспечения порядка обмена информацией;

- организация своевременного информирования населения о принятых решениях по переводу функционирования органов управления и сил государственной системы Гражданской защиты в режим повышенной готовности посредством единой информационно-управляющей системы;

- принятие решения о создании оперативного штаба по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- организация постов наблюдения и контроля, в том числе сети наблюдения и лабораторного контроля, при необходимости;

- усиление работы единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций по оценке рисков и угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях;

- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение, при необходимости, в предполагаемый район чрезвычайной ситуации;

- организация и проведение предупредительных инженерно-технических, специальных и других мероприятий, направленных на предотвращение (снижение опасности) воздействия возможной чрезвычайной ситуации на население и объекты хозяйствования;

- создание оперативного штаба по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

- назначение руководителя работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

- выдвижение сил и средств государственной системы Гражданской защиты в район чрезвычайной ситуации для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- организация всех необходимых мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, спасению жизни людей, сохранению инфраструктуры и объектов;

- осуществление непрерывной оценки ситуации силами единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, сети наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды и обстановкой в районе чрезвычайной ситуации;

- определение ущерба чрезвычайной ситуации соответствующими комиссиями по Гражданской защите;

в режиме чрезвычайной ситуации:

- (абзац утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 23 марта 2021 года № 108)

- выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

- (абзац утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 23 марта 2021 года № 108)

- определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

- (абзац утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 23 марта 2021 года № 108)

- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

(В редакции постановления Правительства КР от 23 марта 2021 года № 108)

13¹. Решение о вводе режима функционирования государственной системы Гражданской защиты, в зависимости от возможной угрозы или возникшей чрезвычайной ситуации, принимает начальник Гражданской защиты соответствующего уровня.

(В редакции постановления Правительства КР от 23 марта 2021 года № 108)

13². Решением определяются:

- обстоятельства и критерии оценки, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности и/или режима чрезвычайной ситуации;

- границы территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или границы зоны чрезвычайной ситуации;

- силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации;

- количественный состав комиссий по гражданской защите и необходимость включения специалистов и экспертов;

- перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ликвидации ее последствий;

- должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации;

- порядок ввода сил и средств в зону чрезвычайной ситуации;

- необходимость введения временного ограничения доступа граждан и транспорта в зону чрезвычайной ситуации и приостановления деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан;

- мероприятия всестороннего обеспечения сил и средств, места их дислокации;

- иные меры для своевременного реагирования, организации и проведения всего комплекса необходимых аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

(В редакции постановления Правительства КР от 23 марта 2021 года № 108)

13³. Принятое решение о вводе или снятии режима функционирования государственной системы Гражданской защиты является обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, независимо от форм собственности.

(В редакции постановления Правительства КР от 23 марта 2021 года № 108)

13⁴. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, начальники Гражданской защиты соответствующего уровня снимают установленные ранее режимы функционирования государственной системы Гражданской защиты.

(В редакции постановления Правительства КР от 23 марта 2021 года № 108)

14. В рамках функционирования государственной системы Гражданской защиты осуществляется:

- представление информации о чрезвычайных ситуациях министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами, полномочными представителями Правительства Кыргызской Республики в областях, мэриями гг. Бишкек, Ош и местными государственными администрациями, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики;

- прием информации о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, от населения, без взимания оплаты, с использованием единого трехзначного телефонного номера связи;

- сбор и обработка информации о чрезвычайных ситуациях, оперативное управление ведомственными добровольными и иными спасательными службами и формированиями, привлекаемыми к тушению пожаров, аварийно-спасательным и другим неотложным работам, с использованием единой государственной дежурно-диспетчерской службы.

15. С объявлением общей или частичной мобилизации осуществляется перевод государственной системы Гражданской защиты на функционирование в условиях военного времени.

Степени готовности и порядок функционирования государственной системы Гражданской защиты в военное время устанавливаются директивой Премьер-министра Кыргызской Республики - начальника Гражданской защиты Кыргызской Республики.

4. Порядок ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

16. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, в зависимости от ее классификации, начальник Гражданской защиты соответствующего уровня принимает решение о назначении руководителя работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Ликвидация последствий чрезвычайной ситуации начинается с применения имеющихся сил и средств. В случае если имеющихся сил и средств недостаточно для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, начальник Гражданской защиты соответствующего уровня обращается в вышестоящий орган управления. Для ликвидации чрезвычайной ситуации, по решению руководителя уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты или его заместителей, привлекаются силы постоянной готовности уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты. В случае недостаточности сил и средств государственной системы Гражданской защиты, для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики "Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики", могут принимать участие отдельные войсковые части и подразделения Вооруженных Сил Кыргызской Республики.

В отношении населения и добровольных спасательных формирований, принимающих участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, применяются положения Закона Кыргызской Республики "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

5. Порядок подготовки органов управления и сил Гражданской защиты, и обучения населения Кыргызской Республики действиям в условиях чрезвычайных ситуаций

17. Мероприятия по повышению готовности органов управления, сил и средств государственной системы Гражданской защиты к осуществлению мероприятий по Гражданской защите в мирное и военное время осуществляются государственными органами, местными государственными администрациями, полномочными представителями Правительства Кыргызской Республики в областях, мэриями гг. Бишкек, Ош, органами местного самоуправления и организациями заблаговременно, в соответствии с возложенными на них функциями и полномочиями.

18. Подготовка и переподготовка органов управления, сил Гражданской защиты и обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях организуются и осуществляются уполномоченным государственным органом в области Гражданской защиты. Подготовка специалистов Гражданской защиты и обучение персонала негосударственных организаций проводится уполномоченным государственным органом в области чрезвычайных ситуаций на договорной платной основе.

6. Финансовое и материальное обеспечение государственной системы Гражданской защиты

19. Финансирование и материальное обеспечение государственной системы Гражданской защиты осуществляются в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики "О Гражданской защите".

СХЕМА управления государственной системы Гражданской защиты