КОНЦЕПЦИЯ развития лесной отрасли Кыргызской Республики на период до 2040 года

Введение

Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы" от 31 октября 2018 года № 221 (далее - Указ) утверждена Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, в которой определено долгосрочное видение развития республики как страны с благоприятной для жизни человека окружающей средой, развивающейся в гармонии с природой, сохраняющей уникальные естественные экосистемы и разумно использующей природные ресурсы.

Данным Указом рекомендовано Правительству Кыргызской Республики согласовать свои стратегические документы (концепции, стратегии, программы) и планы мероприятий с Национальной стратегией развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы.

Настоящая Концепция развития лесной отрасли Кыргызской Республики на период до 2040 года (далее - Концепция) направлена на сохранение лесных экосистем и увеличение площади лесов путем создания экономической устойчивости лесного хозяйства, совершенствования совместного управления лесами и внедрения цифровой инфраструктуры.

Настоящая Концепция разработана по результатам оценки реализации стратегических направлений Концепции развития лесной отрасли, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 апреля 2004 года № 256 (далее - Концепция 2004), и с учетом изменений на глобальном и национальном уровнях.

Концепция основывается на 12-ти задачах Цели устойчивого развития ООН № 15 "Защита, восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия"(1).

Концепция разработана по принципу "снизу-вверх", при активном участии всех заинтересованных сторон и содержит цели, задачи и стратегические направления долгосрочного и среднесрочного видения, а также План действий по реализации Концепции на 2019-2023 годы (далее - План действий).

В Плане действий детально представлены приоритетные направления развития лесной отрасли на 2019-2023 годы и поэтапное выполнение поставленных задач. Комплексный характер мероприятий позволит максимально скоординировать возможности государственных органов, общественных и международных организаций по реализации Плана действий для внедрения подходов устойчивого управления лесами.

Глава 1. Общая оценка текущей ситуации

§ 1. Лесные ресурсы Кыргызской Республики

Кыргызская Республика относится к малолесным территориям, леса в основном представлены горными насаждениями, довольно разнообразны и богаты ценными породами. Около 90% лесов Кыргызской Республики находятся на высоте от 700 до 3500 метров над уровнем моря.

Согласно Земельному кодексу Кыргызской Республики, земельный фонд республики включает 8 категорий, по данным национальной инвентаризации лесов (2008-2010 годы), леса произрастают на территории всех этих категорий.

Большая часть лесов произрастает на землях государственного лесного фонда, особо охраняемых природных территориях. В составе этих земель находятся: лесные земли, включающие леса, и нелесные земли, образующие с лесами единый природный комплекс, сельскохозяйственные и другие земельные угодья.

По данным Учета лесного фонда 2013 года, общая площадь земель государственного лесного фонда, охраняемых природных территорий Кыргызской Республики и лесов, не входящих в эти две категории, составляет 3766058,3 га, в том числе, в оперативном управлении Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики находится 3474073,8 га, из них: государственный лесной фонд - 2619675,5 га, особо охраняемые природные территории - 870882,8 га.

Согласно Национальной инвентаризации лесов (2008-2010 годы), площадь лесов Кыргызской Республики составляет 1116,56 тыс. га или 5,6% общей площади страны. Информация о площади лесов по областям представлена в таблице 1.

Таблица 1

Покрытая лесом площадь

§ 2. Вклад лесного хозяйства в экономику Кыргызской Республики

Лесное хозяйство Кыргызской Республики в экономике страны не является определяющей отраслью. Вклад в экономику страны незначительный, валовой выпуск продукции от охоты и лесного хозяйства составляет 0,05% ВВП(2).

Природоохранная роль лесов Кыргызской Республики, высотный горный рельеф, резко континентальный климат и близость аридных зон, определяющих медленную регенерацию лесов, обуславливают незначительные объемы заготовок древесины, делая республику более чем на 90% импортозависимой от поставок делового леса и пиломатериалов.

При этом, кроме древесной продукции, лесное хозяйство Кыргызской Республики имеет потенциал увеличения вклада в экономику страны за счет лесопользования: развития туризма в лесных экосистемах и хорошо выстроенного маркетинга недревесной продукции леса (орех грецкий, миндаль, фисташка, мед, лекарственные травы и др.).

§ 3. Вклад лесного хозяйства в социальное развитие Кыргызской Республики

Леса республики в основном произрастают вблизи населенных пунктов и более 2 миллионов сельского населения 283 (62,5%) айылных аймаков проживает вблизи лесов или непосредственно на территории государственного лесного фонда, их социальное развитие находится в значительной зависимости от лесных ресурсов (таблица 2).

Таблица 2

Айылные аймаки, расположенные вблизи лесов или непосредственно на территории государственного лесного фонда(3)

По результатам проведенных исследований по цепочке добавленной стоимости ореха грецкого установлено(4):

- 546862 человека (109372 домашних хозяйства) проживают вблизи еловых лесов, которые, в основном, расположены в северо-западной и центральной части страны, а также в высокогорных зонах Ферганской долины;

- 1279081 человек (255816 домашних хозяйств) проживает в пределах или вблизи орехово-плодовых лесов на юге страны;

- значительное количество людей живет на территории или вблизи арчовых лесов в разных частях страны, что составляет примерно 546862 человека (109372 домохозяйства);

- более 150 тысяч человек (около 30000 домашних хозяйств) проживают в районе пойменных лесов.

