ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 сентября 2019 года № 465

О Среднесрочном прогнозе социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2020-2022 годы

В целях определения макроэкономических параметров развития на среднесрочный период, в соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики "О государственном прогнозировании социально-экономического развития Кыргызской Республики", статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2020-2022 годы согласно приложению.

2. Министерству финансов Кыргызской Республики при формировании Основных направлений фискальной политики Кыргызской Республики на 2020-2022 годы принять за основу утвержденные макроэкономические параметры развития Кыргызской Республики на 2020-2022 годы.

3. Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, иным органам исполнительной власти, аппаратам полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, мэриям городов Бишкек и Ош (по согласованию):

- принять за основу утвержденные макроэкономические параметры развития на 2020-2022 годы при разработке среднесрочных программ и стратегий развития;

- принять исчерпывающие меры по выполнению мероприятий, заложенных в программных документах Правительства Кыргызской Республики, изысканию дополнительных резервов производства и ресурсов, своевременной и качественной реализации инвестиционных проектов, вводу новых объектов производства и месторождений по курируемым направлениям для обеспечения целевых показателей темпов экономического роста;

- на ежемесячной основе осуществлять мониторинг выполнения целевых показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики, и не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Министерство экономики Кыргызской Республики информацию о ходе выполнения ожидаемых целевых показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2019 год.

4. Министерству экономики Кыргызской Республики:

- ежеквартально обобщать результаты мониторинга выполнения целевых показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики, и не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Кыргызской Республики информацию о выполнении ожидаемых целевых показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2019 год;

- опубликовать Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2020-2022 годы на официальном веб-сайте Министерства экономики Кыргызской Республики.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской Республики "О Среднесрочном прогнозе социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2020-2022 годы" от 3 июня 2019 года № 270.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел экономики и инвестиций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

7. Настоящее постановление вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.

СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПРОГНОЗ социально-экономического развития Кыргызской

1. Введение

Главной целью Среднесрочного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2020-2022 годы (далее - Среднесрочный прогноз) является определение количественных ориентиров и мер социально-экономической политики на среднесрочный период путем анализа социально-экономических процессов и тенденций, выявления имеющихся ресурсов и возможных факторов риска развития экономики страны.

В Среднесрочном прогнозе определены основные направления развития ключевых отраслей экономики на 2020 год, включая детализированное описание их прогнозных значений, и перспективы развития экономики страны на 2021-2022 годы, построенные на базе официальных прогнозов отраслевых министерств, государственных комитетов, административных ведомств, регионов.

Сценарий Среднесрочного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2020-2022 годы одобрен Координационным советом по макроэкономической и инвестиционной политике при Правительстве Кыргызской Республики (протокол от 6 августа 2019 года № 16-147) и является основой для разработки проекта Основных направлений фискальной политики Кыргызской Республики на 2020-2022 годы.

2. Основные тенденции социально-экономического развития Кыргызской Республики в 2018 году

Развитие национальной экономики в течение 2018 года происходило в условиях сохранения неоднозначной ситуации во внешней среде: мир столкнулся с торговыми войнами, обвалами на фондовых, валютных и цифровых рынках, рекордными скачками цен на нефть, которые оказали влияние на показатели развития мировой экономики и были предопределены следующим набором событий:

- спад мировой торговли (глобальный рост мировой торговли по итогам 2018 года замедлился до уровней ниже 2017 года (в 2017 году составлял 5,3 %, а в 2018 году замедлился до 3,8%), потери составили 0,5 трлн. долл. США от торговых войн и ограничений);

- замедление китайской экономики из-за "торговой войны" США с КНР (более серьезные потери понес рынок акций Китая, Shanghai Composite и CSI 300, два важнейших биржевых индекса главного до недавних пор локомотива мировой экономики, упали за год примерно на 25%);

- усиление санкций в отношении основного стратегического партнера - Российской Федерации и ответные меры РФ против США;

- волатильность стоимости энергосырья (по итогам 2018 года нефть марки Brent подешевела примерно на 20%, а по сравнению с годовым пиком в начале октября этот европейский сорт (на который ориентируются и российские экспортеры нефти) потерял в цене уже порядка 40%);

- ужесточение денежно-кредитной политики Федеральной резервной системы США (далее - ФРС) (справочно: ставка повышена за 2018 год с 1,25-1,5% до 2,25-2,5%), что оказало прямое воздействие на обменный курс основных стратегических партнеров и спровоцировало отток капитала с развивающихся рынков (справочно: чистый отток капитала из России, включая иностранные инвестиции, вырос в 2,7 раза, до 67,5 млрд. долл. США (в 2017 году составлял 31,3 млрд. долл. США).

Данные события оказали определенное влияние на результаты развития мировой экономики и государств-членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), где показатели сложились следующим образом:

Таблица 1

Темпы прироста ВВП мировой экономики и государств-членов ЕАЭС, в %(1)

Рост мировой экономики в 2018 году замедлился и составил 3,6%, не достигнув прогнозируемых значений (3,9%, МВФ), темп прироста валового внутреннего продукта (далее - ВВП) Китая составил 6,6%, что является худшим показателем за последние десятилетия. Рост ВВП еврозоны стал самым низким показателем с 2014 года, который сложился на уровне 1,8% (самый высокий показатель с 2008 года зафиксирован в 2017 году - 2,4%) (табл. 1).

Темпы экономического роста во всех государствах-членах ЕАЭС оказались выше национальных прогнозов и прогнозов международных экономических организаций. Экономический прирост в России составил 2,3%, Республике Армения (далее - Армения) - 5,2%, Республике Казахстан (далее - Казахстан) - 4,1%, Республике Беларусь (далее - Беларусь) - 3,0% (табл. 1). При этом Россия и Беларусь достигли максимальных темпов экономического роста с 2013 года (в 2013 году темпы прироста России - 1,3%, Беларуси - 1,0%).

На фоне вышеобозначенных макроэкономических условий в государствах-членах ЕАЭС и основных торговых партнеров, главным результатом для кыргызской экономики в 2018 году стало удержание положительной динамики и достижение прогнозируемого уровня роста экономики и объема ВВП.

В течение 2018 года действия Правительства Кыргызской Республики были направлены на своевременную и качественную реализацию Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики на 2018 год по реализации Программы развития Кыргызской Республики на период 2018-2022 годов "Единство. Доверие. Созидание", утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 августа 2018 года № 413. Данный План включает меры по укреплению национальной экономики, адаптации экономики к новым правилам ЕАЭС и целый блок мероприятий, направленных на обеспечение социально-экономической стабильности в условиях современных вызовов и негативного влияния внешних и внутренних неблагоприятных факторов.

По предварительным данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, по итогам 2018 года объем ВВП сложился в сумме 557,1 млрд. сомов, где реальный темп прироста составил 3,5% (в 2017 году составлял 4,7%). Без учета предприятий по разработке месторождения Кумтор, реальный темп роста ВВП составил 103,5%, за 2017 год аналогичный показатель составлял 105,1%, что свидетельствует о позитивных тенденциях роста в секторах экономики (табл. 2).

Экономический рост обеспечен всеми секторами экономики: в сельском хозяйстве объемы реально возросли на 2,7%, строительстве - на 7,8%, сфере услуг - на 2,1%, промышленности - на 5,5%.

Таблица 2

Темпы прироста ВВП Кыргызской Республики и отраслей, формирующих ВВП, в %

Основными факторами, оказавшими позитивное воздействие на сохранение положительной динамики макроэкономических показателей в отчетном периоде, стали:

- социально-политическая стабильность в стране и странах - основных торговых партнерах;

- создание благоприятных условий для ведения бизнеса через сокращение проверок, количества лицензий и других мер государственного регулирования, что стало хорошим сигналом для оздоровления бизнес-среды;

- продолжение реализации Программы по льготному кредитованию фермеров и пищепереработки (по состоянию на 31 декабря 2018 года, выдано 11336 кредитов фермерским хозяйствам на общую сумму 5637,1 млн. сомов), а также оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и создание благоприятных условий для них путем обеспечения их необходимыми материально-техническими средствами, предоставление в лизинг сельхозтехники и выделение ГСМ за счет матрезерва, и т.д. (по состоянию на 31 декабря 2018 года, аграриями республики было получено 338 единиц различной сельхозтехники на сумму 643,2 млн. сомов);

- рост объемов чистого притока денежных переводов физических лиц на 5,5% (за 2018 год объем этих трансфертов составил 2143,0 млн. долл. США);

- рост реальной заработной платы на 3,8% (без учета малых предприятий) и объемов выданных потребительских кредитов в 2018 году на 26,0%, которые позволили увеличить размер частного потребления на 3,9%;

- финансовая поддержка экономических проектов со стороны: Российско-Кыргызского Фонда развития, который на 1 января 2019 года одобрил 1653 проекта на общую сумму 303,9 млн. долл. США;

- ОАО "Гарантийный фонд" утвердил 656 гарантий на 755 млн. сомов, увеличив количество и сумму почти в 3 раза, поддержав кредитование почти на 3 млрд. сомов;

- на 1 января 2019 года выдано 3799 ипотечных кредитов на сумму более 4,27 млрд. сомов;

- и др.

