ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 мая 2019 года № 255

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере внешней трудовой миграции (в Закон Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", Кодекс Кыргызской Республики о проступках)"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере внешней трудовой миграции (в Закон Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", Кодекс Кыргызской Республики о проступках)", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мавляновой М.Э.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере внешней трудовой миграции (в Закон Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", Кодекс Кыргызской Республики о проступках)"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (в Закон Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", Кодекс Кыргызской Республики о проступках)" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мавляновой М.Э., приходит к следующему заключению.

1. Согласно справке-обоснованию вышеназванный проект Закона разработан в целях обеспечения приоритетного права граждан Кыргызской Республики на занятие вакантных рабочих мест на национальном рынке труда, защиты интересов граждан Кыргызской Республики в трудоустройстве в Кыргызской Республике, а также предупреждения и предотвращения нелегальной внешней трудовой миграции.

В частности, абзацем вторым пункта 2 статьи 1 проекта Закона предлагается статью 6 Закона Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции" дополнить частью 6, согласно которой "иностранные граждане и лица без гражданства при выдаче им разрешения на работу проходят биометрическую регистрацию в порядке, установленном законодательством.".

Однако, как отмечено в справке-обосновании к проекту Закона, в Кыргызской Республике пока не внедрена система сбора биометрических данных иностранных граждан.

Из чего следует, что на сегодняшний день законодательством Кыргызской Республики не регламентирован порядок сбора и хранения биометрических данных иностранных граждан и лиц без гражданства.

В связи с этим необходимо отметить, что согласно части 2 статьи 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

Одновременно следует учесть, что в соответствии с пунктом 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, не допускаются бланкетные ссылки на законодательство в целом.

Кроме того, обращаем внимание, что согласно информации, указанной в справке-обосновании, принятие проекта Закона не повлечет за собой дополнительные финансовые затраты из республиканского бюджета.

Однако полагаем, что принятие проекта Закона повлечет за собой определенные расходы, поскольку для организации процесса сбора, обработки, хранения, актуализации, защиты и использования базы биометрических данных иностранных граждан потребуются финансовые средства из республиканского бюджета.

В связи с этим следует отметить, что в соответствии со статьей 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

2. Абзацем четвертым пункта 2 статьи 1 проекта Закона предлагается установить запрет иностранным индивидуальным предпринимателям привлекать иностранную рабочую силу.

При этом в справке-обосновании к проекту Закона отмечается, что представленный проект Закона не направлен на регулирование предпринимательской деятельности и не требует проведения анализа регулятивного воздействия.

Между тем отмечаем, что положения проекта Закона направлены на регулирование отношений в сфере субъектов предпринимательства, в связи с чем рассматриваемый проект Закона подлежит анализу регулятивного воздействия.

В связи с этим необходимо отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством.

Анализ регулятивного воздействия осуществляется и обеспечивается разработчиком нормативного правового акта.

Проект нормативного правового акта подлежит отклонению в случае непредставления разработчиком обоснования, подготовленного на основе анализа регулятивного воздействия.

Кроме этого, следует принять во внимание статью 19 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой в Кыргызской Республике иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Кыргызской Республики, кроме случаев, установленных законом или международным договором, участницей которого является Кыргызская Республика.

3. Пунктом 3 статьи 1 проекта Закона предлагается статью 7 Закона Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции" дополнить частью 3, согласно которой общее число иностранных работников, являющихся гражданами одного иностранного государства, привлекаемых в Кыргызскую Республику в целях осуществления трудовой деятельности в рамках квоты на трудовую миграцию, не должно превышать 30 процентов от общей ежегодной квоты на трудовую миграцию, определяемой Правительством Кыргызской Республики.

По данным Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республике за 2018 год, иностранным гражданам выдано 12950 разрешений на осуществление трудовой деятельности на территории Кыргызской Республики, из них 9670 - гражданам Китайской Народной Республики.

По отраслям экономики доля граждан Китайской Народной Республики распределилась следующим образом:

- промышленность, строительство и транспорт - 45,7 процента (строительство и реконструкция автодорог Кыргызской Республики, реконструкция Теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) города Бишкек, производство нефтепродуктов и стройматериалов, строительство домов и т.д.);

- энергетика, геологоразведка, горнорудная промышленность - 20,2 процента;

- сельское хозяйство - 1,9 процента.

В настоящее время продолжается реализация крупных национальных проектов с участием иностранных инвестиций, таких как: строительство и реконструкция дорог республиканского значения, реконструкция дорог города Бишкек, строительство кольцевой автодороги в Иссык-Кульской области, строительство альтернативной автомобильной дороги Север-Юг и объездных автодорог в Баткенской и Чуйской областях, строительство нефтеперерабатывающего завода в городах Кара-Балта и Токмок, запуск золоторудного комбината в селе Орловка Кеминского района, работы по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, развитие горнодобывающей и металлургической отраслей, которые обеспечивают около 60 процентов всего промышленного производства Кыргызской Республики.

С учетом изложенного отмечаем, что предлагаемая пунктом 3 статьи 1 проекта Закона норма, предусматривающая ограничение на привлечения иностранной рабочей силы из одного иностранного государства, может негативно отразиться на экономике страны, а также повлиять на ее инвестиционную привлекательность в целом.

4. Абзацем пятым статьи 2 рассматриваемого проекта Закона предлагается статью 108 Кодекса Кыргызской Республики о проступках изложить в следующей редакции: "Нарушение правил привлечения и использования в Кыргызской Республике иностранной рабочей силы - влечет наказание в виде штрафа II категории, с привлечением к общественным работам II категории".

Однако справка-обоснование к проекту Закона не содержит какую-либо информацию, на основании каких критериев увеличены штрафы за нарушение работодателями правил привлечения и использования в Кыргызской Республике иностранной рабочей силы.

В связи с этим предлагаем справку-обоснование к проекту Закона дополнить соответствующей информацией.

5. Пункт 1 статьи 3 проекта Закона предлагаем пересмотреть, с учетом требований статьи 30 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", поскольку официальное опубликование нормативных правовых актов является обязательным условием вступления их в силу.

6. Пунктом 2 статьи 3 проекта Закона дается поручение Правительству Кыргызской Республики привести свои нормативные правовые акты в соответствие с Законом.

Вместе с тем, информация о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, не отражена в справке-обосновании к законопроекту. Ввиду этого предлагаем справку-обоснование к проекту Закона дополнить сведениями о необходимости разработки или внесения соответствующих поправок в нормативные правовые акты Правительства Кыргызской Республики.

В случае, если по итогам анализа нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики не будут выявлены решения, подлежащие пересмотру в связи с принятием данного проекта Закона, пункт 2 статьи 3 проекта Закона следует исключить.

В целом отмечаем, что представленный проект Закона нуждается в тщательной доработке, а также в приведении в соответствие с правилами нормотворческой техники, установленными Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие вышеуказанного проекта Закона в представленной редакции нецелесообразным и отмечает необходимость его доработки, с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.