ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года № 494

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам администрирования сбора страховых взносов"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам администрирования сбора страховых взносов", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Асылбаевой Г.К., Тулендыбаевым П.Р., Макеевым Н.К., Гайпкуловым И.Т., Арапбаевым А.А., Примовым У.Б., Сыдыковым Б.У., Жамалдиновым З.И., Абжалиевым А.Т., Мамашовой А.Т., Бекешевым Д.Д., Исаевой Д.Ш.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам администрирования сбора страховых взносов"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам администрирования сбора страховых взносов" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Асылбаевой Г.К., Тулендыбаевым П.Р., Макеевым Н.К., Гайпкуловым И.Т., Арапбаевым А.А., Примовым У.Б., Сыдыковым Б.У., Жамалдиновым З.И., Абжалиевым А.Т., Мамашовой А.Т., Бекешевым Д.Д., Исаевой Д.Ш., приходит к следующему заключению.

Следует отметить, что ранее на вышеуказанный проект Закона было дано официальное заключение Правительства Кыргызской Республики, одобренное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 декабря 2018 года № 649.

При этом отмечаем, что представленный проект Закона доработан с учетом замечаний и предложений, изложенных в вышеуказанном заключении Правительства Кыргызской Республики, за исключением его отдельных предложений.

В связи с этим предлагаем обратить внимание на следующее.

1. Учитывая положения пункта 9 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V (далее - Инструкция), наименование проекта Закона после слов "законодательные акты" предлагаем дополнить словами "Кыргызской Республики".

2. Пункт 3 части 6, часть 10 и пункт 2 части 11 статьи 1 проекта Закона предлагаем доработать в соответствии с требованиями пункта 105 Инструкции.

3. Отмечаем, что часть 12 статьи 1 проекта Закона дублирует абзац десятый статьи 2 Закона Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании", в связи с чем предлагаем ее исключить.

4. Частью 2 статьи 6 проекта Закона предлагается пункт 5 части 1 статьи 76 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики изложить в новой редакции, согласно которой "Социальный фонд в области регулирования бюджетных правоотношений осуществляет учет поступления страховых взносов и контроль за правильным расходованием средств государственного социального страхования в соответствии с законодательством Кыргызской Республики".

Однако необходимо отметить, что понятие "законодательство" является обобщенным понятием и носит расплывчатый характер, предоставляющий возможность широкой трактовки. Так, в соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" под законодательством понимается совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, а под нормативным актом - официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа, органа местного самоуправления или путем референдума, направленный на установление, изменение или отмену норм права.

Также, отмечаем, что согласно пункту 78 Инструкции не допускаются бланкетные ссылки на законодательство в целом.

В связи с этим в части 2 статьи 6 проекта Закона необходимо проанализировать нормативные правовые акты, на которые делается ссылка в проекте Закона, с указанием отрасли или сферы регулирования законодательства.

5. Абзацем вторым статьи 7 проекта Закона Правительству Кыргызской Республики дается поручение в шестимесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с рассматриваемым проектом Закона.

Между тем отмечаем, что согласно статье 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случаях, если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

Вместе с тем, информация о нормативных правовых актах Правительства Кыргызской Республики, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, не отражена в справке-обосновании к проекту Закона.

При этом, если по итогам анализа будет выявлена необходимость разработки проектов нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики, следует увеличить срок вступления в силу проекта Закона, в целях устранения правового вакуума между законами и подзаконными актами.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики поддерживает принятие указанного проекта Закона, с учетом предложений, изложенных в настоящем заключении.