Проводимая в стране сбалансированная денежно-кредитная политика позволила обеспечить относительно стабильную динамику уровня инфляции и обменного курса доллара США к сому. Официальный курс доллара по отношению к сому за январь-декабрь 2018 года повысился всего на 1,5%. В целях сглаживания резких колебаний обменного курса Национальный банк Кыргызской Республики (далее - Национальный банк) проводил интервенции как по продаже долларов США, так и по их покупке.

Уровень "долларизации" депозитов банковского сектора понизился с 47,5 до 43,9%, уровень "долларизации" кредитного портфеля банковского сектора понизился с начала года с 38,0% до 37,9%.

В течение 2018 года наблюдался низкий уровень инфляции, который в январе-декабре 2018 года сложился на уровне 1,5% (к соответствующему периоду 2017 года) и 0,5% (декабрь 2018 года к декабрю 2017 года) (табл. 3).

Ключевыми направлениями экономической политики являются обеспечение макроэкономической стабильности через сокращение бюджетного дефицита, непревышение предельного значения уровня внешнего долга к ВВП. За 2018 год размер дефицита государственного бюджета не превысил целевого ориентира (не более 3% к ВВП) и составил 1,1% к ВВП. По состоянию на 31 декабря 2018 года, уровень государственного долга к ВВП составил 56,0% (табл. 3).

Таблица 3

Уровень инфляции, государственного долга и дефицита бюджета в % ВВП

Положительная динамика макроэкономических показателей позволила Правительству Кыргызской Республики (далее - Правительство) обеспечить выполнение всех запланированных социальных обязательств.

В 2018 году среднемесячная номинальная заработная плата одного работника составила 16427,0 сомов и по сравнению с 2017 годом увеличилась на 4,8%, а ее реальный размер возрос на 3,3%, что в 3,4 раза покрывает величину прожиточного минимума. Среднегодовая величина прожиточного минимума в 2018 году составила 4792,5 сома. Средний размер пенсии на 1 января 2019 года составил 5604,0 сомов и увеличился по сравнению с аналогичной датой 2018 года на 2,0%.

3. Перспективы развития мировой экономики и государств-членов ЕАЭС. Динамика основных мировых товарных рынков (золото, нефть)

Мировая экономика(2). Продолжение противостояния между США и Китаем ("торговые войны" - США продолжили процесс повышения пошлин на весь оставшийся импорт из Китая, который оценивается в 300 млрд. долл. США, в ответ Министерство финансов Китайской Народной Республики с 1 июня 2019 года повысило пошлины на ввоз товаров из США стоимостью 60 млрд. долл. США), сохранение неопределенности, обусловленной возможным выходом Великобритании из Евросоюза (Brexit), усиливающаяся геополитическая напряженность привели к дестабилизации цен на энергоносители.

В настоящее время данные по мировому ВВП в сочетании с замедляющейся инфляцией свидетельствуют о более низкой, чем ожидалось, мировой экономической активности. Наблюдается снижение спроса на потребительские товары длительного пользования во всех странах с развитой экономикой и странах с формирующимся рынком. Динамика мировой торговли остается замедленной.

Наблюдается затяжная неопределенность в отношении налогово-бюджетной политики, ухудшение динамики долга в некоторых странах с высоким уровнем долга и более резкое, чем ожидалось, замедление экономического роста Китая в связи с напряженностью в сфере торговли и необходимостью укрепления внутреннего регулирования.

Таким образом, по прогнозам международных институтов, в среднесрочной перспективе присутствуют риски возможного замедления мирового экономического роста, что связано с некоторыми негативными изменениями, затронувшими ведущие экономики мира, низкой экономической активностью, ослаблением динамики восстановления торговли и производства, несогласованностью бизнес-процессов, которые могут привести к глобальному замедлению роста мировой экономики в среднесрочной перспективе.

По оценкам Международного валютного фонда (МВФ), рост мирового ВВП на 2019 год пересмотрен в сторону снижения на 0,1 процентных пункта, до 3,2%, на 2020 год - на 0,1 процентный пункт, до 3,5%.

Еврозона(3). В еврозоне ожидается, что экономический рост ускорится в течение второго полугодия 2019 года и в 2020 году, поскольку предполагается восстановление внешнего спроса, а временные факторы такие, как спад производства автомобилей в Германии, уличные протесты во Франции и др., будут продолжать ослабевать. При этом риски, связанные с возможным выходом Великобритании из состава ЕС, усилением политической неопределенности, и менее благоприятная для роста политика могут привести к сокращению частных инвестиций.

Ожидается, что в 2020 году неблагоприятные внутренние факторы будут постепенно аннулироваться, а экономическая активность за пределами Европейского союза восстановится, чему будет способствовать смягчение глобальных финансовых условий и политические стимулы в некоторых странах с развивающейся экономикой. В результате, по оценкам МВФ, рост ВВП в зоне евро в 2019 году ожидается на уровне 101,3%, в 2020 году - 101,6%. По оценкам Европейской комиссии, рост ВВП в зоне евро в 2019 году ожидается на уровне 101,2%, в 2020 году - 101,5%.

Китай(4). После двух лет умеренного роста, в 2019-2020 годах, по оценкам МВФ и Всемирного банка, в Китае ожидается замедление роста экономики до уровня 6,2%. Данный показатель может стать самым минимальным значением с 1990 года и оказать отрицательное влияние на всю мировую экономику. Негативные последствия повышения тарифов и уменьшения внешнего спроса создали дополнительное давление на экономику на фоне уже происходящего структурного замедления и необходимого усиления регулирования для противодействия сильной зависимости от долга. Ожидается, что стимулирующие меры политики будут поддерживать экономическую активность в условиях неблагоприятного внешнего шока. Конфликт США и Китая, по прогнозу международных организаций, продлится до конца 2019 года. Конфликт уже нанес ущерб мировой торговле и инвестиционному циклу, и его негативное воздействие продолжится.

Правительством Китая, на фоне имеющихся рисков, целевой диапазон роста экономики на 2019 год установлен на уровне 6,0-6,5%.

США(5). Прогноз экономического роста, по данным МВФ, был пересмотрен в сторону увеличения. Пересмотр в сторону увеличения в 2019 году связан с более высоким, чем ожидалось, ростом экономики, в 2019 году прирост ВВП составит 2,6%. При этом, на 2020 год прогнозируется замедление экономики США до 1,9%, что связано с ослаблением налогово-бюджетного стимула, а также высоким уровнем процентных ставок по федеральным фондам. Однако данный рост прогнозируется выше потенциального значения. Рост внутреннего спроса будет стимулироваться увеличением импорта и оказывать негативное воздействие на дефицит счета текущих операций США.

Рис. 1. Прогноз МВФ темпов прироста ВВП мировой экономики и Китая, в %

Рис. 2. Прогноз МВФ темпов прироста ВВП еврозоны и США в %

Государства-члены ЕАЭС: Российская Федерация(6). После рывка, сделанного в 2018 году, где экономический прирост составил 2,3% (впервые с 2013 года), в 2019 году ожидается некоторое замедление прироста ВВП до 1,3%, что связано с внешними рисками: замедлением мирового экономического роста, геополитической обстановкой (санкции против России), волатильностью цены на нефть и др. В среднесрочной перспективе прогнозируется постепенное восстановление экономического роста до 3,0%.

По прогнозам МВФ и Всемирного банка, сокращение добычи нефти, более жесткая денежно-кредитная политика в сочетании с повышением размера налога на добавленную стоимость приведут к замедлению экономического роста до 1,2% в 2019 году, на 2020 год - прогнозируется на уровне 1,9%. Если не будут проведены более глубокие структурные реформы, долгосрочные темпы роста, по прогнозу, установятся на уровне примерно 1,8%.

Республика Казахстан(7). Экономический рост в Казахстане в 2019 году ожидается на уровне 3,8% (на 2019 год прогноз снижен на 0,1 процентный пункт), на 2020-2021 годы - в среднем на уровне 4,1%.

Сохранение геополитической напряженности, внешней неопределенности, увеличение торговых барьеров и пересмотр систем регулирования будут формировать дополнительные вызовы/риски, отразятся на мировых инвестиционных потоках и приведут к ограничению прироста ВВП в Казахстане.

