ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 июня 2019 года № 314

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О запрещении деятельности, связанной с геолого-поисковыми, геологоразведочными работами, разработкой урановых, ториевых месторождений в Кыргызской Республике"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О запрещении деятельности, связанной с геолого-поисковыми, геологоразведочными работами, разработкой урановых, ториевых месторождений в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сулаймановым А.Т., Шыкмаматовым А.Н., Керезбековым К.К.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О запрещении деятельности, связанной с геолого-поисковыми, геологоразведочными работами, разработкой урановых, ториевых месторождений в Кыргызской Республике"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О запрещении деятельности, связанной с геолого-поисковыми, геологоразведочными работами, разработкой урановых, ториевых месторождений в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сулаймановым А.Т., Шыкмаматовым А.Н., Керезбековым К.К., в целом поддерживает его принятие.

1. Вместе с тем отмечаем, что согласно части 1 статьи 3 проекта Закона, с момента введения в действие настоящего Закона физические и юридические лица, осуществляющие деятельность на основании лицензии, выданной до вступления в силу Закона, должны прекратить свою деятельность, а также обязаны обеспечить рекультивацию земель, водных объектов и ликвидацию горного имущества. При этом ранее выданные лицензии подлежат отзыву и прекращению независимо от срока действия, указанного в них.

В связи с этим обращаем внимание на то, что отношения, возникающие при пользовании недрами, и порядок государственного правового регулирования в данной сфере определены Законом Кыргызской Республики "О недрах".

Кроме того, статья 26 указанного Закона определяет исчерпывающий перечень оснований для прекращения прав пользования недрами.

В этой связи обращаем внимание на требования части 2 статьи 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", согласно которой, если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

На основании изложенного предлагаем рассмотреть целесообразность одновременного внесения в Закон Кыргызской Республики "О недрах" изменений, предусматривающих возможность на законодательном уровне вводить запреты и ограничения в части осуществления отдельных видов геологических работ, а также расширяющих перечень оснований прекращения прав пользования недрами.

2. При доработке проекта Закона предлагаем учесть следующие предложения редакционного характера:

- в части 2 статьи 1 проекта Закона слово "содержания" заменить словом "эксплуатации";

- в абзаце третьем части 2 статьи 3 проекта Закона после слова "месторождений" слово "урана" исключить;

- части 2 и 3 статьи 5 проекта Закона объединить и изложить в следующей редакции:

"2. Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.".

3. Проектом Закона вводится запрет на осуществление деятельности, связанной с геолого-поисковыми, геологоразведочными работами, разработкой урановых и ториевых месторождений в Кыргызской Республике.

Вместе с тем, отмечаем, что представленная к проекту справка-обоснование не содержит информацию, обосновывающую необходимость введения запрета вышеуказанной деятельности на ториевых месторождениях.

Согласно справке-обоснования, проект Закона предусматривает запрещение деятельности, связанной с геологическим изучением недр с целью поиска и разведки урановых руд, а также геологической разработкой урановых месторождений в Кыргызской Республике.

При этом информируем, что ториевая минерализация в Кыргызской Республике не получила широкого распространения. Выявлено около двух десятков ториевых и торийсодержащих месторождений и рудопроявлений. Изученность месторождений, в целом, слабая. Ранее разведка велась на месторождениях Кутессай II и Куперлисай, остальные ториевые объекты изучены лишь с поверхности на стадии поисковых работ. В период с 1960 по 1990 годы на месторождении Кутессай II велась добыча редкоземельных руд, содержащих торий. В настоящее время добыча тория в Кыргызстане не осуществляется.

Торийсодержащие месторождения и рудопроявления обнаруживают большое разнообразие геологических позиций и минерального состава. По составу торийсодержащие месторождения делятся на редкоземельные (Кутессай II, Кенкол, Барскаун), тантал-ниобиевые (Тутек, Джилисуйское) и редкоземельно-ниобиевые (Караджилга, Кызыл-Таш, Сиенитовое, Куньдайлык, Согуты).

Устанавливаемый проектом Закона запрет на осуществление геолого-поисковых, геологоразведочных работ и разработку ториевых месторождений не позволит осуществлять привлечение инвестиций в освоение редкоземельных месторождений. В то же время спрос на редкоземельные металлы с каждым годом продолжает расти, в связи с использованием их в высокотехнологичном производстве.

На основании вышеизложенного предлагаем исключить из проекта Закона норму о запрете ториевых месторождений.

4. Кроме того, обращаем внимание на требования статьи 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", в соответствии с которой проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с Методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559.

Анализ регулятивного воздействия осуществляется и обеспечивается разработчиком нормативного правового акта.

Проект нормативного правового акта подлежит отклонению в случае непредставления разработчиком обоснования, подготовленного на основе анализа регулятивного воздействия.

5. Также необходимо отметить, что существуют риски оспаривания в судебном порядке норм представленного проекта Закона, в случае его принятия, со стороны действующих лицензиатов, которые в процессе своей деятельности, возможно, понесли расходы на осуществление геолого-поисковых, геологоразведочных работ, на разработку урановых, ториевых месторождений, а также на организацию данной деятельности, составление договоров, строительство необходимых сооружений, приобретение материально-технических средств и т.д.

6. Кроме того, с принятием рассматриваемого проекта Закона возникнет вероятность остановки производственной деятельности акционерного общества "Кара-Балтинский горнорудный комбинат", поскольку проект Закона предусматривает запрет на ввоз на территорию Кыргызской Республики ураносодержащего и торийсодержащего сырья.