ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июня 2019 года № 277

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере пользования пастбищами (в Земельный кодекс Кыргызской Республики, Лесной кодекс Кыргызской Республики)"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере пользования пастбищами (в Земельный кодекс Кыргызской Республики, Лесной кодекс Кыргызской Республики)", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жапаровым А.У.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере пользования пастбищами (в Земельный кодекс Кыргызской Республики, Лесной кодекс Кыргызской Республики)"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере пользования пастбищами (в Земельный кодекс Кыргызской Республики, Лесной кодекс Кыргызской Республики)" (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению.

Согласно справке-обоснованию, проект Закона разработан в целях развития сельского хозяйства, активизации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, привлечения инвестиций в промышленное садоводство путем разрешения передачи в аренду пастбищ (в том числе пастбищ государственного лесного фонда) для освоения исключительно для целей выращивания многолетних насаждений, а также разрешения строительства некоторых объектов на землях, занятых многолетними плодовыми насаждениями.

1. Пунктом 1 статьи 1 проекта Закона предлагается статью 4 Земельного кодекса Кыргызской Республики дополнить частью 4, согласно которой пастбища не могут быть переданы в частную собственность или аренду, кроме случаев, предусмотренных частью 6 статьи 30 указанного Кодекса.

Пунктом 5 статьи 1 проекта Закона предлагается статью 30 Земельного кодекса Кыргызской Республики дополнить частью 6, предусматривающей, что пастбища, находящиеся в государственной и муниципальной собственности (кроме земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий, особо охраняемых природных территорий, культурных пастбищ, пастбищ коренного улучшения, скотопрогонных трасс и скотоостановочных площадок), могут быть переданы в возмездное временное пользование на условиях аренды исключительно под освоение для целей выращивания многолетних насаждений (в том числе плодовых) сроком до 49 лет, без перевода (трансформации) их в другую категорию земель. Особенности передачи во временное пользование пастбищ на условиях аренды для выращивания многолетних насаждений регулируются Законом Кыргызской Республики "О пастбищах" и Лесным кодексом Кыргызской Республики.

Следует отметить, что согласно статье 12 Конституции Кыргызской Республики, земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы являются исключительной собственностью Кыргызской Республики, используются в целях сохранения единой экологической системы как основы жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства. Земля также может находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности, за исключением пастбищ, которые не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 2 статьи 4 Земельного кодекса Кыргызской Республики, в государственной собственности находятся земли, предоставленные государственным землепользователям, земли лесного, водного фондов, земли особо охраняемых природных территорий, земли запаса, земли пограничной зоны, земли Государственного фонда сельскохозяйственных угодий, пастбища при сельских населенных пунктах, пастбища в зоне интенсивного использования, а также отгонные пастбища и другие земли, не переданные в частную и муниципальную собственность.

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона Кыргызской Республики "О пастбищах" пастбища - это вид сельскохозяйственных угодий, покрытых травянистой растительностью, используемых в виде подножного корма для выпаса скота и в иных целях, отраженных в земельно-учетных данных. Пастбища находятся в исключительной собственности Кыргызской Республики.

Согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики "О переводе (трансформации) земельных участков", земли, занятые многолетними насаждениями, - это сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственно созданными древесными насаждениями, кустарником (без лесной площади), предназначенными для получения плодово-ягодной продукции.

При этом, из статьи 11 Земельного кодекса Кыргызской Республики следует, что перевод земель из одной категории в другую производится в случае изменения основного целевого назначения земель.

Необходимо отметить, что земли, занятые многолетними насаждениями, относятся к одному из видов сельскохозяйственных угодий, которые требуют перевода из одного вида в другой вид сельскохозяйственных угодий.

В связи с чем пункты 1 и 5 статьи 1 проекта Закона необходимо проработать с учетом норм вышеуказанного законодательства.

Также, в целях рационального и всестороннего разрешения вопросов, касающихся пастбищ, в том числе с учетом интересов пастбищепользователей, отмечаем необходимость в первоочередном порядке провести инвентаризацию пастбищных угодий на территории Кыргызской Республики и определить реальную площадь земель, пригодных к использованию в качестве пастбищ, с последующим установлением моратория на их перевод (трансформацию).