Волатильность цены на нефть будет вносить отрицательный вклад в развитие казахстанской экономики и являться одним из основных источников снижения ВВП. Ожидается сокращение объемов добычи нефти в Казахстане по причине крупного капитального ремонта на 3 крупнейших месторождениях: Кашаган, Тенгиз и Карачаганак.

Рис. 3. Прогноз ВБ темпов прироста ВВП РА и РБ, в %

Рис. 4. Прогноз темпов прироста ВВП РФ и РК (Минэконом страны), в %

Мировой рынок нефти. Фундаментальными предпосылками для волатильности цен на нефтяном рынке будут: продление действия Соглашения ОПЕК+, ограничивающего добычу нефти до конца 2019 года (2 июля 2019 года на 6-й Министерской встрече стран ОПЕК и стран, не входящих в ОПЕК, прошедшей в городе Вена, принято решение о продлении Соглашения ОПЕК+ еще на 9 месяцев, на условиях, одобренных в декабре 2018 года); геополитические события вокруг основных производителей нефти (Ближний Восток и Северная Америка) по причине активизации санкций против Ирана; "торговые войны" между США и Китаем будут продолжать оказывать давление на рыночные настроения и физический спрос на нефть.

На поведение цен на нефть будет оказывать влияние напряженная ситуация на Ближнем Востоке, которая может привести к перебоям с поставками на рынок нефти. Негативным фактором также по-прежнему остается ухудшение прогноза роста мировой экономики.

В таких условиях в среднесрочном периоде ожидается, что цены на нефть стабилизируются в коридоре от 65 до 80 долл. США за баррель. Однако, в случае превышения спроса над предложением и наоборот, вероятен выход из этого коридора.

Мировой рынок золота. В целом, 2019-2020 годы будут благоприятными для рынка золота. Ожидается, что цена на золото будет постепенно расти, однако будет наблюдаться некоторая нестабильность и повышенные риски. Главным фактором поддержки золота могут стать настроения инвесторов из-за волатильности на фондовом рынке. Ценовая конъюнктура рынка драгоценных металлов в среднесрочной перспективе будет предопределяться набором следующих факторов:

- смягчение политики ФРС, которая будет оказывать влияние на стоимость доллара США (ожидается замедление повышения процентных ставок ФРС), что является поддерживающим фактором роста цен на золото;

- геополитические риски (нестабильность на Ближнем Востоке, "торговые войны", новые санкции в отношении Ирана и т.д. В случае продолжения разрастания геополитической напряженности, колебания цены на нефть могут привести к тому, что у ряда инвесторов появится желание минимизировать риски, в результате чего спрос на защитные инвестиции к золоту возрастет и приведет к росту цены);

- политическая ситуация в Европе (стала наблюдаться ситуация скупки и сохранения своих сбережений европейцами в виде золота, что связано с ухудшением экономических показателей в европейской экономике): возможный выход Великобритании из Европейского союза, протесты "желтых жилетов" во Франции и анти-европейское правительство в Италии привели к тому, что европейские инвесторы пытаются сохранить свои сбережения путем покупки золота;

- неопределенность ситуации на фондовых рынках (волатильность на рынке акций, гособлигаций приводит к тому, что инвесторы начинают вкладывать в более предсказуемые активы - золото);

- и др.

Рис. 5. Прогноз мировой цены на нефть, в %

Рис. 6. Прогноз цен на золото, в %

С учетом вышеуказанных факторов и рисков, а также в условиях неопределенности отдельных событий, которые значительно оказывают влияние на восстановление/повышение цен на сырьевые товары, разработаны количественные значения внешних параметров прогнозов на 2019-2022 годы. На рассматриваемые периоды перспективы развития мировой экономики варьируются в интервале 3,2%-3,8%, а изменение цен на нефть варьируется в интервале от 65,0 до 80,0 долл. США за баррель. На 2019-2022 годы цены на золото прогнозируются в диапазоне 1280-1400 долл. США за тройскую унцию.

Таблица 4

Интервальные количественные значения индивидуальных внешних параметров прогнозов на 2020-2022 годы

Таким образом, усиление торговых войн между ведущими экономиками мира служит ограничивающим фактором для роста мировой и региональной торговли, а сохранение геополитической напряженности подкрепляет основания для понижения прогнозов по темпам роста мировой экономики на будущий период.

4. Условия и факторы/риски социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2019-2022 годы

Экономическое развитие в 2019 году и прогнозируемом горизонте (2020-2022 годы) будет строиться на гипотезе продолжения влияния как внешних, так и внутренних факторов, которые будут оказывать определенное давление на национальную экономику через каналы торговли и денежных переводов.

Внешние условия:

В среднесрочной перспективе будет наблюдаться тенденция некоторого замедления мировой экономики. Мировой фон будет оказывать влияние на экономики стран-членов ЕАЭС, темпы прироста которых замедлятся в 2019 году с последующим ростом в среднесрочной перспективе.

Замедление роста российской экономики в 2019 году с последующим ростом в среднесрочной перспективе повлечет дальнейшее умеренное поступление денежных переводов физических лиц, осуществляемых через системы переводов (рост прогнозируется в среднем в 2019-2022 годах на 3,9% (почти 97% всех переводов поступает из РФ), которое будет способствовать росту частного потребления, что в свою очередь окажет влияние на сферу услуг и строительный сектор в целом.

Рис. 7. Темпы номинального роста денежных переводов Кыргызской Республики и темпы прироста ВВП Российской Федерации, в %

Рис. 8. Темпы прироста оптовой торговли, частного потребления и денежных переводов, в %

Благоприятная ценовая ситуация на мировых продовольственных рынках, укрепление валют стран - основных торговых партнеров к доллару США и их прогнозы по уровню инфляции в рамках целевых ориентиров будут способствовать сохранению умеренного роста цен в стране.

Рис. 9. Индекс цен на продовольствие Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) (2019-2022 гг.), в %

В 2019-2022 годах в целом ожидается сохранение тренда во внешнеэкономических показателях, умеренный рост ВВП.

Внутренние условия:

- социально-политическая стабильность;

- реализация крупных инвестиционных проектов в энергетике, ирригации, дорожно-транспортной сфере, закрепленных в Программе развития Кыргызской Республики на период 2018-2022 годов "Единство. Доверие. Созидание", утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 20 апреля 2018 года № 2377-VI (далее - Программа развития Кыргызской Республики), включающей меры по укреплению национальной экономики;

- активное использование членства Кыргызской Республики в ЕАЭС и ВТО и углубление сотрудничества с международными экономическими и финансовыми организациями;

- создание доступа к финансовым инструментам (активизация работы Российско-Кыргызского Фонда развития (РКФР), Государственной ипотечной компании (ГИК), Гарантийного фонда (ГФ), проекта "Финансирование сельского хозяйства" (ФСХ) и др.);

- создание благоприятной бизнес-среды для предпринимательства;

- принимаемые меры по выводу бизнеса из тени;

- продолжение восстановления потребительского спроса;

- усиление работы по импортозамещению, развитие экспортных операций и приоритетных секторов с высоким экспортным потенциалом, в рамках реализации Программы Правительства по развитию экспорта Кыргызской Республики на 2019-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 2018 года № 596.

Текущее направление денежно-кредитной политики, ориентированное на поддержание мер стимулирования реального сектора экономики, будет способствовать дальнейшему расширению кредитования экономики (Национальный банк Кыргызской Республики с начала 2019 года дважды снизил учетную ставку, с 4,75% до 4,50% - в феврале и до 4,25% - в мае). В случае возникновения инфляционных рисков во внутренней и внешней среде Национальный банк Кыргызской Республики может рассмотреть возможность корректировки текущего направления денежно-кредитной политики.

Доступность финансовых ресурсов, отражаемая в растущем объеме кредитования и постепенном снижении процентных ставок, будет положительно сказываться на состоянии потребительского рынка и стимулировать экономическую активность населения. За последние пять лет объемы кредитов в экономику имеют устойчивую тенденцию роста, при этом снижается средневзвешенная процентная ставка по банковским кредитам (за период) в национальной валюте.

