ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 сентября 2019 года № 480

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О недрах"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О недрах", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакировым М.И., Кулбараковым А.И., Рыспаевым К.Дж. и Султановым А.М.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О недрах"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О недрах", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакировым М.И., Кулбараковым А.И., Рыспаевым К.Дж. и Султановым А.М., приходит к следующему заключению.

Так, проектом Закона предлагается статью 4 Закона Кыргызской Республики "О недрах" дополнить пунктом 51-1, определяющим понятие фонда инновационных технологий, создаваемого в целях поддержки и финансирования мероприятий по внедрению инновационных технологий в горнорудную промышленность, деятельность которого будет регулироваться решениями Правительства Кыргызской Республики. При этом, предлагается установить, что средства фонда будут формироваться из отчислений горных предприятий в размере 1% годовой выручки.

Представленный проект Закона внимательно изучен на соответствие действующему законодательству страны, Правительство Кыргызской Республики считает, что принятие данного законопроекта нецелесообразно по следующим основаниям.

1. В действующем законодательстве о недрах не содержится такого понятия, как "горные предприятия". В связи с чем не уточнено, какие именно компании в рамках рассматриваемого проекта Закона предлагается обязать уплачивать отчисления в размере 1% годовой выручки, а также как предполагается администрировать данные отчисления.

2. Согласно статье 14 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, запрещается создание государственными органами и органами местного самоуправления внебюджетных фондов, за исключением фондов, создаваемых за счет добровольных пожертвований.

При этом, из справки-обоснования к проекту Закона, а также содержания проекта Закона не представляется возможным определить правовой статус указанного фонда, а также не обозначена статья, предусматривающая механизмы работы данного фонда.

Вместе с тем, необходимо отметить, что сборы, отчисления, платежи, уплачиваемые в доход государственного бюджета, включая стоимость государственных и муниципальных услуг, и не являющиеся налогами, таможенными платежами, взносами по государственному социальному страхованию и официальными трансфертами, - неналоговые доходы, устанавливаются Кодексом Кыргызской Республики о неналоговых доходах, который регулирует отношения по установлению, введению в действие и взиманию неналоговых доходов, а также возникающие в процессе осуществления контроля за начислением и уплатой неналоговых доходов.

3. В настоящее время от предприятий добывающей отрасли, помимо налоговых отчислений, в государственный бюджет поступают следующие виды неналоговых доходов:

- сбор за предоставление права пользования недрами;

- сбор за удержание лицензии на право пользования недрами с лицензионной площади или ее части, не входящей в границы айылного аймака, города;

- отчисления на развитие и содержание инфраструктуры местного значения в размере 2% выручки, полученной от реализации полезных ископаемых, без учета косвенных налогов. В настоящее время действуют 43 фонда развития областей и районов, на бюджетные счета которых с 2015 по 2018 годы поступило 1,5 млрд. сомов;

- сбор за загрязнение окружающей среды.

4. Кроме того, предлагается дополнить Закон Кыргызской Республики "О недрах" статьей 50-1, предусматривающей проведение экспертиз инновационных проектов. Частью 2 указанной статьи устанавливается, что экспертиза инновационных проектов осуществляется экспертной комиссией, утверждаемой Правительством Кыргызской Республики.

Однако необходимо отметить, что данная норма противоречит статье 11 Закона Кыргызской Республики "Об экологической экспертизе", поскольку государственная экологическая экспертиза в сфере экологической безопасности конкретного объекта проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом по экологической экспертизе (в данном случае - Государственным агентством охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики).

5. Также обращаем внимание на тот факт, что изложение проекта Закона не отвечает требованиям Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

6. Согласно частям 1 и 2 статьи 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики. Анализ регулятивного воздействия осуществляется и обеспечивается разработчиком нормативного правового акта. Однако обоснование, подготовленное на основе анализа регулятивного воздействия, к проекту не приложено.

Кроме того, согласно статье 25 обозначенного Закона, справка-обоснование к проекту нормативного правового акта должна содержать информацию о результатах общественного обсуждения в случае, когда оно должно быть проведено.

7. Необходимо особо отметить, что позиция Правительства Кыргызской Республики по вопросу создания каких-либо фондов в сфере недропользования - это, прежде всего, защита окружающей среды и экологическая безопасность регионов.

Так, в рамках реализации Стратегического Соглашения по охране окружающей среды и развитию инвестиций между Правительством Кыргызской Республики и компанией "Центерра Голд Инк.", закрытым акционерным обществом "Кумтор Голд Компани" и закрытым акционерным обществом "Кумтор Оперейтинг Компани" создан общественный фонд "Фонд развития природы".

Закрытое акционерное общество "Кумтор Голд Компани", кроме единовременного платежа в размере 50 млн. долл. США, ежегодно будет вносить в Фонд развития природы платежи в размере 3,7 млн. долл. США.

Кроме того, в рамках данного Стратегического Соглашения компания "Центерра Голд Инк.", закрытое акционерное общество "Кумтор Голд Компани" берут новые обязательства, направленные на расширение финансирования природоохранных мероприятий, а также на поддержку мероприятий, направленных на развитие регионов.

Правительством Кыргызской Республики также создан общественный фонд "Фонд социального партнерства по развитию регионов" для финансирования проектов социального партнерства в регионах Кыргызской Республики в сферах образования, здравоохранения, спорта и отдыха, а также других инициатив, направленных на развитие регионов.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие данного законопроекта нецелесообразным.