Проведенные исследования показали, что приоритетными источниками доходов населения, проживающего на территории лесов или вблизи них, являются:

- скот и лесные продукты (37%);

- сельское хозяйство (20%);

- государственная заработная плата и пенсии (15%).

Экономическое положение около 80% опрошенных в сообществах, расположенных рядом с лесами, зависит от лесных ресурсов.

§ 4. Вклад лесного хозяйства в экологическую безопасность Кыргызской Республики

Согласно Лесному кодексу Кыргызской Республики, леса в Кыргызской Республике являются природоохранными, выполняют почвозащитные, водоохранные, климаторегулирующие, санитарно-гигиенические, оздоровительные функции. Также, леса предупреждают негативные последствия глобального изменения климата за счет поглощения диоксида углерода.

Результаты многочисленных исследований Института леса Национальной академии наук Кыргызской Республики, проведенных в различных природно-климатических условиях, свидетельствуют о большом водорегулирующем значении лесов.

Основоположник гидрологии Средней Азии Шульц В.Л. отмечает, что ледниковый сток в общем стоке рек Средней Азии занимает немногим более 6%. А основным источником питания рек Средней Азии, подавляющим все остальные, являются талые снеговые воды, образующие главную массу поверхностного и подвижного стока рек(5).

По наблюдениям ученых Института леса Национальной академии наук Кыргызской Республики(6), на одних и тех же высотах и экспозициях период снеготаяния в еловом лесу, на полянах и в лесных культурах по сравнению с открытыми площадями удлиняется на 20-40 дней.

Более медленное снеготаяние в лесу, при меньшей промерзаемости почвы и более быстром ее оттаивании, способствует тому, что вся талая вода проникает в почвогрунт, обеспечивает накопление грунтовых вод, которые, выклиниваясь в виде родников, поступают в реки, питая их водой в течение круглого года. На безлесных склонах снег тает чрезвычайно интенсивно, поэтому большая часть талой воды, скатываясь по поверхности склонов, в первые весенние дни поступает в долины и не используется для нужд сельского хозяйства.

В орехово-плодовых лесах общий сток составляет приблизительно 100 м³/га, на долю внутрипочвенного стока приходится 85-90% общего стока. Орехово-плодовые леса в значительной мере предотвращают эрозионные процессы, участвуют в регулировании речного стока, уменьшают весенний паводок и более равномерно распределяют сток в летний период(7).

Ученые Института леса Национальной академии наук Кыргызской Республики также отмечают, что лес не оказывает существенного влияния на непосредственное увеличение атмосферных осадков в горах Тянь-Шаня, но его роль высока в их регулировании, особенно при задержании осадков кронами, распределении снежного покрова, режиме снеготаяния. Например, еловые леса Тянь-Шаня в 80-летнем возрасте, при сомкнутости 1.0 задерживают 65,9% осадков, а при сомкнутости 0.5 - 33%(8).

Лесные насаждения могут быть использованы как инструмент по предотвращению, снижению рисков возникновения и (или) смягчения последствий стихийных бедствий, в том числе наиболее распространенных в Кыргызской Республике - оползней, селей, обвалов, осыпей, лавин, эрозии (экзогенные геологические явления), высокого уровня грунтовых вод (гидрогеологические опасные явления).

Ган П.А. в своих трудах указывает, насколько велика почвозащитная роль горных лесов. По его данным, смыв почвы на открытых склонах в 20-30º составляет ежегодно 2500 м³/га, в то время как на таких же склонах под арчовыми насаждениями, даже с полнотой 0,4, он почти прекращается(9).

Мировым сообществом признано, что лесные экосистемы играют важнейшую роль в предотвращении изменения климата. По масштабам поглощения углерода и, особенно, по размерам его длительного аккумулирования, леса признаются наиболее надежной природной системой стока и удерживания парниковых газов.

Данные о запасе углерода в лесах Кыргызской Республики представлены в таблице 3.

Таблица 3

Запас углерода в лесах Кыргызской Республики(10)

Из таблицы 3 видно, что углеродный запас лесов Кыргызской Республики составляет 2171,2 млн. тонн.

Глава 2. Достижения и проблемы

Концепцией 2004 были определены десять основных стратегических направлений: обеспечение устойчивого развития лесной отрасли; привлечение населения и местных сообществ к совместному управлению лесами; роль государства в развитии лесной отрасли и др.

При оценке реализации Концепции 2004 определены достижения, неудачи, а также проведена инвентаризация мероприятий на актуальность. Обобщенные результаты оценки представлены в таблице 4.

Таблица 4

Результаты оценки Концепции 2004

Оценка реализации Концепции 2004 показала, что ее стратегические направления на сегодняшний день остаются актуальными.

Глава 3. Цель, приоритеты, задачи и меры

Целью развития лесной отрасли до 2040 года является устойчивое управление лесами для обеспечения экономического благосостояния народа, социального благополучия, экологической безопасности и благоприятной среды для жизни граждан Кыргызской Республики.