Рис. 10. Учетная ставка НБКР, в %

Рис. 11. Объемы кредитования и средневзвешенная процентная ставка, в %

Возможные риски:

- замедление темпов роста мировой экономики на фоне нарастания напряженности в торговле, неопределенности на финансовых рынках, замедления роста китайской экономики (воздействие через торговлю, ПИИ, помощь);

- усиление торговой войны между США и Китаем, что отрицательно сказывается на мировом фондовом рынке, котировках ценных бумаг и приводит к волатильности валют (США ввели 10-процентные пошлины на китайскую продукцию). В ответ Пекин обрушил курс юаня и приостановил закупки американской сельскохозяйственной продукции, что привело к обвалу фондовых рынков по обе стороны Тихого океана и новому росту напряженности. С 1 сентября 2019 года США введены новые тарифы на импорт китайских товаров на общую сумму 112,0 млрд. долл. США, при этом примерно 250 млрд. долл. США импорта уже обложены пошлинами (новые тарифы представляют собой первую фазу плана по введению сборов в размере 15% на китайские товары стоимостью 300 млрд. долл. США до конца 2019 года), тарифы будут действовать в отношении всех без исключения поставок в США из Китая);

- усиление санкций против основного торгового партнера Российской Федерации и ответные меры России против США могут замедлить экономику России (вступление в силу второго пакета ограничительных мер, введенных США против России из-за "дела Скрипалей" 26 августа 2019 года. Они касаются госдолга РФ и содержат также требование к международным организациям, таким как Всемирный банк и Международный валютный фонд, не кредитовать Москву. Кроме того, американские банки не смогут участвовать в первичном размещении российского суверенного долга, номинированного не в российской валюте, а также кредитовать российское правительство в иных валютах, кроме рубля) и привести к дальнейшему удешевлению рубля, повышению инфляции, проблемам в финансовом секторе и сокращению внешней торговли, что окажет негативный эффект на национальную экономику (воздействие через сокращение внешнего спроса, каналы денежных переводов, прямые иностранные инвестиции, обменный курс);

- возможное изменение курса денежно-кредитной политики ведущими мировыми экономиками в среднесрочном периоде может привести к ухудшению мировых финансовых условий, оказать влияние на стоимость доллара и отразиться на обменном курсе основных стратегических партнеров;

- обострение внешнеэкономической риторики в отношении России может привести к росту рисков для инвесторов, соответственно к сокращению прямых иностранных инвестиций в страну и оттоку капитала в 2019-2020 годах (справочно: Банк России повысил прогноз по чистому вывозу капитала из России, по прогнозам Центрального банка Российской Федерации, в 2019 году отток капитала составит до 50 млрд. долл. США, в 2020 году - до 22 млрд. долл. США, в 2021 году - до 13 млрд. долл. США);

- неблагоприятная демографическая ситуация (Беларусь, Россия) и миграция населения (Кыргызская Республика) в долгосрочной перспективе может снизить количество рабочей силы;

- сохранение низкой степени диверсифицированности экономики, выраженная сырьевая направленность экспорта способствуют консервации текущей модели развития, для преодоления которой необходимы значительные ресурсы и стимулы;

- снижение объемов внешней торговли из-за борьбы с теневым оборотом наличных и товаров на российских рынках (в РФ объявлен новый "крестовый поход" против рынков (с 11 марта 2019 года) для проработки соответствующих мер для выявления серых схем контрабандных товаров, которые идут через Кыргызстан и Казахстан);

- введение с 16 апреля 2019 года в России лимита на денежные переводы для борьбы с теневыми операциями (на перевод денег в Кыргызстан, Вьетнам, Китай введены ограничения на сумму 100 тыс. руб. в месяц, а для денежных переводов в Казахстан установлен лимит - 150 тыс. руб., что может повлечь за собой снижение притока денежных переводов в страну);

- волатильность цен на сырьевые товары, составляющие основу экспорта (цены на золото);

- природно-климатический фактор, который может оказать негативное воздействие на развитие агропромышленного комплекса и энергетики (теплая и малоснежная зима, возможное ранее/позднее наступление весны, наступление феномена "Эль-Ниньо" (резкое повышение температуры поверхностного слоя воды на востоке Тихого океана), что повлечет за собой аномальную жару, засуху, наводнения по всему миру);

- высокий уровень неформальной экономики (по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики за 2017 год составил 23,6%);

- сохранение высокого уровня государственного долга (по итогам 2018 года соотношение государственного долга к ВВП составило 56,0%), который может ограничивать возможности фискального стимулирования, соответственно, бюджетный дефицит будет угрожать дальнейшему росту государственного долга.

Сохранение условий негативного влияния на экономики государств-членов ЕАЭС и основных торговых партнеров, а также возможных рисков распространения кризисных явлений может оказывать влияние на устойчивое экономическое развитие Кыргызской Республики.

5. Пересмотр параметров прогноза социально-экономического развития на среднесрочный период

Для достижения ориентиров, заложенных в Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2020 год и прогнозе на 2021-2022 годы (постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 16 мая 2019 года № 3057-VI), произведен пересчет макроэкономических параметров прогноза социально-экономического развития на 2019-2022 годы, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 июня 2019 года № 270. Данные макроэкономические параметры были рассмотрены технической группой по финансовому программированию (представители Министерства экономики Кыргызской Республики, Министерства финансов Кыргызской Республики, Национального банка Кыргызской Республики, Национального статистического комитета Кыргызской Республики, Социального фонда Кыргызской Республики), и обобщенные результаты представлены на заседании Координационного совета по макроэкономической и инвестиционной политике при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Координационный совет) для одобрения макроэкономических параметров.

Прогноз подготовлен с учетом предполагаемого в ноябре 2019 года пересчета показателей Национального статистического комитета Кыргызской Республики (далее - Нацстаткомитет) по уточнению данных за 2018 год, который интегрирован в расчетные показатели 2019 года.

Учитывая целевые макроэкономические ориентиры, заложенные в Программе развития Кыргызской Республики, где в среднесрочной перспективе необходимо обеспечить динамичное развитие экономики (не менее 4,0%) и стабильный рост доходов населения, а также в Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2020 год и прогнозе на 2021-2022 годы, в результате обсуждения на заседании Координационного совета, одобрены макроэкономические параметры оптимистичного сценария социально-экономического развития для формирования Основных направлений фискальной политики Кыргызской Республики на среднесрочный период и проекта республиканского бюджета на очередной бюджетный год (протокол заседания Координационного совета по макроэкономической и инвестиционной политике при Правительстве Кыргызской Республики от 6 августа 2019 года № 16-147).

Оптимистичный сценарий основан на достижение ориентиров путем реализации всех мероприятий, заложенных в планах Правительства Кыргызской Республики, национальных инвестиционных проектах, а также ввода в действие простаивающих предприятий и полной загрузки их производственных мощностей.

Реализация оптимистичного сценария развития предусматривает более активную политику государства, направленную на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности, и характеризует развитие экономики в условиях принятия дополнительных мер стимулирующего характера, выявление резервов и обеспечение их выполнения всеми органами государственного управления.

6. Макроэкономические показатели, ожидаемые в 2019 году

Основные направления и меры политик на 2019 год будут реализовываться в соответствии с ориентирами, отраженными в Программе развития Кыргызской Республики, Совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об основных направлениях экономической политики на 2019 год, утвержденном постановлением Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 15 марта 2019 года № 125-07/3-2).

Для обеспечения устойчивого экономического роста деятельность Правительства будет направлена на продолжение реализации крупных инвестиционных проектов.

Развитие регионов, в рамках объявленного года развития регионов, будет направлено на улучшение благосостояния населения и экономического состояния регионов, создание конкурентоспособной и инвестиционной бизнес-среды в соответствии с основными направлениями Концепции региональной политики Кыргызской Республики на период 2018-2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 марта 2017 года № 194. Будут реализованы программы развития отобранных 20 опорных городов-точек роста, которые станут локомотивом развития регионов, для реализации которых из государственного бюджета будет выделено 2 млрд. сомов, которые будут направлены на развитие инфраструктуры отобранных городов и создание привлекательной бизнес-среды.

Основными предпосылками для устойчивого роста экономики в 2019 году будут: (1) устойчивая работа предприятий по разработке месторождения Кумтор (пересмотрен производственный план в сторону увеличения до 535-565 тыс. унций, чем ранее запланированный - 475 тыс. унций, и при этом в расчет принят верхний предел объема производства), добыча полезных ископаемых (наращиваются объемы добычи угля и сырой нефти, руды и концентраты сурьмянистые), производство строительных материалов (за счет вновь введенных предприятий по производству цемента) и энергетики; (2) ожидаемый рост в сельском хозяйстве за счет: увеличения посевных площадей на 4,5 тыс. га и оптимизации посевных площадей путем систематического увеличения посевов площадей тех культур, которые пользуются наибольшим спросом в государствах-членах ЕАЭС, в особенности овощей, картофеля, сахарной свеклы, табака и хлопка; ожидаемого эффекта от ранее предоставленных льготных кредитов по программам "Доступные кредиты фермерам" и продолжении программы льготного кредитования фермеров в рамках программы "Финансирование сельского хозяйства-7"; (3) продолжение и запуск крупных национальных проектов через привлечение иностранных инвестиций, в том числе прямых; (4) наращивание объемов жилищного строительства за счет средств населения и реализации программы ипотечного кредитования; (5) ускорение процесса поэтапного строительства промышленных объектов; (6) ожидаемое восстановление темпов роста отраслей, оказывающих услуги, за счет стабильного роста внутреннего потребления и поступлений денежных переводов; (7) создание благоприятной бизнес-среды; (8) оптимизация системы государственного управления; и другие.

