ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июня 2019 года № 329

О проекте Закона Кыргызской Республики "О ратификации Парижского соглашения по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, подписанного 12 декабря 2015 года в городе Париж"

В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики "О международных договорах Кыргызской Республики" и "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемые:

- проект Закона Кыргызской Республики "О ратификации Парижского соглашения по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, подписанного 12 декабря 2015 года в городе Париж";

- заключение Правительства Кыргызской Республики к Парижскому соглашению по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, подписанному 12 декабря 2015 года в городе Париж.

2. Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить директора Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

4. Определить Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики исполнительным государственным органом, ответственным за реализацию статей Парижского соглашения по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, подписанного 12 декабря 2015 года в городе Париж.

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ратификации Парижского соглашения по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, подписанного 12 декабря 2015 года в городе Париж

Статья 1.

Ратифицировать Парижское соглашение по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, подписанное 12 декабря 2015 года в городе Париж.

Статья 2.

Министерству иностранных дел Кыргызской Республики депонировать грамоту о ратификации Кыргызской Республикой Парижского соглашения по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, подписанного 12 декабря 2015 года в городе Париж, Депозитарию - Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

Статья 3.

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики к Парижскому соглашению по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, подписанному 12 декабря 2015 года в городе Париж

Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев Парижское соглашение по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, подписанное 12 декабря 2015 года в городе Париж, приходит к следующему заключению.

Ратифицировав Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата в 2000 году и Киотский протокол - в 2003 году, Кыргызская Республика перешла к практическим действиям в сфере изменения климата в статусе развивающейся страны.

12 декабря 2015 года в городе Париж 196 сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата единогласно приняли Парижское соглашение - новую договоренность по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Соглашение заменит Киотский протокол и усилит деятельность, которую страны ведут по Конвенции в целом. Документ закрепляет основные принципы действий всех государств на период с 2020 года.

Цели Парижского соглашения:

- сдерживание глобального повышения температуры в пределах 2 ºС, но с постепенным переходом к 1,5 ºС;

- повышение способности адаптироваться к неблагоприятным воздействиям изменения климата;

- направление финансовых потоков на устойчивое развитие с низким уровнем выбросов и адаптацию к изменению климата.

Парижское соглашение основано на принципе общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностях в свете различных национальных условий, то есть проводит различие между обязательствами развитых и развивающихся стран. Вместе с тем оно не содержит ссылки на перечни стран, включенных в Приложения 1 и 2 Конвенции, то есть позволяет применять более динамичный и гибкий подход к определению статуса страны по Парижскому соглашению. При этом получили отдельное признание специальные потребности наименее развитых государств и малых островных развивающихся государств, но нет прежней ссылки на страны с переходной экономикой, с учетом динамичного подхода к разделению прав и обязанностей соответственно развитых и развивающихся государств.

Кыргызская Республика не является страной - донором и не имеет обязательств оказывать помощь другим странам. Кроме того, согласно статье 2 Соглашения, изменился подход к определению обязательств стран по сокращению выбросов парниковых газов с подхода "сверху-вниз" на подход "снизу-вверх". Киотский протокол устанавливал общую цель по снижению выбросов парниковых газов, которая потом распределялась среди стран, участвующих в сокращении выбросов парниковых газов, в этом отношении Парижское соглашение пользуется температурной целью, установленной статьей 2, - удержание прироста глобальной средней температуры ниже 2 ºС сверх доиндустриальных уровней и приложение усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5 ºС.

Парижское соглашение официально вступило в силу 4 ноября 2016 года.

Проект Парижского соглашения по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата согласован с министерствами и ведомствами и рассмотрен в профильных комитетах Жогорку Кенеша Кыргызской Республики: Комитете по международным делам, обороне и безопасности, Комитете по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и региональному развитию и Комитете по бюджету и финансам и одобрен распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 29 июня 2016 года № 297-р. Соглашение подписано Кыргызской Республикой в сентябре 2016 года в ходе 71-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке.

Последствия ратификации присоединения Кыргызской Республики к Парижскому соглашению связаны с необходимостью в проработке национальных механизмов реализации обязательств Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. При этом, ратификация Парижского соглашения расширяет возможности получения международной поддержки для разработки национальных систем, механизмов, методик и инструментов, необходимых для реализации Парижского соглашения.

Национальными экспертами проведен анализ последствий присоединения Кыргызской Республики к Парижскому соглашению по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата.

По Соглашению каждая сторона подготавливает, сообщает и сохраняет последовательные определяемые на национальном уровне вклады, которые она намеревается достичь. Стороны принимают внутренние меры по предотвращению изменения климата, с тем, чтобы достичь целей таких вкладов. Каждая Сторона сообщает определяемый на национальном уровне вклад раз в пять лет. При этом Сторона может в любое время скорректировать свой существующий определяемый на национальном уровне вклад.

Также, Сторонам следует стремиться формулировать и сообщать долгосрочные стратегии развития с низким уровнем выбросов парниковых газов.

Согласно Соглашению, каждой стороне следует надлежащим образом представлять и периодически обновлять сообщение по вопросам адаптации, которое может включать ее приоритеты, потребности в осуществлении поддержки, планы и действия.

Реализация мероприятий в рамках Соглашения будет осуществляться в пределах предусмотренных средств, без нагрузки на республиканский бюджет.

При этом, в соответствии с Парижским соглашением Сторонам, являющимся развивающимися странами, предоставляется расширенная международная поддержка для осуществления целей Соглашения.

Также, при реализации мероприятий, в Соглашении признаются национальные условия, потребности и приоритеты развивающихся стран.

В рамках Соглашения также предусмотрены возможности международного сотрудничества технического, финансового и технологического характера, а также укрепление потенциала по данному Соглашению, принятию мер по просвещению, информированности и подготовке кадров.

Принцип Парижского соглашения - добровольные действия, определяемые национальными целями, которые страны принимают самостоятельно.

В целом Парижское соглашение по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата соответствует нормам Конституции Кыргызской Республики и законодательства Кыргызской Республики.