Для достижения вышеуказанной цели определены приоритеты, которые обеспечивают устойчивость развития лесного хозяйства республики, отражают все компоненты устойчивости: экономику, социальные отношения, экологию и институциональные рамки.

§ 1. Экономические приоритеты развития лесного хозяйства

Лесное хозяйство Кыргызской Республики имеет потенциал для увеличения вклада в развитие экономики страны. Лесные ресурсы - природный капитал, который рассматривается как совокупность лесных ресурсов и экосистемных услуг.

Экономическая оценка экосистемных услуг может применяться в следующих случаях:

1) определение вклада лесных экосистем в экономику республики;

2) определение выгод от действия/вмешательства, приводящего к изменениям состояния лесных экосистем;

3) анализ распределения издержек и выгод, связанных с лесными экосистемами;

4) определение потенциальных источников финансирования для сохранения лесных экосистем.

Отсутствие экономического фокуса в развитии лесного хозяйства привело к недооценке лесной экономики вследствие слабого учета лесных ресурсов при лесопользовании, недостаточного развития цепочки добавленной стоимости использования лесных ресурсов, слабой технологической оснащенности и отсутствия соответствующих экономических инструментов управления.

Целью экономического приоритета развития лесного хозяйства до 2040 года является увеличение вклада лесного хозяйства в ВВП до 1%.

Для достижения данной цели определены следующие задачи:

1. Внедрить систему эколого-экономического учета (лесные счета).

2. Создать условия для повышения экономической устойчивости лесного хозяйства.

3. Внедрить цепочку добавленной стоимости лесных ресурсов.

4. Обеспечить рациональное использование рекреационного потенциала лесных экосистем.

Задача 1. Внедрить систему эколого-экономического учета (лесные счета)

Система эколого-экономического учета - международный статистический стандарт, который представляет собой многоцелевую концептуальную основу учета взаимодействия между экономикой и окружающей средой, включающего учет водных, энергетических, минеральных, земельных, биологических, лесных и других ресурсов.

Система эколого-экономического учета лесных ресурсов также называется лесными счетами, и служит важным инструментом устойчивого управления лесами, что позволит оценить вклад лесного хозяйства в социально-экономическое развитие страны.

С 2015 года совместно с Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики ведутся мероприятия по внедрению лесных счетов, завершены экспериментальные расчеты лесных счетов и рекомендовано ведение статистической отчетности по лесопользованию на постоянной основе.

Направления мероприятий, их результаты и индикаторы выполнения данной задачи представлены в таблице 5.

Таблица 5

Задача 2. Создать условия для повышения экономической устойчивости лесного хозяйства

Управление лесным хозяйством следует формировать на основе экономического подхода. В системе лесоуправления возникают новые проблемы формирования взаимовыгодных экономических отношений между государством, собственником лесного фонда и бизнесом в сфере лесопользования.

Экономика лесного хозяйства должна отражать закономерности развития лесного хозяйства и его материально-технической базы, основываясь на принципах и организации управления, методах планирования и экономического стимулирования производства, и в конечном итоге, должна определять эффективность инвестиций в лесохозяйственные мероприятия.

В настоящее время, в связи с отсутствием концептуального плана по развитию лесной экономики, отсутствием экономической оценки лесных ресурсов, неэффективной системой финансирования и недостатком инвестиций, отсутствием современных инструментов экономического планирования, прогнозирования, организации и учета лесопользования, а также в связи с низким экономическим потенциалом кадров, экономика лесного хозяйства республики находится в состоянии застоя. Для повышения экономической устойчивости лесного хозяйства необходимо создать условия.

Направления мероприятий, их результаты и индикаторы выполнения данной задачи представлены в таблице 6.

Таблица 6

Задача 3. Внедрить цепочку добавленной стоимости лесных ресурсов

Несмотря на то, что леса в Кыргызской Республике являются природоохранными, лесное хозяйство обладает потенциалом для увеличения вклада в экономику страны. Орех грецкий, мед, лекарственные растения, фрукты и ягоды относятся к недревесным продуктам леса, которые имеют потенциал для привлечения инвестиций частного сектора и получения экономических выгод за счет добавленной стоимости их переработки.

В настоящее время в республике имеется цепочка добавленной стоимости ореха грецкого. Орех грецкий продается на рынке в виде неколотого ореха и ядра.

Цепочка добавленной стоимости грецкого ореха и ядра длинная и сложная. В ней имеется много сторон, задействованных и занятых в предоставлении услуг. Цепочка состоит из перекупщиков, торговцев, орехокольщиков, переработчиков, экспортеров, розничных торговцев и ограниченного количества производителей хлебобулочных и кондитерских изделий.

Ядра ореха грецкого в больших объемах скупаются экспортерами для их последующей переработки, сортировки и экспорта, в основном, в Турцию, Иран, Ирак и Сирию. Объем нелегально вывозимых ядер составляет около 10% общего урожая. Эти ядра экспортируются как продукция других стран, а не Кыргызской Республики.