Работа по этим направлениям активно будет продвигаться в рамках Плана действий Правительства Кыргызской Республики на 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 марта 2019 года № 141. Подавляющая часть мероприятий Плана сфокусирована на снятии барьеров и улучшении среды для бизнеса.

Главной целью экономической политики Правительства на 2019 год будет сохранение макроэкономической стабильности посредством поддержания положительной динамики экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики и обеспечения ценовой стабильности.

Обеспечение реального темпа прироста ВВП не ниже 4%, посредством поиска дополнительных резервов экономического роста ожидается за счет роста производства сельского хозяйства на 3,0%, строительного сектора - на 9,0%, сектора услуг - на 2,9%, промышленности - на 5,1%.

Основные ожидаемые социально-экономические показатели в 2019 году сложатся следующим образом:

Таблица 5

Структура и темпы роста по отраслям, формирующим ВВП

(темпы роста приведены по ВДС)

Ожидаемый экономический прирост на уровне 4,0% будет обеспечиваться положительным вкладом в ВВП всех отраслей экономики, в том числе вклад сельского хозяйства ожидается на уровне 0,35 процентных пункта, строительной отрасли - 0,79 процентных пункта, отраслей, оказывающих услуги - 1,36 процентных пункта, промышленности - 0,95 процентного пункта.

В результате произведенных пересчетов, в 2019 году номинальный объем ВВП ожидается в сумме 600,6 млрд. сомов. Сложился низкий уровень дефлятора ВВП в 2018 году (101,5%) и ожидается умеренный рост в течение 2019-2020 гг.

Причины низкого уровня дефлятора связаны с тем, что:

- индексы цен в сфере услуг находятся в пределах ожидаемого среднегодового уровня инфляции;

- индексы цен, производящих товары, находятся ниже складываемого среднегодового уровня инфляции (в 2018 году - 98,1%, а за 8 месяцев 2019 года - 100,6%);

- либеральный торговый режим республики привел к насыщению рынка и снижению цен на продовольственные и непродовольственные товары и оказывает негативное влияние на формирование цен на продукцию;

- отсутствие повышательного влияния на внутренние цены со стороны мировых продовольственных рынков.

В региональном разрезе основная доля производства ВВП в 2019 году будет обеспечиваться за счет функционирования экономик гор. Бишкек, Чуйской, Иссык-Кульской и Джалал-Абадской областей, с удельным весом 78,4%, суммарный вклад которых в рост ВВП республики составит 3,23 процентных пункта. Значительные доли в общем объеме производства ВВП Джалал-Абадской (11,5%) и Иссык-Кульской (11,6%) областей связаны с тем, что на территории Джалал-Абадской области производится около 90% вырабатываемой в республике электроэнергии, а на территории Иссык-Кульской области расположены предприятия по разработке месторождения Кумтор.

Оставшаяся часть доли будет распределена между другими областями с наименьшим удельным весом на уровне 21,6% - Ошская, Баткенская, Нарынская, Таласская и город Ош.

Таблица 6

Вклады регионов в производство ВВП(8)

Умеренный рост цен на мировых продовольственных и сырьевых рынках и инфляции в странах - основных торговых партнерах создают предпосылки для невысокого инфляционного фона в 2019 году, поэтому среднегодовой уровень инфляции ожидается на уровне 101,3%.

Исходя из вышеуказанных ожидаемых макроэкономических параметров экономики, основные социальные показатели, характеризующие уровень жизни населения, будут складываться следующим образом:

- объем ВВП на душу населения ожидается в размере 97,0 тыс. сомов и увеличится на 4,3%;

- ожидается номинальный рост денежных доходов на 4,7%, а с учетом ожидаемого роста потребительских цен - на 3,4%;

- в структуре денежных доходов ожидается рост среднемесячной заработной платы, которая номинально вырастет на 4,1%, а ее реальный размер с учетом роста потребительских цен - на 2,8%;

- размер прожиточного минимума ожидается на уровне 4854,8 сома. Коэффициент отношения среднемесячной заработной платы к прожиточному минимуму на взрослое население трудоспособного возраста сложится на уровне 3,1;

- создание рабочих мест и рост численности занятых в экономике ожидается за счет мер политики в области развития предпринимательской деятельности, занятости населения, направленных на снижение безработицы и дисбаланса спроса и предложения на рынке труда путем активизации мер содействия занятости населения, с учетом более полного и рационального использования трудовых ресурсов. Данные меры будут способствовать снижению уровня безработицы до 6,0% в 2019 году, снизившись на 0,2 процентных пункта по сравнению с 2018 годом.

7. Макроэкономический прогноз на 2020 год

7.1. Макроэкономическая политика

Главной целью макроэкономической политики на 2020 год является закрепление положительной динамики экономического роста и создание базиса для устойчивого экономического развития страны. Достижение этих целей предусматривает реализацию мер по следующим направлениям: 1) создание благоприятных макроэкономических условий; 2) улучшение делового климата и стимулирование инвестиционной активности; 3) создание условий для повышения производительности в реальном секторе экономики; 4) укрепление внешнеторговых связей и развитие внутреннего рынка. Целевые макроэкономические показатели будут достигаться через продолжение реализации крупных национальных проектов, эффективное управление государственными активами страны, реформирование системы государственного регулирования для стимулирования всех отраслей экономики.

Приоритетной задачей Правительства будет оставаться успешная и своевременная реализация Программы развития Кыргызской Республики, Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221, направленной на укрепление экономики, усиление потенциала и развитие производства, а также улучшение качества и благосостояние народа.

Экономическая политика будет направлена на стимулирование развития отраслей, имеющих высокий экспортный потенциал, создающих рабочие места и повышающих благосостояние народа. Будут привлекаться иностранные инвестиции, при этом будет выстроен разумный баланс между привлечением внешних заимствований и использованием собственных ресурсов для развития. Политика заимствований будет построена так, чтобы не допустить чрезмерной зависимости ни от одной страны мира.

Будут обеспечены гарантии инвесторам, малому и среднему бизнесу будут разработаны механизмы для доступа к финансовым ресурсам на долгосрочный период, расширены возможности гарантийного фонда.

Будет разработан комплекс мер по трансформации и легализации теневого сектора экономики. Меры, направленные на снижение уровня теневой экономики страны, позволят увеличить доходную часть государственного бюджета, развивать конкурентную и предпринимательскую среду, уменьшить долю кредитных средств в экономике страны, а также повысить инвестиционную привлекательность Кыргызской Республики.

Экономическое развитие в 2020 году и прогнозируемом горизонте (2021-2022 годы) будет строиться на гипотезе продолжения влияния как внешних, так и внутренних факторов на развитие национальной экономики. Ожидается сохранение тренда во внешнеэкономических показателях в связи со стабилизацией экономик в регионе, умеренного роста ВВП. Открытость экономики Кыргызской Республики и зависимость ее от транзитной торговли и внешней помощи позволяет рискам/шокам, при которых происходит развитие основных стратегических партнеров, оказывать непосредственное влияние на национальную экономику страны.

7.2. Денежно-кредитная политика

Национальный банк будет проводить денежно-кредитную политику в рамках Основных направлений денежно-кредитной политики на среднесрочный период, утвержденных постановлением Правления Национального банка Кыргызской Республики от 13 декабря 2017 года № 2017-П-07/51-1-(ДКП). Достижение и поддержание стабильности цен в среднесрочном периоде посредством проведения соответствующей денежно-кредитной политики остается основной целью деятельности Национального банка.

Политика Национального банка будет нацелена на обеспечение ценовой стабильности в стране в пределах 5,0-7,0% в среднесрочном периоде.

Важным условием эффективного влияния денежно-кредитной политики на экономику является плавающий валютный курс. В этой связи Национальный банк, как и прежде, продолжит следовать принятому Кыргызской Республикой режиму плавающего обменного курса. Формирование обменного курса будет основываться на рыночном механизме. Действия Национального банка на внутреннем валютном рынке будут направлены на сглаживание резких колебаний обменного курса. В случае усиления внешних рисков, которые будут оказывать влияние на внутренний валютный рынок, будут предприняты необходимые меры для смягчения возможных негативных последствий.

Национальный банк в рамках проводимых работ по постепенному переходу на инфляционное таргетирование в среднесрочной перспективе сосредоточит свои усилия на совершенствовании процентного канала трансмиссионного механизма и повышении степени его влияния на инфляцию.

