ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 июня 2019 года № 268

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о детях"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о детях", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мавляновой М.Э.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о детях"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о детях" (далее - законопроект), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мавляновой М.Э., приходит к следующему заключению.

1. Пунктом 1 статьи 1 законопроекта статью 2 Кодекса Кыргызской Республики о детях предлагается дополнить понятиями "приемная семья" и "фостерная семья".

Вместе с тем следует отметить, что согласно части 1 статьи 80 Кодекса Кыргызской Республики о детях, приемная семья образуется по желанию граждан (супругов или отдельного лица), которые добровольно берут для воспитания и совместного проживания в семье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе находящихся в воспитательном учреждении, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, на основании договора.

Согласно части 2 статьи 80 указанного Кодекса, помещение детей в приемную семью не влечет возникновения между приемными родителями и детьми алиментных, наследственных и других правоотношений, вытекающих из семейного законодательства Кыргызской Республики.

Также, согласно статье 54 вышеназванного Кодекса, для усыновления детей, находящихся в приемных семьях, необходимо согласие в письменной форме приемных родителей.

Кроме этого отмечаем, что понятое "фостерная семья" ("foster care" в переводе с английского языка означает - "патронажное воспитание") по сути является идентичным понятию "приемная семья", поскольку как и "приемная семья" является одной из правовых форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье (приемными родителями), на основании договора. Например, в странах постсоветского пространства используется понятие "приемная семья", а в европейских странах широко распространено понятие "фостерная семья".

С учетом изложенного, а также в целях недопущения коллизий в нормативном правовом акте и спорных ситуаций в правоприменительной практике пункт 1 статьи 1 законопроекта предлагаем проанализировать и пересмотреть, с учетом положений глав 8 и 10 Кодекса Кыргызской Республики о детях.

2. Во избежание неясностей в правоприменительной практике в пункте 2 статьи 1 законопроекта предлагаем уточнить: о каких именно открытых и закрытых учреждениях в законопроекте идет речь.

При этом следует учесть, что согласно статье 43 Кодекса Кыргызской Республики о детях, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, учреждения социальной защиты населения, лечебные учреждения и другие аналогичные учреждения).

С учетом изложенного, а также учитывая, что в части 5 статьи 30 Кодекса Кыргызской Республики о детях отсутствуют пункты, пункт 2 статьи 1 законопроекта предлагаем пересмотреть.

3. Абзацами пятым-девятым пункта 3 статьи 1 законопроекта предлагается установить, что Комиссия по социальным вопросам при органах местного самоуправления осуществляет выбор опекунов, усыновителей, фостерных или приемных семей, оказывает консультативную и психологическую помощь опекунам, фостерным или приемным семьям, контроль в форме проверки в области защиты прав ребенка, находящегося в фостерной или приемной семье, совместно с представителями гражданского общества, мониторинг состояния здоровья и жизнедеятельности ребенка, находящегося в фостерной или приемной семье, иные полномочия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

Между тем следует учесть, что согласно статье 27 Кодекса Кыргызской Республики о детях, территориальные подразделения уполномоченного органа по защите детей ведут учет и подбор лиц, способных к выполнению обязанностей опекунов, попечителей и приемных родителей, усыновителей, организуют обучение лиц, способных к выполнению обязанностей опекунов, попечителей и приемных родителей, усыновителей, осуществляют контроль за обеспечением соответствующих условий для жизни и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, при различных формах устройства, в учреждениях и организациях вне зависимости от форм собственности.

Также необходимо отметить, что согласно части 5 статьи 81 Кодекса Кыргызской Республики о детях, оценка, обучение, утверждение, сопровождение и поддержка приемных семей производятся уполномоченным органом по защите детей.

Помимо этого, обращаем внимание, что согласно статье 21 Кодекса Кыргызской Республики о детях, к полномочиям суда, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, относится рассмотрение дел о направлении детей в интернатные учреждения независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности, за исключением интернатных учреждений, предоставляющих услуги детям в течение не более 6 месяцев, детям с ограниченными возможностями здоровья, а также предоставляющих услуги для одаренных детей, в том числе на платной основе.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что согласно Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, не допускаются бланкетные ссылки на законодательство, в целом пункт 3 статьи 1 законопроекта предлагаем дополнительно проанализировать и пересмотреть.

4. Пунктом 4 статьи 1 проекта Закона предлагается часть 1 статьи 38 дополнить пунктом 3, который предусматривает аккредитацию "по организации фостерных услуг".

Вместе с тем остается неясным что подразумевает под собой термин "фостерные услуги", поскольку законопроектом не предусмотрено определение, разъясняющее его значение.

В свою очередь следует учесть, что согласно статье 38 Кодекса Кыргызской Республики о детях, аккредитации подлежат организации, осуществляющие деятельность: по усыновлению (удочерению) иностранными гражданами детей граждан Кыргызской Республики и по уходу за детьми в детских учреждениях интернатного типа, независимо от форм собственности.

Таким образом, согласно нормам указанного Кодекса, аккредитации подлежат организации, то есть только юридические лица.

5. Абзацем вторым статьи 2 законопроекта предусматривается: "Правительству Кыргызской Республики в шестимесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом".

При этом, согласно статье 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", в случаях если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

Вместе с тем, информация о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, не отражена в справке-обосновании к законопроекту.

В связи с чем предлагаем дополнить справку-обоснование сведениями о перечне нормативных правовых актов, подлежащих разработке, признанию утратившими силу или изменению в связи с принятием Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о детях", либо абзац второй статьи 2 законопроекта исключить.

6. В порядке информации сообщаем, что решением Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и Регламенту Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 31 января 2017 года образована рабочая группа по разработке проектов законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики о детях" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики".

В связи с этим вопросы, указанные в законопроекте, предлагаем в комплексе рассмотреть в рамках работы указанной рабочей группы.

В целом отмечаем, что законопроект требуют тщательной доработки в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о детях".