Насчитывается около 20 средних или крупных экспортеров орехового ядра, которые скупают большие объемы на оптовых рынках Джалал-Абадской области, сортируют, упаковывают для экспорта и направляют в Турцию, Иран, Ирак, Сирию(11).

Объемы экспортируемых грецких орехов составляют небольшую долю по сравнению с объемами экспортируемых ореховых ядер. В 2006, 2007, 2010 и 2011 годах объемы грецких орехов варьировали между 7-12% общего объема экспортированных ядер. В 2008 и 2009 годах произошло значительное увеличение, до 23 и 32%(12).

Эффективное развитие цепочки добавленной стоимости грецкого ореха повысит доходы многих ее участников, а также занятость населения через добавление стоимости и увеличит вклад в национальный ВВП посредством экспорта.

Для лесного хозяйства Кыргызской Республики важно привлекать инвестиции, содействовать созданию условий и расширению возможностей для производства, переработки и сбыта лесной продукции (бизнес с лесными продуктами).

Направления мероприятий, их результаты и индикаторы выполнения данной задачи представлены в таблице 7.

Таблица 7

Задача 4. Обеспечить рациональное использование рекреационного потенциала лесных экосистем

Туризм является одной из приоритетных отраслей экономики Кыргызской Республики. Лесные экосистемы имеют большой рекреационный потенциал для развития внутреннего и международного туризма.

Главной целью развития туристической отрасли в Кыргызской Республике является формирование экологически устойчивой и социально-ориентированной, высокорентабельной и конкурентоспособной туристической отрасли.

В Кыргызской Республике придается большое значение реализации проекта "Горнолыжный кластер" и строительству горнолыжных баз, в том числе на территории лесных экосистем, согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики "О пилотном проекте "Горнолыжный кластер" в Иссык-Кульской области" от 1 декабря 2015 года № 810, что будет способствовать увеличению числа туристов, отдыхающих в стране в зимнее время, росту налоговых и иных поступлений в бюджет страны, развитию инфраструктуры региона и созданию новых рабочих мест.

При этом необходимо предусмотреть внедрение в проект показателей экологической устойчивости, а после запуска объектов на лесных территориях в эксплуатацию - механизмов компенсационного реинвестирования полученных доходов в лесное хозяйство.

Мероприятия, их результаты и индикаторы выполнения данной задачи представлены в таблице 8.

Таблица 8

§ 2. Социальные приоритеты развития лесного хозяйства

Население 283 айылных аймаков проживает в непосредственной близости к лесам, и их социальное положение в значительной степени зависит от лесных ресурсов.

Уровень дохода и занятости населения, проживающего в этих районах, низок. Население, проживающее на территории государственного лесного фонда, в свое время не получило земельных долей, что приводит к многочисленным лесонарушениям и конфликтам, связанным с ростом отрицательного антропогенного давления на лесные экосистемы, неэффективной организацией лесопользования и ограниченным участием сообществ в принятии решений.

Данные уровня бедности населения по регионам за 2014-2016 годы представлены в таблице 9.

Таблица 9

Уровень бедности населения, по регионам (по потреблению) (в процентах)(13)

Уровень бедности сельского населения, проживающего в непосредственной близости к лесам или на территории государственного лесного фонда, необходимо снизить за счет увеличения среднедушевого дохода домашних хозяйств.

Целью социального приоритета лесного хозяйства до 2040 года станет сокращение уровня бедности сельского населения, проживающего в непосредственной близости к лесам или на территории государственного лесного фонда, на 10%.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. Обеспечение совместного управления лесами.

2. Диверсификация источников дохода.

3. Внедрение интегрированного управления природными ресурсами.

Задача 1. Обеспечение совместного управления лесами

На сегодняшний день основная угроза лесам исходит от отрицательного антропогенного давления на природные ресурсы, вызванного негативными экономическими условиями и демографическим ростом. В этих условиях в целях сохранения лесов привлечение местного населения и сообществ к совместному управлению лесами является важной задачей.

Совместное управление лесами - это планирование и реализация мероприятий, регулирующих воздействие на леса и направленных на достижение устойчивого управления лесами при участии органов местного самоуправления, населения и местных сообществ.

Инструментами совместного управления лесами являются лесопользование, через аренду земель лесного фонда, и общинное ведение лесного хозяйства.

С 1997 года внедрены арендные отношения на территории государственного лесного фонда. В аренду могут предоставляться земли лесного фонда для осуществления различных видов лесного пользования. В настоящее время с лесхозами сотрудничает более 20,0 тыс. семей на основании договоров об аренде.

Сделаны анализ и оценка по всем видам лесопользования, по их результатам пересмотрены нормы и внесены изменения в нормативную правовую базу.

С 2001 года внедряется общинное ведение лесного хозяйства, которое является совершенно новой формой организации труда в Кыргызской Республике, предложенной Кыргызско-Швейцарской программой поддержки лесного хозяйства.

Общинное ведение лесного хозяйства - ведение лесного хозяйства местным сообществом, проживающим непосредственно на территории леса или вблизи него. Постоянно проживающее население в определенной мере зависит от лесных ресурсов и будет проявлять повышенный интерес к охране и управлению этими ресурсами.

