Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с распоряжением Президента КР от 28 декабря 2022 года РП № 249
г. Бишкек, Дом Правительства
от 7 февраля 2005 года № 56
РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
В целях дальнейшего совершенствования государственной
антикоррупционной политики, а также своевременного и качественного
обеспечения выполнения рекомендаций международной группы экспертов
Секретариата Антикоррупционной сети для стран с переходной экономикой
Организации экономического сотрудничества и развития:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятии по выполнению рекоменда-
ций международной группы экспертов Секретариата Антикоррупционной сети
для стран с переломной экономикой Организации экономического сотрудни-
чества и развития(далее - План мероприятий).
2. Правительству Кыргызской Республики, другим центральным исполни-
тельным органам государственного управления, ответственным за выполне-
ние данного Плана мероприятий:
- принять необходимые меры по его реализации,
- ежеквартально до 25 числа следующего месяца представлять сводную
информацию об его исполнении в секретариат Консультативного совета по
добросовестному управлению.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на
секретариат Консультативного совета по добросовестному управлению.
Президент
Кыргызской Республики А.Акаев
Утвержден
распоряжением Президента
Кыргызской Республики
от 7 февраля 2005 года № 56
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по выполнению рекомендаций международной группы экспертов
Секретариата Антикоррупционной сети для стран с переходной
экономикой Организации экономического сотрудничества и развития
__________________________________________________________________________________
| | | Сроки | |
| № | Мероприятия |реализации|Ответственные |Форма реализации
|___|__________________________________|__________|______________|________________
| 1. НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ИНСТИТУТЫ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
|_________________________________________________________________________________
|1. |Обновить Национальную стратегию по|II квартал|секретариат |Указ Президента
| |борьбе с коррупцией Кыргызской |2005 года |Совета безопас|
| |Республики на основе оценки выпол-| |ности, |
| |нения существующих антикоррупцион-| |Администрация |
| |ных программ с целью унификации | |Президента, |
| |многочисленных документов в единую| |Правительство,|
| |комплексную стратегию. | |Генеральная |
| | | |прокуратура |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|2. |Обеспечить укрепление институцион-|II квартал|Администрация |Нормативный акт
| |ной поддержки для разработки и |2005 года |Президента, |
| |мониторинга государственной поли- | |Правительство,|
| |тики в области борьбы с коррупцией| |секретариат |
| |в краткосрочной перспективе это | |Консультатив- |
| |может быть обеспечено на основе | |ного совета по|
| |Консультативного совета по добро- | |добросовестно-|
| |слвестному управлению и его секре-| |му управлению |
| |тариата;в долгосрочной перспективе| |(секретариат |
| |рассмотреть возможность дальнейшей| |КСДУ) |
| |консолидации и укрепления с учетом| | |
| |опыта других стран,где работают | | |
| |специализированные независимые | | |
| |антикоррупционные агенства. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|3. |Провести инвентаризацию и анализ |Июнь |Администарция |Отчет об инвен-
| |существующих функций правоохрани- |2005 года |Президента, |таризации функ-
| |тельных органов, вовлеченных в | |Правительство,|ций правоохрани-
| |борьбу с коррупцией, с целью их | |Генеральная |тельных органов
| |дальнейшей консолидации и специа- | |прокуратура |
| |лизация;координационные функции, | | |
| |которые в настоящее время осущест-| | |
| |вляются Генеральной прокуратурой, | | |
| |необходимо укрепить.Кроме того, | | |
| |обеспечить необходимые ресурсы для| | |
| |исполнения антикоррупционного | | |
| |законодательства. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|4. |Проводить дальнейшие обзоры и со- |Постоянно |Правительство |Научные отчеты
| |ответствующие исследования на ос- | |секретариат |обзорные доклады
| |нове прозрачной методики,сопоста- | |КСДУ,Междуна- |об уровне кор-
| |вимой с международными стандартами| |родный инсти- |рупции и меро-
| |для получения более точной инфор- | |тут стратеги- |приятия по
| |мации об уровне коррупции в стране| |ческих иссле- |борьбе с ней
| |и установления истинной степени | |дований при |
| |воздействия этого явления на опре-| |Президенте КР |