Примечание "ЦБД": Количество абзацев в пункте 1 настоящего заключения не соответствует количеству абзацев в пункте 1 текста на государственном языке.

2. Пунктом 3 статьи 1 проекта Закона предлагается статью 18 Земельного кодекса Кыргызской Республики дополнить частью 8, согласно которой представительные органы местного самоуправления устанавливают предельные размеры и площади территорий пастбищ, предоставляемых во временное пользование на условиях аренды под освоение для выращивания многолетних насаждений, размеры и порядок внесения арендной платы с учетом инфраструктуры и отдаленности в зависимости от площади предоставляемого пастбища и ожидаемого дохода местного бюджета.

При этом, в соответствии со статьями 4-6 Закона Кыргызской Республики "О пастбищах" ответственность и контроль за управлением государственными пастбищными угодьями, кроме права распоряжения, передаются органам местного самоуправления, которые вправе делегировать полномочия по управлению и использованию пастбищ объединениям пастбищепользователей, создаваемым местным сообществом в целях представления интересов владельцев скота и других пользователей пастбищ данной территориальной единицы в отношении пользования и улучшения пастбищ. Исполнительным органом объединения пастбищепользователей является жайыт комитет.

В связи с чем отмечаем, что пункт 3 статьи 1 проекта Закона следует пересмотреть.

3. Пунктом 4 статьи 1 проекта Закона предлагается статью 28-1 Земельного кодекса Кыргызской Республики дополнить частью 5, согласно которой не допускается предоставление под недропользование территорий пастбищ, в случае если данные территории ранее были переданы во временное пользование на условиях аренды под освоение для выращивания многолетних насаждений.

Вместе с тем, согласно статье 40 Закона Кыргызской Республики "О недрах", недропользователю, получившему право пользования недрами, обеспечивается возможность пользования земельными участками для проведения поисковых, разведочных работ, а также работ по разработке месторождений полезных ископаемых и строительству производственных и инфраструктурных объектов на срок пользования недрами.

При геологическом изучении недр (поиск и разведка) отчуждение земельного участка не производится, а недропользователю предоставляется письменное согласие владельца земельных прав на проведение геологических работ.

Право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности или во временном пользовании, предоставляется собственником земельного участка или пользователем земельных прав по договору с недропользователем.

При этом, частью 2 статьи 28-1 Земельного кодекса Кыргызской Республики предусматривается, что в течение срока рассмотрения заявления и выдачи документа на право пользования земельным участком, который не может превышать 30 календарных дней, владелец земельных прав обязан вынести решение о предоставлении земельного участка.

Также информируем, что в соответствии с Земельным кодексом Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики "О недрах", постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 декабря 2017 года № 810 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков под недропользование. Согласно пункту 12 указанного Положения, недропользователю не может быть отказано в предоставлении письменного согласия на предоставление земельного участка для геологического изучения недр.

Таким образом, предлагаемое проектом Закона дополнение вышеназванной статьи Земельного кодекса Кыргызской Республики будет входить в противоречие с указанными требованиями законодательства.

Кроме того, обращаем внимание, что справка-обоснование также не содержит обоснования причин введения ограничения в части недропользования.

Одновременно необходимо отметить, что горнодобывающая промышленность не только обеспечивает поступления в республиканский и местные бюджеты в виде налоговых или неналоговых поступлений, но и оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие регионов. Этому способствуют как выплаты или поддержка, обеспечиваемые исключительно недропользователями (социальный пакет, отчисления на развитие и содержание инфраструктуры местного значения), так и создание рабочих мест для местного населения, и приобретение в некоторых регионах продукции и товаров местных производителей.

В этой связи в качестве альтернативного механизма предлагаем установить, что решение о предоставлении территорий пастбищ во временное пользование на условиях аренды под освоение для выращивания многолетних насаждений будет приниматься при предоставлении сведений от уполномоченного государственного органа по реализации государственной политики в области недропользования о наличии либо отсутствии полезных ископаемых в недрах.