В настоящее время развитие общинного ведения лесного хозяйства в орехово-плодовых лесах имеет свои достижения и неудачи, его механизмы пересмотрены и внесены изменения в нормативную правовую базу.

Мероприятия, их результаты и индикаторы выполнения данной задачи представлены в таблице 10.

Таблица 10

Задача 2. Диверсификация источников дохода

Население местных сообществ, проживающее непосредственно на территории леса или вблизи него, в большинстве своем получает доход из одного источника либо от сбыта собранных недревесных продуктов леса, либо от лесопользования, либо от сбыта сельскохозяйственной продукции, выращенной на землях лесного фонда.

Зависимость от одного источника лесных доходов может значительно влиять на уровень жизни населения, поскольку продуктивность лесных ресурсов подвержена многим внешним факторам риска, таким как климатические экстримумы и стихийные бедствия, вредители и болезни, деградация лесов и естественная волатильность продуктивности лесов.

К диверсификации источников дохода можно отнести создание лесных плантаций, которые будут способствовать развитию перерабатывающей базы и уменьшат отрицательное антропогенное воздействие на естественные лесные экосистемы.

В целях уменьшения зависимости от одного источника местные сообщества и население, проживающее непосредственно на территории леса или вблизи него, могут диверсифицировать источники доходов, т.е. соблюдать мультифункциональный подход к пользованию лесными ресурсами. Леса на одном и том же участке лесного фонда одновременно выполняют несколько функций и обеспечивают достижение ряда целей в определенном их сочетании.

Мероприятия, их результаты и индикаторы выполнения данной задачи представлены в таблице 11.

Таблица 11

Задача 3. Внедрение интегрированного управления природными ресурсами

Интегрированное управление природными ресурсами - это объединение всех заинтересованных сторон для реализации концепции устойчивого управления лесными, земельными, водными и биологическими ресурсами, при котором пользование лесными ресурсами интегрируется с пользованием другими ресурсами, которые формируют конкретный продуктивный ландшафт. При этом ресурсы, интересы и цели интегрируются на основе принципов устойчивости.

Необходимо внедрить интегрированное управление природными ресурсами государственного лесного фонда путем разработки и реализации интегрированных планов управления, а также путем усиления межсекторального сотрудничества на всех уровнях.

Мероприятия, их результаты и индикаторы выполнения данной задачи представлены в таблице 12.

Таблица 12

§ 3. Экологические приоритеты развития лесного хозяйства

Леса имеют большое экологическое значение, особенно в борьбе с потеплением климата, они являются наиболее надежной природной системой предотвращения парникового эффекта.

Увеличение планетарной температуры более чем на 1,5-2,5 ºС связано с угрозой массовой трансформации лесных площадей в нелесные и наоборот, и эта угроза еще больше усугубляется при потеплении свыше 3 ºС(14).

На территории Кыргызской Республики находится около 45% всех ледников Центральной Азии, которые являются одними из основных источников питания рек, и в связи с глобальным изменением климата прогнозы по состоянию ледников вызывают особую тревогу.

По экспертным оценкам, в настоящее время наблюдается активное таяние ледников. Это связано с вырубкой лесов в отрогах и с локальными изменениями окружающей среды. Воздух облесенных склонов гор имеет более низкую температуру и высокую влажность, чем воздух необлесенных склонов. Кроме того, леса сглаживают температурные колебания.

В связи с чем необходимо проводить научно-исследовательские работы на территории Кыргызской Республики по изучению влияния горных лесов на ледники, так как данная работа в перспективе даст исчерпывающие данные по влиянию лесных экосистем на динамику горных ледников.

Цель экологического приоритета развития лесного хозяйства - повышение климаторегулирующей и водорегулирующей роли лесов путем сохранения лесов и увеличения лесопокрытой площади страны до 6% к 2040 году.

Задачи:

1. Совершенствовать систему учета лесов.

2. Усилить охрану лесов от лесонарушений и пожаров.

3. Усилить защиту лесов от вредителей и болезней.

4. Увеличить площади и совершенствовать воспроизводство лесных ресурсов.

Задача 1. Совершенствовать систему учета лесов

Система учета лесов Кыргызской Республики двухуровневая и состоит из следующих независимых и дополняющих друг друга мероприятий: национальная инвентаризация лесов и лесоустройство.

Национальная инвентаризация лесов - первый уровень системы учета лесов, который определяет нужды государства. Ее цель - получение актуальной информации о состоянии лесов и их биологической продуктивности, которая послужит основой при разработке и реализации национальной лесной политики.

Лесоустройство - второй уровень системы учета лесов, который определяет нужды оперативного хозяйственного планирования (разработка лесоустроительных проектов).

Следует отметить, что государственное управление лесами Кыргызской Республики не в полной мере использует данные лесоустройства и национальной инвентаризации лесов, мониторинга создания лесных культур, использования земель лесного фонда и т.д.