| |деленные институты,такие как поли-| |(МИСИ),Акаде- |
| |ция, суды, органы государственных | |мия управления|
| |закупок,налоговые и таможенные | |при Президенте|
| |службы,системы образования и | |КР (Академия |
| |здравоохранения и т.д. | |управления) |
|___|__________________________________|__________|______________|_______________
|5. |Периодически организовывать обуча-|Постоянно |Правительство,|Организация
| |чающие курсы для общественных ор- | |Агенство КР по|тренингов и
| |ганизаций,государственных служащих| |делам государ-|обучающих кур-
| |и гражданского общества об их пра-| |ственной служ-|сов об источ-
| |вах при взаимодействии с государ- | |бы (АГС), |никах и пос-
| |ственными органами при предупреж- | |Академия |ледствиях
| |дении и борьбе с коррупцией, а | |управления |коррупции
| |также об источниках возникновения | | |
| |коррупции и ее последствиях | | |
|___|__________________________________|__________|______________|_______________
|6. |Ратифицировать Конвенцию ООН |Март |Администрация |Закон о ратифи-
| |против коррупции |2005 года |Президента, |кации
| | | |Жогорку Кенеш |
| | | |Генеральная |
| | | |прокуратура |
|___|__________________________________|__________|______________|_______________
|7. |Обеспечить более эффективный мони-|Ежеквар- |Генеральная |Разработать
| |торинг и отчетность по фактам кор-|тально |прокуратура, |согласованную
| |рупции и правонарушений, связанных| |Правительство |методологию по
| |с коррупцией на основе согласован-| | |мониторингу и
| |ной методологии.Обеспечить предос-| | |отчетности по
| |тавление регулярной информации | | |фактам корруп-
| |Консультативному совету по добро- | | |ции и правона-
| |советсному управлению, охватываю- | | |рушений,еже-
| |щей все сферы государственной | | |квартально пре-
| |службы,органов внутренних дел, | | |доставлять ин-
| |прокуратуры и судов,что позволит | | |формацию в сек-
| |в проведении сравнения положения | | |ретариат КСДУ
| |в различных ведомствах. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|_______________
|8. |Продолжить мероприятия по профес- |Постоянно |Правительство |Организация
| |сиональному обучению по вопросам | |Генеральная |совместных
| |борьбы с коррупцией для сотрудни- | |прокуратура, |тренингов и
| |ков милиции, прокуроров, судей и | |Верховный суд |обучающих
| |других должностных лиц правоохра- | |СНБ, АГС, |курсов
| |нительных органов, рассмотреть | |Академия |
| |возможность проведения совместного| |управления |
| |обучения для этих органов по воп- | | |
| |росам борьбы с коррупцией. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|_______________
| II.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И КРИМИНАЛИЗАЦИЯ КОРРУПЦИИ
|___|____________________________________________________________________________
|9. |Внести поправки в положения,опреде|Июнь |Правительство,|Внесение изме-
| |ляющие состав коррупционных право-|2005 года |Генеральная |нений в Уголов-
| |нарушений,с целью приведения их в | |прокуратура, |ный кодекс и
| |соответствие с международными | |СНБ |Уголовно-про-
| |стандартами,установленнными Кон- | | |цессуальный
| |венцией Совета Европы об уголовной| | |кодекс
| |ответственности за коррупцию, | | |
| |Конвенцией ООН против коррупции и | | |
| |Конвенцией ОЭСР о борьбе с дачей | | |
| |взяток иностранным государственным| | |
| |должностным лицам при осуществле- | | |
| |нии международных деловых операций| | |
| |Внести соответствующие изменения в|Июнь |Правительство |Внесение изме-
| |Уголовный кодекс,обеспечив следую-|2005 года |Генеральная |нений в Уго-
| |щее: | |прокуратура, |ловный кодекс
| |- предусмотреть уголовную ответст-| |СНБ, |
| |веннсть за коррупционные деяния, | |Жогорку Кенеш |
| |включая взяточночество,иностранных| | |
| |должностных лиц и должностных лиц | | |
| |международных организаций либо | | |
| |путем расширения понятия должност-| | |
| |ного лица,либо в качестве отдель- | | |
| |ного вида преступной деятельности;| | |
| |- предусмотреть уголовную ответст-| | |
| |венность за обещание и предложение| | |
| |взятки как в государственном,так и| | |
| |в частном секторе; | | |
| |- предмет взятки как в государст- | | |
| |венном,так и в частном секторе | | |
| |должен охватывать незаконные пре- | | |
| |имущества,включая и материальные и| | |
| |нематериальные ценнсоти; | | |
| |- полный охват взяточничества при | | |
| |участии посредников; | | |
| |- уточнить понятия преступлений, | | |
| |связанных с коррупцией в области | | |
| |злоупотребления должностным поло- | | |
| |жением,и обеспечить точные право- | | |
| |вые определения, не вызывающие | | |