Развитый финансовый рынок является неотъемлемым и важнейшим звеном в воздействии мер по денежно-кредитной политике на экономику. Продолжится работа по способствованию дальнейшей активизации и развитию межбанковского денежного рынка. В этой связи тактические меры денежно-кредитной политики будут направлены на создание условий для формирования такой динамики краткосрочных процентных ставок денежного рынка, которая будет способствовать их рыночному образованию и большей определенности.

Денежное предложение в экономику будет осуществляться с учетом востребованности внутреннего производства, с тем чтобы сохранить равновесный уровень объема денег в экономике для стабильной инфляции и содействия экономическому росту в долгосрочной перспективе.

Приоритетным направлением остается увеличение доли безналичных платежей и расчетов. В этом направлении будет продолжена работа по изучению и развитию новых платежных и финансовых технологий на рынке. Увеличение доли безналичных платежей окажет положительное влияние на трансмиссионный механизм денежно-кредитной политики.

Национальный банк совместно с банковским сектором и сектором микрофинансирования продолжит работу по реализации основных направлений развития банковского и микрофинансового секторов и платежных систем.

7.3. Налоговая политика

Концептуальные основы фискальной политики Кыргызской Республики будут предопределяться и проводиться в рамках Концепции фискальной политики в Кыргызской Республике на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 2015 года № 455, а также заложенных Правительством мер в программных документах. Политика будет направлена на эффективную реализацию выработанных мер государственной политики и обеспечение сбалансированного роста экономики. Сохранится стимулирующая роль фискальной политики, направленная на диверсификацию, технологическое обновление и модернизацию производства, повышение конкурентоспособности экономики через фискальные инструменты (электронная фискализация, налоговые льготы, экспортные субсидии, кредитование и др.).

Основными задачами налоговой политики будут дальнейшее совершенствование налогового законодательства, в том числе:

- в области сбора страховых платежей;

- создание современных технических решений, введение технологий, направленных на защиту добросовестных налогоплательщиков и граждан;

- создание национального компонента системы прослеживаемости и оборота товаров;

- повышение позиции страны в международных рейтингах по показателю "Налогообложение";

- снижение административных барьеров, а также стимулирование легализации неформального сектора экономики;

- совершенствование и автоматизация системы налоговой отчетности;

- защита добросовестных отечественных производителей и импортеров;

- создание современной системы налоговой проверки и учета товарной продукции и ее соответствие заявленным характеристикам в фискальных целях;

- переход на электронное взаимодействие в цепи поставок товаров и услуг.

7.4. Бюджетная политика

Бюджетная политика будет реализовываться в соответствии со Стратегией развития управления государственными финансами на 2017-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 декабря 2016 года № 696, Основными направлениями фискальной политики Кыргызской Республики на 2019-2021 годы, утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 августа 2018 года № 397, и будет направлена на дальнейшую консолидацию, достижение бюджетной устойчивости.

Реализация бюджетной политики будет достигаться через решение следующих задач:

- улучшение планирования и исполнение государственного бюджета, включая, повышение прозрачности, полноты и достоверности бюджета; улучшение контроля доходов и расходов бюджета;

- своевременность учета и финансовой отчетности;

- совершенствование процедур внутреннего и внешнего аудита.

В целом проводимая в среднесрочном периоде политика, как и прежде, будет направлена на обеспечение бюджетной устойчивости и ориентирована на реализацию следующих направлений: увеличение ресурсного потенциала бюджета; сокращение негативного баланса бюджета; повышение эффективности и результативности государственных расходов; сохранение устойчивости государственного внешнего долга и увеличение объемов внутреннего заимствования.

В среднесрочной перспективе принимаемые меры по созданию благоприятных условий для предпринимательства и запуску новых производственных мощностей в отраслях экономики (например, запуск заводов по производству цемента, сборке электромобилей, технополисов и др.), вводу в эксплуатацию новых месторождений таких, как Джеруй и Чаарат, снижению уровня теневой экономики страны, разработке механизмов для доступа к финансовым ресурсам на долгосрочный период, расширению возможностей гарантийного фонда, внедрению электронной системы фискализации налоговых процедур и др. позволят увеличить поступления в доходную часть государственного бюджета. Исходя из этого, показатель доли налоговых доходов к ВВП на 2020 год прогнозируется на уровне 22,0%.

7.5. Бюджет развития

В 2020 году из республиканского бюджета по статье "Капитальные вложения" предусмотрены средства в сумме 3,0 млрд. сомов, которые в первую очередь будут направлены на завершение строительства объектов высокой строительной готовности, реконструкцию объектов образования, пострадавших от стихийных бедствий, а также аварийные объекты.

При увеличении ресурсов для государственных капитальных вложений планируется финансирование завершения строительства ранее начатых объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта, будут продолжаться финансирование строительства и развитие социальной и инженерной инфраструктуры городов Бишкек и Ош, в рамках развития регионов планируется в приоритетном порядке финансирование строительства автомобильных дорог стратегического значения и автодорог, находящихся в приграничных районах республики. В соответствии с Государственной программой развития ирригации Кыргызской Республики на 2017-2026 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 июля 2017 года № 440, будет продолжено финансирование завершения строительства ирригационных каналов, что позволит осваивать значительные площади новых орошаемых земель в Баткенской, Джалал-Абадской, Нарынской, Ошской и Таласской областях Кыргызской Республики (4825 га с ориентировочной стоимостью 6065 млн. сомов).

В 2020 году важнейшими направлениями проектов государственных инвестиций останутся развитие транспортной системы, энергетической инфраструктуры, а также сельского хозяйства, ирригации, водоснабжения и социальной инфраструктуры.

Общая сумма бюджетного финансирования проектов государственных инвестиций из всех источников составит более 30,0 млрд. сомов. При этом доля внешнего финансирования за счет займов и грантов составит 96% от общей суммы финансирования, на софинансирование проектов государственных инвестиций будет использовано 4%.

Доминирующую роль будет играть экономический блок, на который будет приходиться около 90% всего финансирования, включающий такие направления, как сельское хозяйство, транспорт, энергетика и социальная инфраструктура, на развитие которых будут направлены значительные объемы государственных инвестиций.

На финансирование социального сектора будет направлено около 10% от общего объема финансирования.

7.6. Инвестиционная политика

Основной целью проведения инвестиционной политики в 2020 году является повышение привлекательности инвестиционного климата в Кыргызской Республике, включая обеспечение защиты собственности и инвестиций при реализации инвестиционных проектов.

В части повышения инвестиционной привлекательности и создания благоприятной деловой среды основное внимание будет уделено повышению инвестиционного потенциала и привлекательности регионов страны, с учетом имеющихся преимуществ и особенностей каждой области; инвестированию в приоритетные и стратегически значимые отрасли региональной экономики; улучшению институциональной среды для ведения бизнеса; привлечению местных инвестиций для реализации проектов; совершенствованию законодательства по государственно-частному партнерству и инвестициям путем упрощения требований и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций; реализации Программы развития государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике на 2016-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 июня 2016 года № 327; устранению административных барьеров, ограничивающих интенсивное развитие предпринимательства и инвестирование на территории регионов.

Основными задачами инвестиционной политики в 2020 году будут:

- государственная поддержка наиболее важных жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы;

- совершенствование инструментов инвестиционной привлекательности;

- инвестирование, направленное на развитие человеческих ресурсов, улучшение среды проживания населения;

- повышение эффективности государственной поддержки субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- развитие международного и межрегионального сотрудничества;

- введение механизма "Единого окна" для крупных иностранных инвесторов путем наделения государственного органа по инвестициям полномочиями по координации всей инвестиционной политики, а также необходимыми ресурсами для продвижения инвестиционных проектов и реализации инвестиционных лотов в стране;

- создание системы эффективной и устойчивой деятельности инвестиционных фондов и финансовых институтов;

- улучшение законодательства по государственно-частному партнерству и инвестициям путем упрощения требований и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций;

- создание крупных национальных корпораций по управлению государственными активами для привлечения инвестиций;

- устранение административных барьеров, ограничивающих интенсивное развитие предпринимательства и инвестирование на территории регионов;

- проведение работы по ознакомлению бизнес-сообществ с инвестиционными возможностями страны и улучшению позиций Кыргызской Республики в международных рейтингах;

- разработка бизнес-планов и технико-экономических обоснований для инвестиционных проектов со стороны уполномоченного органа по продвижению инвестиций;

- направление внешних усилий на мобилизацию и задействование ресурсов загранучреждений Кыргызской Республики, в том числе с привлечением института торговых представителей.

7.7. Инновационная политика

Государственная политика в сфере интеллектуальной собственности и инновационной деятельности будет направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и создания условий для функционирования рынка интеллектуальной собственности. В среднесрочной перспективе будут создаваться условия, направленные на наращивание потенциала по созданию интеллектуальной собственности, совершенствование механизмов получения прав и защиты и создание условий для использования объектов интеллектуальной собственности.