Отсутствие информационной системы лесного хозяйства не позволяет поддерживать современный уровень процедур формирования, сбора и обработки лесохозяйственной информации, оперативно представлять аналитические данные для динамичной выработки эффективных и качественных решений по стратегическому управлению, моделированию и прогнозированию на республиканском уровне. Необходимо внедрить цифровую инфраструктуру лесного хозяйства.

Мероприятия, их результаты и индикаторы выполнения данной задачи представлены в таблице 13.

Таблица 13

Задача 2. Усилить охрану лесов от лесонарушений и пожаров

Охрана лесов от лесонарушений и пожаров является важной частью устойчивого управления лесами.

Лесонарушения включают все противозаконные действия, имеющие отношения к лесным экосистемам и лесному биоразнообразию. Диапазон правонарушений очень широк и включает: незаконную рубку леса, торговлю лесной продукцией незаконного происхождения и особо ценными древесными породами, незаконное присвоение (захват) лесных земель, браконьерство растительного и животного мира, несоблюдение требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и др.

Основными причинами правонарушений в лесном секторе являются:

- бедность населения и его попытки преодолеть ее путем использования и продажи незаконно заготовленной лесной продукции;

- привлекательность незаконных лесозаготовок для криминального бизнеса, поскольку подобная деятельность практически не влечет за собой уголовного преследования и дает доход при минимальном риске;

- существование рынков незаконной продукции и их легкая доступность для нелегально заготовленной древесной и недревесной продукции леса;

- противоречия и несовершенство законодательства;

- недостатки в системе управления лесным фондом;

- коррупция;

- отсутствие эффективного учета, контроля и охраны использования лесных ресурсов.

Лесные пожары - стихийное, неконтролируемое распространение огня по лесным площадям. Причины возникновения пожаров в лесу принято делить на естественные и антропогенные. Но в большинстве случаев основная причина возникновения лесных пожаров - деятельность человека.

В целях снижения интенсивности лесных пожаров, предупреждения их возникновения и распространения, предотвращения самовольных порубок и других лесонарушений лесными хозяйствами ежегодно выполняется значительный объем лесоохранных работ, начиная от профилактических мероприятий до непосредственной борьбы с последствиями. Предусмотрены противопожарные мероприятия: строительство противопожарных дорог, мостов, минерализованных полос.

Мероприятия, их результаты и индикаторы выполнения данной задачи представлены в таблице 14.

Таблица 14

Задача 3. Усилить защиту лесов от вредителей и болезней

Санитарное состояние лесов республики неудовлетворительное. Наиболее опасным вредителем орехово-плодовых лесов является непарный шелкопряд, распространенный в 2016 году на площади 20,0 тыс. га, сливовая ложнощитовка, зона поражения которой - 10,0 тыс. га, фисташковая плодожорка - 0,7 тыс. га, слизистый пилильщик - 4,6 тыс. га, арчовый семяед - 20,0 тыс. га и др.

Кроме этого, ценангиевым раком пихты поражено около 230 га насаждений пихты Семенова, занесенной в Красную книгу Кыргызской Республики, на территории Авлетимского лесхоза. В Кара-Кульджинском лесхозе насаждения ели Тянь-Шаньской на площади 650 га повреждены пестрой ядровой гнилью или еловой губкой.

На проведение лесозащитных мероприятий требуются немалые средства. Это приобретение новейших технологий, ядохимикатов, ГСМ, воздушных средств борьбы и т.п.

Ввиду принципиального отказа от дорогостоящих ядохимикатов основное внимание уделяется использованию биопрепаратов. Для этого Станция охраны и защиты леса Департамента развития лесных экосистем, находящаяся в г.Джалал-Абад, производит вирусный препарат "Вирин-Энш", которым производится биообработка очагов непарного шелкопряда.

Одним из основных мероприятий борьбы с непарным шелкопрядом является механический сбор яйцекладок в очагах заражения. Так, за 2016 год было собрано 1538 кг яйцекладок, на площади 18,0 тыс. га была произведена биообработка препаратом "Вирин-Энш", на площади 4,0 тыс. га произведен выпуск энтомофагов.

Дополнительно, на площадях, зараженных сливовой ложнощитовкой, проводятся санитарные рубки. Такие же рубки в целях предотвращения заражения здоровых насаждений проводятся в пихтарниках и ельниках.

Мероприятия, их результаты и индикаторы выполнения данной задачи представлены в таблице 15.

Таблица 15

Задача 4. Увеличить площади и совершенствовать воспроизводство лесных ресурсов

Перемещение лесов вверх относительно высоты над уровнем моря может привести к росту уязвимости многих видов растений в результате генетических и экологических воздействий. Многие виды деревьев не смогут адаптироваться и исчезнут в результате изменения климата. Скорость изменения климата в ближайшее столетие превысит скорость, необходимую лесным экосистемам для приспособления к новому, более теплому климату. Это приведет к исчезновению целого ряда растений и лесов, поэтому для сохранения лесов необходимо проведение всех лесоводственных работ, как лесокультурных, так и лесохозяйственных мероприятий.

Институтом водных проблем Национальной академии наук Кыргызской Республики разработаны модели оценки оптимальных условий и возможной эволюции ареалов климатического оптимума главных лесообразующих пород для заданных вариантов прогнозируемых климатических изменений.