| |трудности с толкованием; | | |
| |- предусмотреть уголовную ответст-| | |
| |венность за "сокрытие","злоупот- | | |
| |ребление полномочиями","незаконное| | |
| |обогащение" в соответствии с их | | |
| |определениями в Конвенции ООН | | |
| |против коррупции. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|_______________
|10.|Рассмотреть возможность существен-|Июнь |Правительство |Внесение изме-
| |ного пересмотра Закона "О борьбе с|2005 года |Генеральная |нений в Уго-
| |коррупцией" по следующим направ- | |прокуратура, |ловный кодекс
| |лениям: | |СНБ, |и Закон КР
| |- привести в соответствие и уточ- | |Жогорку Кенеш |"О борьбе с
| |нить концепцию "коррупции" в Уго- | | |коррупцией"
| |ловном кодексе и Законе "О борьбе | | |
| |с коррупцией"; | | |
| |- устранить противоречия между | | |
| |этим законом и другими законами и | | |
| |кодексами,в частности в области | | |
| |декларирования имущества,конфиска-| | |
| |ции собственности и незаконных | | |
| |доходов; | | |
| |- внести положения,обеспечивающие | | |
| |фактическое исполнение закона на | | |
| |практике. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|11.|Признавая то факт,что ответствен- |2005 год |Правительство,|Анализ необхо-
| |ность юридических лиц за корруп- | |Генеральная |димости введения
| |ционные правонарушения является | |прокуратура, |ответственности
| |международной нормой,включенной во| |международные |юридических лиц
| |все международные правовые доку- | |организации |за коррупционные
| |менты по борьбе с коррупцией, | |(по согласова-|уголовные право-
| |Кыргызской Республике необходимо с| |нию) |нарушения
| |помощью международных организаций | | |
| |имеющих опыт в области реализации | | |
| |концепции ответственности юриди- | | |
| |ческих лиц (таких как ОЭСР), рас- | | |
| |смотреть возможности введения в | | |
| |свою правовую систему эффективной | | |
| |и действенной ответственности юри-| | |
| |дических лиц за коррупционные уго-| | |
| |ловные правонарушения. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|12.|Рассмотреть возможность внесения |Июнь |Правительство,|Внесение изме-
| |поправок в Уголовный кодекс, Уго- |2005 года |Генеральная |нений в Уголов-
| |ловно-процессуальный кодекс и про-| |прокуратура, |ный кодекс,
| |ект Закона "О борьбе с финансиро- | |СНБ, |Уголовно-процес-
| |ванием терроризма и "отмыванием | |Жогорку Кенеш |суальный кодекс
| |доходов,полученных преступным пу- | | |и проект Закона
| |тем",с тем чтобы в определение до-| | |"О борьбе с
| |ходов от преступной деятельности, | | |финансированием
| |подлежащих конфискации, были | | |терроризма и
| |включены понятия: | | |"отмыванием до-
| |а)имущество,в которое были превра-| | |ходов,полученных
| |щены или преобразованы доходы от | | |преступным путем
| |преступной деятельности; | | |
| |б)часть имущества,к которому дохо-| | |
| |ды от преступлений были приобщены;| | |
| |в)прибыль и другие выгоды от а) и | | |
| |б), а также от самих доходов от | | |
| |преступлений. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|13.|Внести поправки в Уголовный кодекс|Июнь |Правительство |Внесение изме-
| |и Уголовно-процессуальный кодекс в|2005 года |Генеральная |нений в Уголов-
| |отношении определения доходов и | |прокуратура, |ный кодекс,
| |средств преступной деятельности с | |СНБ |Уголовно-процес-
| |тем чтобы привести положения обоих| |Жогорку Кенеш |суальный кодекс
| |кодексов в соответствие между со- | | |и проект Закона
| |бой и с Конвенцией ООН против | | |"О борьбе с фи-
| |коррупции. | | |нансированием
| | | | |терроризма и
| | | | |"отмыванием"
| | | | |доходов,получен-
| | | | |ных преступным
| | | | |путем"
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|14.|Рассмотреть возможность введения |2005 год |Правительство |Анализ необхо-
| |в законодательство положения,тре- | |СНБ,Генераль- |димости введения
| |бующего от правонарушителя дока- | |ная прокурату-|положения
| |зать законность происхождения | |ра,международ-|
| |предполагаемых доходов от преступ-| |ные организа- |
| |ной деятельности и прочего имущес-| |ции (по согла-|
| |тва, подлежащего конфискации. | |сованию) |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|15.|Пересмотреть положения Уголовно- |Июнь |Правительство |Внесение изме-
| |процессуального кодекса с тем,что-|2005 года |Генеральная |нений в Уголов-
| |бы обеспечить эффективность и дей-| |прокуратура |но-процессуаль-
| |ственность процедуры идентификации| | |ный кодекс
| |обнаружения и иъятия доходов и | | |
| |средств совершения коррупционных | | |
