ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 сентября 2019 года № 457

О проекте Закона Кыргызской Республики "О ратификации Протокола 2014 года к Конвенции 1930 года о принудительном труде"

В целях выполнения внутригосударственных процедур, в соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики, статьей 68 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", Законом Кыргызской Республики "О международных договорах Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемые:

- проект Закона Кыргызской Республики "О ратификации Протокола 2014 года к Конвенции 1930 года о принудительном труде";

- заключение Правительства Кыргызской Республики к Протоколу 2014 года к Конвенции 1930 года о принудительном труде.

2. Направить указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить министра труда и социального развития Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ратификации Протокола 2014 года к Конвенции 1930 года о принудительном труде

Статья 1.

Ратифицировать Протокол 2014 года к Конвенции 1930 года о принудительном труде.

Статья 2.

Министерству иностранных дел Кыргызской Республики депонировать грамоту о ратификации Протокола 2014 года к Конвенции 1930 года о принудительном труде депозитарию, которым является Генеральный директор Международной организации труда.

Статья 3.

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики к Протоколу 2014 года к Конвенции 1930 года о принудительном труде

Протокол к Конвенции 1930 года о принудительном труде, принятый на 103-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда 11 июня 2014 года в городе Женева (Швейцария) (далее - Протокол 2014 года), в целом соответствует нормам Конституции Кыргызской Республики, законодательству Кыргызской Республики и не противоречит нормам вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.

Конвенция № 29 о принудительном труде 1930 года принята на 14-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда (далее - МОТ) 28 июня 1930 года в городе Женева (Швейцария), ратифицирована СССР 4 июня 1956 года и является одной из восьми основополагающих конвенций МОТ в сфере труда.

Кыргызская Республика при вступлении в члены МОТ 31 марта 1992 года подтвердила юридическую преемственность по отношению к конвенциям МОТ, ратифицированным ранее СССР.

Основная цель Протокола 2014 года положить конец принудительному труду, принятие действенных мер по предотвращению и прекращению его использования, предоставлению его жертвам защиты и доступа к надлежащим и эффективным средствам правовой защиты, таким как возмещение ущерба и санкции в отношении правонарушителей, прибегающих к принудительному труду.

На сегодняшний день 31 страна ратифицировала Протокол 2014 года. Среди стран СНГ указанный Протокол 2014 года ратифицировали Российская Федерация и Республика Таджикистан.

Конституцией Кыргызской Республики наложен запрет на использование принудительного труда. Государственная политика поддерживает усилия мирового сообщества, направленные на искоренение практики использования принудительного труда. Страна ратифицировала ряд международных актов, которые содержат нормы о недопущении принудительного труда.

Также, Кыргызской Республикой в качестве задачи 8.7 Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года взято обязательство "Принять срочные и эффективные меры для того, чтобы искоренить принудительный труд, покончить с современным рабством и торговлей людьми и обеспечить запрет и ликвидацию наихудших форм детского труда к 2025 году.".

С января 2016 года Кыргызстан стал участником Всеобщей системы преференций ВСП+, что предполагает эффективное осуществление страной обязательств по 27 международным конвенциям, включая основополагающие конвенции МОТ в сфере труда. Механизм ВСП+ является инструментом для обеспечения устойчивого развития и эффективного управления. Система преференций предусматривает постоянный мониторинг обязательств бенефициаров ВСП+, в том числе обязательство по эффективной реализации международных конвенций по искоренению принудительного труда.

Взаимосвязь торговли людьми и принудительного труда очевидна и является предметом международного беспокойства. Протокол 2014 года подтверждает актуальность определения принудительного или обязательного труда, содержащегося в Конвенции № 29 и подчеркивает связь с торговлей людьми. Кыргызская Республика также принимает меры по борьбе с торговлей людьми, в частности, принят Закон Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми".

Национальной стратегией развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы поставлена цель - к 2040 году обеспечить экономическое благосостояние народа за счет обеспечения достойной занятости.

Положения Протокола 2014 года основаны на следующих направлениях:

1. Предупреждение. Участник Протокола 2014 года обязан принять действенные меры в целях пресечения принудительного труда на длительную перспективу. Меры, принимаемые государством, должны решать проблемные вопросы, повышающие уязвимость человека для принудительного труда, и охватывать социально-культурную, экономическую, правовую и политическую сферы жизнедеятельности человека.

В качестве предупредительных мер выделены следующие:

1) информационно-образовательные;

2) законодательные меры, в том числе в области трудового законодательства и регулирования вопросов труда;

3) защита от противоправной и мошеннической практики в области найма;

4) тщательный контроль рисков со стороны государственного и частного секторов;

5) определение первопричин и факторов риска возникновения принудительного труда.