4. Пунктом 6 статьи 1 проекта Закона предлагается на территории земель, занятых многолетними плодовыми насаждениями, площадь которых составляет более 50 гектаров, разрешить строительство не более одного ангара, овощехранилища или садового дома, предназначенного для проживания во время сезонных работ, а также разрешить ограждение из легких металлических или деревянных конструкций, имеющих небольшую массу.

Однако возникает вопрос в части устанавливаемого размера площади территории земли для осуществления строительства указанных объектов, определения массы вышеназванных конструкций, а также каким органом будет осуществляться должный контроль за соблюдением устанавливаемых требований.

5. Кроме того, проект Закона содержит внутренние несоответствия.

Так, например, согласно пункту 3 статьи 2 проекта Закона, порядок предоставления пастбищ, определения размера арендной платы, а также правила освоения пастбищ для целей выращивания многолетних плодовых насаждений определяются Правительством Кыргызской Республики.

При этом из пункта 3 статьи 1 проекта Закона следует, что предельные размеры и площади территорий пастбищ, предоставляемых во временное пользование на условиях аренды под освоение для выращивания многолетних насаждений, размеры и порядок внесения арендной платы с учетом инфраструктуры и отдаленности в зависимости от площади предоставляемого пастбища и ожидаемого дохода местного бюджета устанавливаются представительными органами местного самоуправления.

В то же время, согласно пункту 3 статьи 2 проекта Закона, представительные органы местного самоуправления определяют предельный размер и общую площадь территорий пастбищ по рекомендации уполномоченного органа по вопросам охраны окружающей среды и лесного хозяйства с учетом интересов местного населения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 проекта Закона за использование пастбищ в целях выращивания многолетних плодовых насаждений взимается арендная плата в республиканский бюджет, размер которой определяется Правительством Кыргызской Республики.

В этой связи предлагаем соответствующие пункты статей 1, 2 и 3 проекта Закона уточнить. Одновременно предлагаем уточнить положения проекта Закона, в части срока предоставления в аренду пастбищ, порядка проведения конкурса и заключения договоров, цели использования пастбищ, порядка выделения участков пастбищ и т.д.

6. Пунктом 3 статьи 2 проекта Закона (статья 3-3 предлагаемой редакции проекта Закона) устанавливается, что неосвоение в течение трех лет арендуемой территории пастбища влечет недействительность договора аренды.

Вместе с тем отмечаем, что согласно положениям Гражданского кодекса Кыргызской Республики договорные отношения регулируются гражданским законодательством Кыргызской Республики. При этом нормы гражданского законодательства, содержащиеся в других нормативных правовых актах, должны соответствовать указанному Кодексу Кыргызской Республики.

В связи с чем пункт 3 статьи 2 проекта Закона следует проработать, с учетом требований Гражданского кодекса Кыргызской Республики.

8. Пунктом 3 статьи 3 проекта Закона предлагается главу 9 Лесного кодекса Кыргызской Республики дополнить статьей 51-2. Вместе с тем предлагаем уточнить нумерацию предлагаемой статьи, с учетом действующей редакции главы 9.

9. По части 2 статьи 3 проекта Закона отмечаем, что в соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случаях если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

Вместе с тем, с учетом требований статьи 25 указанного Закона отмечаем отсутствие в справке-обосновании информации о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона.

При этом, в случае выявления решений, подлежащих пересмотру в связи с принятием проекта Закона, и необходимости разработки проектов нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики, следует увеличить срок вступления в силу предлагаемого проекта Закона, в целях устранения правового вакуума между законами и подзаконными актами.

10. Наименование проекта Закона предлагаем привести в соответствие с пунктом 9 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, согласно которому наименование законопроекта, которым вносятся изменения в несколько законов, должно содержать в скобках наименование законов, в которые вносятся изменения (не более трех).

Также, в соответствии с пунктом 105 вышеуказанной Инструкции, предусматривающей случаи изложения структурного элемента Закона в новой редакции, предлагаем доработать пункт 1 статьи 1 проекта Закона.

В целом проект Закона подлежит тщательной редакционной, технической и смысловой доработке.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере пользования пастбищами (в Земельный кодекс Кыргызской Республики, Лесной кодекс Кыргызской Республики)" с учетом вышеуказанных предложений.