| |преступлений. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|16.|Привести в соответствие между со- |Июнь |Правительство |Внесение изме-
| |бой Закон "О банковской тайне" и |2005 года |НБКР, |нений в Закон
| |Закон "О банках и банковской дея- | |Генеральная |"О банковской
| |тельности в КР" в отношении органа| |прокуратура |тайне" и Закон
| |дающего санкцию на доступ к бан- | | |"О банках и
| |ковской документации.Рассмотреть | | |банковской
| |возможность предоставления права | | |деятельности
| |доступа к банковским документам | | |в КР"
| | до официального возбуждения уго- | | |
| |ловного преследования на основании| | |
| |решения суда или решения прокурора| | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|17.|Принять действенный закон о защите|2005 год |Правительство |Нормативный акт
| |свидетелей и других участников | |Генеральная |
| |уголовного процесса. | |прокуратура, |
| | | |СНБ |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|18.|Рассмотреть возможность внесения в|II квартал|Правительство |Внесение попра-
| |Уголовно-процессуальный кодекс с |2005 года |Генеральная |равок в Уголов-
| |тем,чтобы обеспечить выдачу право-| |прокуратура, |но-процессуаль-
| |нарушителей и взаимную правовую | |СНБ, |ный кодекс
| |помощь и способствовать эффектив- | |Жогорку Кенеш |
| |ности международной взаимной помо-| | |
| |щи в расследовании и уголовном | | |
| |преследовании дел о коррупции. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|19.|Обеспечить,чтобы иммунитет,предос-|2005 год |Администрация |Нормативный акт
| |тавляемый некоторым категориям го-| |Президента, |
| |сударственным служащим, не препят-| |Правительство |
| |ствовал проведению расследования и| |Жогорку Кенеш |
| |привлечению к ответственности за | | |
| |акты коррупции. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|20.|Изучить специальные технологии по |2005 год |Правительство |Внесение допол-
| |борьбе с коррупцией, рассмотреть | |Генеральная |нений и поправок
| |возможность включения правовой | |прокуратура |в Уголовно-про-
| |базы для этих технологий и методов| |СНБ, МИСИ |цессуальный
| |в Уголовно-процессуальный кодекс с| | |кодекс
| |учетом международных стандартов в | | |
| |области защиты прав человека и | | |
| |обеспечить финансирование выполне-| | |
| |ния программы защиты свидетелей. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
| III. ПРОЗРАЧНОСТЬ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И ВОПРОСЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
|_________________________________________________________________________________
|21.|Усовершенствовать систему найма и |2005 год |Правительство |Нормативный акт
| |служебного роста государственных | |АГС |
| |служащих путем выполнения значения| | |
| |объективно проверяемыъ критериев | | |
| |личных заслуг и максимально воз- | | |
| |можного ограничения возможностей | | |
| |принятия произвольных решений. | | |
| |Пересмотреть необходимость системы| | |
| |внутренних и общенациональных кад-| | |
| |ровых резервов, которая может пре-| | |
| |доставить преимущества "внутрен- | | |
| |ним" кандидатам по сравнению с | | |
| |"внешними". | | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|22.|Обеспечить механизмы регулярного |2005 год |Правительство,|Нормативный акт
| |контроля за выполнением законов | |АГС |
| |"О государственной службе","О дек-| | |
| |ларировании и публикации сведений | | |
| |о доходах,обязательствах и имуще- | | |
| |стве лиц,замещающих политические и| | |
| |иные специальные государственные | | |
| |должности,а также их близких род- | | |
| |ственников" и "О борьбе с корруп- | | |
| |цией". | | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|23.|Усовершенствовать систему публич- |2005 год |Правительство |Нормативный акт
| |ного раскрытия и проверки деклара-| |АГС |
| |ций об имуществе и доходах госу- | | |
| |дарственных служащих; изучить и | | |
| |использовать опыт других стран, | | |
| |имеющих успешную практику в этой | | |
| |области. Изучить возможности рас- | | |
| |ширения круга родственников госу- | | |
| |дарственных служащих, от которых | | |
| |требуется подача деклараций об | | |
| |имуществе и доходах. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|24.|Изучить возможности для внедрения |2005 год |Правительство |Внести измене-
| |электронной системы проведения го-| | |ния в Закон
| |сударственных закупок для повыше- | | |"О государствен-
| |ния прозрачности процедуры закупок| | |ных закупках"
| |Вся информация о государственных | | |
| |закупках, за исключением сведений,| | |
| |составляющих государственную тайну| | |