2. Защита. Протокол 2014 года обязывает принять действенные меры по выявлению, освобождению, защите, восстановлению, реабилитации всех жертв принудительного труда. Эти меры не должны ставиться в зависимость от готовности жертв сотрудничать в рамках уголовного и иного производства. Необходимо предусмотреть реализацию принципа освобождения жертв принудительного труда от уголовного и административного преследования и наказания за действия, которые ими были совершены не по своей воле, а непосредственно в силу их вынужденного участия в принудительном труде. Меры защиты детей, подвергаемых принудительному или обязательному труду, должны учитывать особые потребности ребенка.

3. Доступ к правосудию. Государство обязуется предоставить жертвам принудительного труда, независимо от их физического присутствия или правового статуса на национальной территории, доступ к правосудию и адекватным и эффективным средствам правовой защиты, таким как возмещение ущерба. Необходимо принимать меры в целях укрепления режима обеспечения соблюдения национального законодательства.

4. Сотрудничество. Необходимо поддерживать сотрудничество между членами МОТ и с соответствующими международными и региональными организациями в целях содействия друг другу в процессе обеспечения действенного пресечения принудительного труда на длительную перспективу.

Предметом регулирования Протокола 2014 года являются вопросы, затрагивающие основные права и свободы человека, что согласно п.8 ч.1 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О международных договорах Кыргызской Республики", подлежит ратификации.

Несмотря на усилия Правительства Кыргызской Республики по искоренению торговли людьми, согласно ежегодному докладу Государственного Департамента США о торговле людьми, Кыргызская Республика была понижена до Уровня 2: Списка особого внимания (Tier 2 Watch List), войдя в список стран, которые не в полной мере соблюдают требования Акта о защите жертв торговли людьми (TVPA) 2000 года, но прилагают значительные усилия для приведения себя в соответствие с этими стандартами.

Концепция принудительного труда в Кыргызской Республике еще недостаточно сформирована, существует необходимость анализа соответствия трудового законодательства международным трудовым нормам, в частности, определения принудительного труда и идентификации жертв этого преступления.

Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению, обсудив на выездном рабочем совещании рабочей группы ситуацию с принудительным трудом, своим решением от 14 мая 2018 года поручил Правительству Кыргызской Республики изучить необходимость ратификации Протокола МОТ 2014 года.

Протокол 2014 года вступает в силу через 12 месяцев после даты регистрации Генеральным директором ратификационных грамот двух членов МОТ. После ратификации Протокола 2014 года Правительство Кыргызской Республики, с участием конфедерации работодателей, общественных и других заинтересованных организаций, разработает план действий в целях пресечения принудительного труда.

Ожидаемые результаты участия в Протоколе 2014 года для Кыргызской Республики:

1. Кыргызская Республика подтвердит свои обязательства и намерения в борьбе с принудительным трудом и торговлей людьми. Ратификация Протокола 2014 года будет способствовать выходу Кыргызской Республики из списка стран особого внимания по вопросу торговли людьми.

2. Кыргызская Республика подтвердит приверженность в осуществлении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и обеспечении достойного труда и социальной справедливости.

3. Кыргызская Республика усилит меры защиты трудовых мигрантов, в соответствии с которыми ни одно государство не сможет снижать свои национальные трудовые нормы, для получения конкурентного преимущества. В особенности в странах, ратифицировавших Протокол, в частности, в Российской Федерации (Протокол ратифицирован в ноябре 2018 года, регистрация ратификационной грамоты в МОТ - в январе 2019 года).

4. Ратификация Протокола 2014 года позволит выявлять и устранять пробелы в вопросах применения трудовых норм посредством диалога с наблюдательными органами МОТ.

5. Соблюдение минимальных стандартов по ликвидации торговли людьми и принудительного труда окажет позитивное влияние на привлечение инвестиций в страну.

6. Участие Кыргызской Республики в Протоколе 2014 года будет способствовать устойчивому развитию человеческого потенциала, соблюдению прав человека, созданию конкурентной среды для бизнеса, повышению уровня социального обеспечения, снижения уровня неформальной занятости и экономического благосостояния народа.

7. Ратификация позволит осуществлять реформы по пути постепенного совершенствования трудового законодательства.

8. Ратификация послужит практическим примером и демонстрацией исполнения взятых на себя обязательств в рамках режима ВСП+.

Ратификация Протокола 2014 года к Конвенции 1930 года о принудительном труде не повлечет за собой дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета, а также негативных социально-экономических последствий.