Политика в сфере интеллектуальной собственности и инновационной деятельности будет осуществляться через реализацию Государственной программы развития интеллектуальной собственности в Кыргызской Республике на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 июля 2017 года № 424, и Концепции научно-инновационного развития Кыргызской Республики на период до 2022 года, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 февраля 2017 года № 79.

Будет реализовываться комплекс мер по: вовлечению в процесс создания объектов интеллектуальной собственности государственных, научно-исследовательских и частных предприятий; активизации изобретательской и творческой деятельности в регионах; совершенствованию процедур предоставления прав на результаты интеллектуальной деятельности; вовлечению гражданского общества в процесс осуществления прав интеллектуальной собственности, формированию института медиации для досудебного регулирования споров; подготовке специалистов по продвижению и управлению интеллектуальной собственностью; созданию демонстрационно-опытных площадок для взаимодействия авторов интеллектуальной собственности и бизнес-структур.

Принятые меры будут способствовать совершенствованию нормативных правовых актов в сфере интеллектуальной собственности; формированию единого видения по созданию и развитию национальной инновационной системы; созданию площадки для сотрудничества между малым и средним предпринимательством, фермерами, государственными структурами и наукой страны; обучению представителей бизнес-сообщества, исследовательских институтов практическим навыкам управления правами интеллектуальной собственности и их охраны; развитию и стимулированию интеллектуального потенциала творческой молодежи; поощрению и стимулированию творческой деятельности молодых авторов; автоматизации процесса рассмотрения заявок на объекты интеллектуальной собственности; осведомленности населения о вреде контрафактной продукции, содержащей объекты интеллектуальной собственности; повышению информированности общества о роли и значении интеллектуальной собственности.

7.8. Экологическая безопасность и охрана окружающей среды

Деятельность в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности будет направлена на продолжение реализации единой государственной политики в области экологической безопасности и охраны окружающей среды, охватывающей все аспекты устойчивости экосистем. Экономическая политика будет ориентирована на рациональное использование природных ресурсов для обеспечения устойчивого экономического роста через повышение конкурентоспособности страны, интенсификацию развития и опережающий рост производительности труда.

Для обеспечения экологической безопасности приоритетными направлениями будут:

- оптимизация системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользования;

- снижение вредного воздействия и минимизация негативных экологических последствий экономической деятельности;

- сохранение биоразнообразия и восстановление природных экосистем в условиях изменяющегося климата;

- выращивание посадочного материала для озеленения (в количестве 500 тыс. штук) в 2020-2022 годы.

Для минимизации негативных последствий изменения климата и его смягчения для населения и экономики страны будут приниматься меры по:

- разработке отраслевых адаптационных программ по основным секторам;

- внедрению методологий, методик и инструментов для планирования адаптационной деятельности;

- уменьшению потерь от неблагоприятного воздействия изменения климата на здоровье населения, экономику и окружающую среду.

7.9. Прогноз структуры экономического роста

7.9.1. ВВП производственным методом

Реализация указанных политик (7.1.-7.8.) позволит обеспечить макроэкономическую стабильность. На основе учета вышеуказанных предпосылок и предположений, экономический рост на 2020 год прогнозируется на уровне 5,0% с номинальным объемом в 667,1 млрд. сомов, а без учета предприятий по разработке месторождения Кумтор - на уровне 5,6%.

Основные показатели в секторах экономики на 2020 год прогнозируются следующим образом:

Таблица 7

Структура и темпы роста по отраслям, формирующим ВВП

(темпы роста приведены по ВДС)

Экономический рост, прогнозируемый на уровне 5,0%, будет поддерживаться со стороны всех отраслей реальной экономики, формирующих ВВП страны. При этом наибольший вклад будет обеспечен со стороны отраслей, оказывающих услуги, - 2,01 процентного пункта, а вклады других отраслей будут умеренными: строительства - 1,06 процентного пункта, сельского хозяйства - 0,42 процентного пункта, промышленности - 0,77 процентного пункта.

Складывающиеся тенденции в экономике будут оказывать влияние на структуру ВВП по отраслям экономики, где, как и раньше, основную долю будут занимать отрасли, оказывающие услуги, - 47,2%, а доля отраслей, производящих товары, - 38,7%.

Развитие реального сектора

Сельское хозяйство

Аграрный сектор по-прежнему остается одним из основных секторов экономики в обеспечении продовольственной безопасности страны и занятости населения (более 600 тыс. чел.). Развитие данного сектора позволяет обеспечить промышленные предприятия сырьевыми ресурсами, население - продуктами питания и формированием значительной части добавленной стоимости ВВП.

Основной целью развития сельского хозяйства является создание условий для роста производства, повышения качества продукции и обеспечения продовольственной безопасности страны. Развитие сельского хозяйства будет сконцентрировано на следующих приоритетных направлениях: (1) активизация инновационной деятельности в растениеводстве, направленная на разработку систем воспроизводства почвенного плодородия, методов селекции, создание и внедрение новых сортов и гибридов, сочетающих высокий потенциал урожайности, качество продукции, устойчивость к болезням и вредителям, неблагоприятным погодным условиям, с техническим и технологическим переоснащением отрасли; (2) повышение конкурентоспособности агропромышленной продукции посредством перспективных факторов рационального размещения производительных сил; (3) развитие агропродовольственного рынка и его инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товарооборота и расширение емкости агропродовольственного рынка, в том числе улучшение организации хранения, повышение эффективности транспортировки сельхозпродукции, создание оптово-распределительных, маркетинговых и логистических центров для обслуживания субъектов продовольственного рынка; (4) развитие экспортного потенциала и количественного объема отечественной сельхозпродукции, ее привлекательности в целом, за счет увеличения предложения органических продуктов, сертифицированной продукции; (5) совершенствование рационального использования водных и земельных ресурсов, внедрение экономических стимулов рационального пользования.

Для продвижения указанных направлений будут реализованы меры, заложенные в Программе развития Кыргызской Республики, а также в следующих программных документах:

- Концепция развития сельскохозяйственной кооперативной системы в Кыргызской Республике на 2017-2021 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 2017 года № 237, направленная на развитие сельхозкооперативов в Кыргызской Республике, повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса;

- Концепция сохранения и повышения плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения в Кыргызской Республике на 2017-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 июня 2017 года № 414, реализация которой обеспечит производство и ассортимент отечественных экологически безопасных минеральных удобрений и мелиораторов, прирост урожайности сельскохозяйственных культур на 15-20%, а также повышение устойчивости развития сельскохозяйственного производства за счет проведения агрохимических, гидромелиоративных, агролесомелиоративных работ;

- Государственная программа развития ирригации в Кыргызской Республике на 2017-2026 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 июля 2017 года № 440, предусматривающая строительство ирригационной инфраструктуры для обеспечения новыми орошаемыми землями сельских жителей;

- Концепция развития органического сельскохозяйственного производства в Кыргызской Республике на 2017-2022 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 августа 2017 года № 459, направленная на создание благоприятных условий по развитию органического сельского хозяйства и повышение конкурентоспособности органической продукции путем совершенствования нормативных правовых актов;

- Программа по созданию и развитию торгово-логистических центров сельскохозяйственной продукции в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 июня 2019 года № 321, направленная на поддержку развития рынка сельскохозяйственной продукции и увеличение экспортного потенциала.

Кроме того, развитие агропромышленного сектора ориентировано в сторону увеличения доли переработки и экспорта сельскохозяйственной продукции через финансирование сельхозпроизводителей, которое начато еще в 2011 году. Ожидается продолжение проекта "Финансирование сельского хозяйства", который направлен на господдержку фермеров и субъектов предпринимательства для своевременного проведения весенних полевых работ и дальнейшего развития животноводства, растениеводства и сельскохозяйственной кооперации.

Вследствие реализации вышеперечисленных мер, валовой выпуск продукции сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства на 2020 год прогнозируется в объеме 226,9 млрд. сомов, а темп реального прироста на уровне 3,7%, за счет прироста в растениеводстве - на 4,9% и животноводстве - на 2,6%.

Таблица 8

Динамика темпов роста в сельском хозяйстве на 2019-2020 годы

Структура производства сельского хозяйства представлена, в основном, продукцией растениеводства и животноводства с соответствующим удельным весом - 50,0% и 47,5%.