| |должна быть доступна для общест- | | |
| |венности. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|25.|Ограничить возможность осуществле-|2005 год |Правительство |Внести измене-
| |ния государственных закупок из | | |ния в Закон
| |одного источника. | | |"О государст-
| | | | |венных закупках"
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|26.|Обеспечить систему внутреннего |2005 год |Правительство |Наличие системы
| |аудита в структуре исполнительных | |Счетная палата|внутреннего
| |органов власти для выявления фак- | | |аудита
| |тов коррупции, а также создать | | |
| |возможность для непрерывного и | | |
| |свободного сотрудничества между | | |
| |органами финансового контроля и | | |
| |аудита. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|27.|Предусмотреть в законе (а не в |2005 год |Администраци |Нормативный акт
| |каком-либо внутреннем документе, | |Президента, |
| |инструкции и т.п.)максимально точ-| |Правительство |
| |ный список документации,находящей-| |Жогорку Кенеш |
| |ся в распоряжении органов государ-| | |
| |ственной власти и не подлежащих | | |
| |раскрытию; максимально ограничить | | |
| |право должностных лиц принимать | | |
| |произвольные решения в отношении | | |
| |того, что относится к подобного | | |
| |рода информации. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|28.|Обеспечить условия для того, чтобы|2005 год |Администрация |Нормативный акт
| |информация,которая содержится в | |Президента, |
| |непубличных жалобах, не могла быть| |Жогорку Кенеш |
| |использована для необоснованного | | |
| |преследования за клевету. Принять | | |
| |дополнительные меры, повышающие | | |
| |защиту граждан, обращающихся с | | |
| |жалобами и предложениями в госу- | | |
| |дарственные органы по вопросам | | |
| |коррупции. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________
|29.|Расширить регулярное сотрудничест-|2005 год |Правительство |Наличие процеду-
| |во (общественные советы и др.) | | |ры постоянного
| |между НПО и широкой общественнос- | | |участия граждан-
| |тью, с одной стороны,и государст- | | |кого общества в
| |венными учреждениями - с другой. | | |разработке поли-
| |Общественные советы, на которых | | |тики
| |присутствуют представители госу- | | |
| |дарственных учреждений, но правом | | |
| |голоса обладают только представи- | | |
| |ли НПО/ассоциаций, могут оказаться| | |
| |одной из эффективных форм для | | |
| |обеспечения свободного выражения | | |
| |общественных интересов. Решения | | |
| |таких советов имеют совещательный | | |
| |характер для государственных орга-| | |
| |нов. Разработать процедуры посто- | | |
| |янного участия гражданского обще- | | |
| |ства (а не только представителей | | |
| |наиболее активно заинтересованных | | |
| |НПО) в разработке политики. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|_________________
|30.|Обеспечить адекватное отражение |2005 год |Администрация |Разработка
| |финансовой отчетности партий и | |Президента, |механизма отчет-
| |кандидатов реальному положению дел| |ЦИК, |ности партий,
| |Обеспечить максимальную обществен-| |Правительство,|включая вопросы
| |ную отчетность (в том числе перед | |Жогорку Кенеш |их опубликова-
| |гражданским обществом) органов, | | |ния в СМИ
| |которые отвечают за контроль финан| | |
| |сирования партий,кандидатов, га- | | |
| |рантировать прозрачность в форми-| | |
| |ровании и использовании избиратель| | |
| |ных фондов. Дать определение поня-| | |
| |тию "административные ресурсы", | | |
| |используемые действующими канди- | | |
| |датами для финансирования своих | | |
| |предвыборных компаний,и запретить | | |
| |использование этих "административ-| | |
| |ных ресурсов".Ежегодная отчетность| | |
| |политических партий должна не | | |
| |только представляться в соответст-| | |
| |вующие организации, но и публико- | | |
| |ваться. Необходимо также состав- | | |
| |лять и публиковать отчеты об ис- | | |
| |пользовании избирательных фондов. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|_________________
|31.|Принять законодательство,полностью|2005 год |Правительство,|Нормативный акт
| |основанное на международных нормах| |НБКР, |
| |в отношении отмывания денег, в | |СНБ |
| |частности в отношении криминализа-| | |
| |ции отмывания преступных доходов,в| | |
| |том числе доходов от коррупции. | | |
| |Принять превентивное законодатель-| | |
| |ство, предусматривающее,кроме про-| | |
| |чих мер, учреждение подразделения | | |
| |финансовой разведки. | | |
|___|__________________________________|__________|______________|________________