Во всех разработанных моделях климатических изменений возможно продвижение минимальной высоты произрастания над уровнем моря арчи, ели и ореха грецкого. При изменении температуры на 1,5 ºС продвижение будет частичным, а на 4 ºС - более полным, что приведет к потере экологических функций лесов и их экосистемных услуг.

Исходя из вышеизложенного, задача сохранения и приумножения лесов всегда является основным приоритетом лесного хозяйства страны.

Воспроизводство лесных ресурсов включает мероприятия по содействию естественному возобновлению, лесовосстановлению, лесоразведению и созданию лесных плантаций.

Для выполнения лесокультурных мероприятий в лесхозах созданы лесные питомники на общей площади 180 га, в которых выращивается 15 млн. сеянцев и саженцев различных древесно-кустарниковых пород.

Ежегодно лесхозами высаживаются лесные культуры на площади около 1000 га.

Мероприятия, их результаты и индикаторы выполнения данной задачи представлены в таблице 16.

Таблица 16

§ 4. Реформа лесного хозяйства

Согласно законодательству Кыргызской Республики, все леса и лесной фонд находятся в исключительной собственности государства и управление лесами осуществляется государством.

В настоящее время система управления лесами Кыргызской Республики имеет четырехуровневое управление: республиканское, областное, лесхозы и лесничества, которые находятся в вертикальном подчинении.

За последние 17 лет система лесного хозяйства претерпела несколько преобразований, которые касались только республиканского и областного уровней, но эти преобразования не оказали положительного влияния на качество ведения лесного хозяйства.

В 2015 году начат процесс выработки механизмов и апробации технологии реформирования лесного сектора Кыргызской Республики и постановлением Правительства Кыргызской Республики утверждено Положение, в котором прописаны цели и задачи поэтапного реформирования лесной отрасли.

При Государственном агентстве охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики создан Консультативно-координационный совет, членами которого являются представители государственных органов, научных учреждений, гражданского сектора и международных организаций. Функцией вышеуказанного совета является разработка рекомендаций по реформе лесного сектора.

Целью данного приоритета является создание благоприятных условий для устойчивого управления лесами и повышение эффективности деятельности лесного сектора.

Задачи:

1. Институциональная реформа лесного сектора.

2. Совершенствование и внедрение инновационных технологий ведения лесного хозяйства.

Задача 1. Институциональная реформа лесного сектора

Институциональная структура существует с советского периода. Оценка деятельности лесного сектора показала, что за последние десять лет эффективность ведения лесного хозяйства ухудшается, наблюдается низкий процент приживаемости лесных культур, с каждым годом перевод в покрытую лесом площадь уменьшается, антропогенная нагрузка со стороны местного населения увеличивается, возрастная структура лесов распределена неравномерно.

В настоящее время назрела необходимость проведения институциональной реформы, которая обеспечит устойчивое развитие лесов, эффективное ведение лесного хозяйства, предупреждение коррупции и другие негативные явления в лесном секторе.

Институциональная реформа должна быть направлена на разделение функций лесного хозяйства на уровне лесхозов. Согласно Лесному кодексу Кыргызской Республики, функциями лесного хозяйства являются:

1) учет лесов;

2) охрана лесов от лесонарушений и пожаров;

3) защита лесов от вредителей и болезней;

4) воспроизводство лесных ресурсов;

5) регулирование лесопользования;

6) контроль за использованием лесных ресурсов.

В настоящее время лесхозы выполняют все шесть вышеуказанных функций. Функция воспроизводства лесных ресурсов включает проведение мероприятий лесосеменного хозяйства, питомнического хозяйства, посадок лесных культур, уход за лесными культурами и рубку леса.

При выполнении мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов наблюдается конфликт контрольно-регулирующих функций и финансово-хозяйственной деятельности, что приводит к риску коррупции и нарушению норм ведения лесного хозяйства.

В связи с чем хозяйственные функции, такие как воспроизводство лесных ресурсов, выполнение мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями, которые будут рассматриваться как услуги, необходимо передать в частный сектор. Эти услуги будут финансироваться из бюджета и не противоречащих законодательству Кыргызской Республики источников.

Мероприятия, их результаты и индикаторы выполнения данной задачи представлены в таблице 17.

Таблица 17

Задача 2. Совершенствование и внедрение инновационных технологий ведения лесного хозяйства

Ведение лесного хозяйства - это выполнение мероприятий по учету лесов, охране лесов от лесонарушений и пожаров, защите лесов от вредителей и болезней и воспроизводству лесных ресурсов.

Проведение национальной инвентаризации лесов и лесоустройства сопровождается использованием новых технологий: методов дистанционного зондирования земли, геоинформационных систем и т.д., которые являются современными инструментами устойчивого управления лесами.

Выполнение мероприятий по охране, защите лесов и воспроизводству лесных ресурсов требует обновления технологий и внедрения инновационных подходов, а также необходимо пересмотреть механизмы ведомственного контроля и принятия решений на основе актуальной информации.

Мероприятия, их результаты и индикаторы выполнения данной задачи представлены в таблице 18.

Таблица 18

Глава 5. Ожидаемые результаты

Для отслеживания промежуточных и конечных результатов, которые предстоит достичь до 2040 года, система мониторинга и оценки настоящей Концепции будет построена на базе количественных и качественных индикаторов. Данные индикаторы будут отслеживаться на регулярной основе.

Ожидаемые результаты, выраженные в виде индикаторов по достижению целей приоритетов, представлены в таблице 19.

Таблица 19

Глава 6. Благоприятные предпосылки и риски

Благоприятными предпосылками для реализации настоящей Концепции являются:

- ресурсный потенциал лесного хозяйства для увеличения вклада в развитие экономики страны;

- интерес со стороны частного сектора к лесопользованию;

- постоянно возрастающий спрос населения на использование лесных ресурсов;

- стабильная макроэкономическая ситуация в стране.

При реализации настоящей Концепции существуют риски, которые могут привести к серьезным осложнениям процесса реализации Концепции. К таким рискам относятся:

- спад в развитии экономики страны;

- низкий уровень доходов населения, что осложнит внедрение эффективных механизмов устойчивого управления лесами;

- стихийные бедствия, техногенные катастрофы;

- снижение государственного финансирования или недофинансирование для выполнения мероприятий Плана действий;

- недостаточность или отсутствие мониторинга и контроля реализации программных документов лесной политики;

- несовершенство законодательной базы, регулирующей вопросы лесного хозяйства;

- возможность негативного воздействия других отраслей национальной экономики.

Глава 7. Мониторинг и оценка

§ 1. Мониторинг

Управление качеством реализации Концепции будет осуществляться через инструменты мониторинга и оценки.

Система мониторинга и оценки является обязательной составной частью реализации Концепции, для повышения эффективности и качества ее реализации. При помощи инструментов мониторинга и оценки будут определяться достигнутый при реализации Концепции прогресс, результативность принятых мер, оцениваться эффективность использования ресурсов.

Основными целями мониторинга являются:

- контроль за выполнением мероприятий Плана действий на 2019-2023 годы, достижение ожидаемых результатов Концепции;

- контроль за полнотой финансирования и его своевременностью.

Контроль за выполнением мероприятий Плана действий, достижением ожидаемых результатов, полнотой финансирования и его своевременностью будет осуществляться Аппаратом Правительства Кыргызской Республики.

§ 2. Оценка выполнения мероприятий

Оценка выполнения мероприятий Плана действий проводится в целях определения прогресса достижения результатов и планирования следующих мероприятий, а также выработки необходимых изменений и дополнений.

Оценка реализации будет проводиться в установленном порядке в два этапа.

Первый этап. Промежуточная оценка Плана действий проводится рабочей группой, состоящей из представителей всех заинтересованных сторон, и основывается на данных мониторинга первых двух лет реализации Плана действий, на базе которых осуществляется анализ правильности выбранных целей и инструментов Плана действий, эффективности реализации мероприятий Плана действий за истекший период и вырабатываются рекомендации для внесения определенных изменений в мероприятия Плана действий на следующие три года.

По результатам оценки составляется промежуточный отчет, определяющий фактический прогресс в достижении определенных на соответствующий период показателей и необходимые коррективы для достижения плановых целевых показателей.

Второй этап. Полная оценка Плана действий проводится независимыми экспертами и основывается на данных мониторинга за весь пятилетний период реализации Плана действий, на базе которых осуществляется оценка ожидаемых результатов мероприятий Плана действий и фактически полученных результатов, и вырабатываются рекомендации для планирования следующего Плана действий.

По результатам оценки составляется соответствующий отчет, с представлением результатов достижения плановых показателей, описанием полученных выводов и рекомендаций для разработки Плана действий на следующий период.

Результаты оценки Плана действий представляются в Аппарат Правительства Кыргызской Республики, размещаются на сайте Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики и в информационной системе лесного хозяйства.

Список сокращений

(1) ЦУР приняты на 70-й сессии Генеральной ассамблеи ООН - "Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года".

(2) Национальный статистический комитет Кыргызской Республики, 2016.

(3) Данные Национального статистического комитета Кыргызской Республики, 2016; Департамента кадастра и регистрация прав на недвижимое имущество Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики.

(4) Цепочка добавленной стоимости грецкого ореха, PROFOR, RDF, 2011.

(5) Реки Средней Азии, 1949 г.

(6) Ган П.А. Леса Киргизии. Леса СССР, том V, Москва, 1970 г.

(7) Венгловский Б.И. Биоэкологические особенности восстановления и развития ореховых лесов Кыргызстана. - Бишкек: 2006 г.

(8) Матвеев П.Н. Гидрологическая и защитная роль горных лесов Киргизии, Фрунзе, 1984.

(9) Ган П.А. Леса Киргизии. Леса СССР, том V, Москва, 1970.

(10) Национальная инвентаризация лесов КР, 2008-2010 годы.

(11) Цепочка добавленной стоимости грецкого ореха, PRO FOR. RDF, 2011.

(12) Цепочка добавленной стоимости грецкого ореха, PROFOR, RDF, 2011.

(13) Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

(14) IPCC, 2007.