Прогнозируемые темпы прироста на уровне 4,9% в растениеводстве будут обеспечены за счет повышения урожайности технических культур посредством улучшения ирригационной системы и предоставления минеральных удобрений, своевременного проведения весенне-полевых работ, увеличения удельного веса высеваемых кондиционных семян зерновых культур, оптимизации структуры посевных площадей, специализации регионов на выращивании тех культур, реализация которых будет иметь наибольший положительный эффект на благосостояние сельхозпроизводителей, улучшения сортов семян, внедрения севооборотов, обновления машинно-тракторного парка, сокращения неиспользованных пахотных земель, улучшения ирригационных сетей. Темп роста, в основном, будет обеспечен за счет увеличения производства: зерновых культур - на 1,5%, за счет увеличения урожайности на 0,4 ц/га; сахарной свеклы - на 0,3%, за счет повышения урожайности до 476,3 ц/га; картофеля - на 3,0%, за счет повышения урожайности до 169,5 ц/га; овощей - на 0,6%, за счет повышения урожайности до 215,5 ц/га; плодов и ягод - на 3,1%, за счет повышения урожайности до 53,6 ц/га.

В производстве продукции животноводства реальный прирост на уровне 2,6% будет обеспечен путем увеличения поголовья скота, улучшения генофонда племенных животных и работы по воспроизводству стада; рационального использования пастбищ, повышения селекционно-племенной работы за счет расширения сети зооветсервисов и ветеринарных служб, создания инфраструктуры, таких как пункты искусственного осеменения, проведение идентификации животных, создание кормовой базы для увеличения показателей эффективности скота и птицы. При этом рост производства мяса в живом весе прогнозируется на 2,3% и увеличится по сравнению с предыдущим годом на 9,5 тыс. тонн, молока - на 2,8%, с увеличением на 46,0 тыс. тонн, яиц - на 4,5%, с увеличением на 25,1 млн. штук и шерсти - на 1,7%, с увеличением на 0,2 тыс. тонн.

На достижение целевых показателей производства сельского хозяйства в 2020 году будут влиять следующие предпосылки:

- эффект предоставленных льготных кредитов по программам "Доступные кредиты фермерам" и "Финансирование сельского хозяйства", в рамках которых на сегодняшний день выдано более 30 млрд. сомов, и продолжение практики предоставления льготных кредитов сельскохозяйственным производителям;

- обновление основных средств сельскохозяйственного производства, расширение инфраструктуры технических сервисных служб и модернизация машинно-тракторного парка сельскохозяйственных субъектов страны;

- продолжение государственной поддержки по предоставлению льгот к доступу к горюче-смазочным материалам, обеспечение фермеров необходимой сельхозтехникой на льготных кредитных условиях путем закупа сельхозтехники по лизингу; решение проблемы обеспечения крестьян и фермеров азотными минеральными удобрениями;

- открытая граница в страны-члены ЕАЭС, что позволит получить возможность в приобретении необходимых материально-технических ресурсов, минеральные удобрения, средства защиты растений и высокопродуктивных семян, а также возможность экспорта агропромышленной продукции;

- укрепление и обновление материально-технической базы государственных сортоиспытательных станций и государственных сортоиспытательных участков, и увеличение объемов производства их семян в питомниках размножения для ускоренного внедрения в производство;

- увеличение в севообороте площадей многолетних трав и рационального использования кормового потенциала пастбищ;

- обеспечение благополучия эпизоотической обстановки в животноводстве по острозаразным болезням;

- улучшение воспроизводства стада путем применения сбалансированных и полноценных по питательным веществам рационов;

- привлечение прямых инвестиций и собственных средств на развитие отрасли.

Основными рисками в данном секторе являются: неблагоприятные природно-климатические условия; снижение продуктивности скота, связанное с ухудшением генофонда, отсутствием качественного корма, барьерами экспорта животноводческой продукции; повышение цен на ГСМ в период проведения весенне-полевых, а также уборочных работ; снижение посевных площадей отдельных культур по причине низкой конкурентоспособности с импортной продукцией; снижение урожайности сельскохозяйственных культур ввиду использования низкокачественных семян, высокой стоимости семян; ухудшение ирригационной сети, рост потерь воды, предназначенной для полива сельскохозяйственных угодий, до 30% и др.

Промышленность(9)

Основная цель развития промышленности - выпуск конкурентоспособной продукции для обеспечения возможности выхода на региональный рынок и эффективной интеграции промышленности Кыргызстана в региональные хозяйственные экономические связи. В соответствии с Программой развития Кыргызской Республики, в среднесрочной перспективе будет проводиться работа по восстановлению промышленной базы страны. Кроме того, развитие промышленного производства будет осуществляться в рамках реализации Программы развития пищевой и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики на 2017-2021 годы и Плана мероприятий по ее реализации, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 марта 2017 года № 191; проекта "Финансирование субъектов предпринимательства Кыргызской Республики для повышения качества и безопасности выпускаемой продукции через внедрение международных стандартов качества, в том числе системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах анализа рисков и определения критических контрольных точек (ХАССП)", утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 октября 2017 года № 669.

Несмотря на то, что доля промышленности в ВВП Кыргызской Республики составляет всего в среднем 18%, экспорт промышленной продукции составляет более 70% от общего объема экспорта страны, а объемы поступления иностранных инвестиций в данную отрасль составляют более 50% всех привлеченных инвестиций (почти 3,0 млн. долл. США ежегодно). Промышленность остается важнейшей отраслью экономики с точки зрения отчислений в бюджет (налоговая нагрузка в среднем 20% за последние 5 лет) и обеспечения занятостью (почти 300 тыс. чел.).

Основными направлениями развития промышленности на среднесрочный период в соответствии с разработанной Стратегией устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы являются: достижение устойчивых темпов роста производства промышленной продукции на основе последовательного перехода на индустриально-инновационный путь развития, повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции, содействие промышленному развитию в регионах с учетом международного опыта и специализации каждого региона; развитие эффективности и совершенствование системы высшего и среднего профессионально-технического образования с учетом требований промышленности.

В настоящее время горная добыча является одной из самых привлекательных сфер для привлечения иностранных инвесторов. Усилия Правительства будут направлены на снижение коррупционных проявлений при предоставлении разрешительных документов, внедрение инструментов преимущественного права на разработку месторождений при инвестировании в разведку месторождений полезных ископаемых. При этом строительство обогатительных фабрик станет одним из реальных инструментов создания цепочек добавленной стоимости на территории страны. Будут предложены меры по устранению конфликтов горнодобывающих предприятий с местным населением и внедрены необходимые требования по экологической безопасности применения недропользователями современных технологий при реализации инвестиционных бизнес-проектов.

В нефтеперерабатывающем производстве Кыргызской Республики работа будет направлена на привлечение финансовых ресурсов для модернизации отечественных нефтеперерабатывающих предприятий по переходу на производство топлива высоких экологических стандартов качества (К4, К5), а также активизацию деятельности по освоению производственных мощностей нефтеперерабатывающих заводов и увеличению количества добычи нефтепродуктов на территории страны.

Развитие производства основных металлов будет активизировано за счет ввода в эксплуатацию новых месторождений Джеруй, Чаарат.

Основными направлениями работы по развитию текстильного и швейного производства будет создание технополиса и кластеров легкой промышленности в регионах страны с объединением производителей сырья и готовой продукции. Кластерный подход направлен на реанимацию отраслей легкой промышленности, в частности текстильной, кожевенной и обувной, с учетом особенностей того или иного региона. Создание двух индустриальных технополисов с полным циклом производства и сбыта швейной продукции позволит создать новые рабочие места.

Приоритетным направлением работы в промышленном производстве будет создание сборочных производств, привлечение инвестиций в модернизацию действующих и восстановление деятельности простаивающих предприятий, ориентированных на экспорт и/или импортозамещение промышленной продукции.

В последние годы в связи с возрождением промышленности, активизацией деятельности строительного сектора с преобладанием возведения многоэтажных жилых домов и жилых массивов, развитием инфраструктуры малого и среднего бизнеса, социальных и бытовых городских объектов, существенно повысилось и продолжает расти из года в год потребление электроэнергии. В этой связи планируется ввести в действие новые генерирующие мощности с установленной мощностью 434МВт до 2026 года. Также предусмотрена реконструкция и увеличение мощности существующих подстанций и линий электропередачи, а также строительство новых подстанций и линий электропередачи. Кроме того, предусмотрена установка систем "SCADA" и "АИСКУЭ".

Предусматривается масштабная реконструкция и модернизация газотранспортных маршрутов Кыргызской Республики, а также объектов подземного хранения и распределения газа в рамках Генеральной схемы газоснабжения и газификации Кыргызской Республики до 2030 года ОсОО "Газпром Кыргызстан". В рамках Генеральной схемы будут созданы мощности для автономной газификации отдельных районов страны.

Газификация регионов республики совместно с увеличением добычи угля позволит диверсифицировать топливно-энергетический баланс, уменьшить зависимость республики от одного источника энергии, сократить нагрузку на электрические сети в зимний период.

В условиях функционирования Кыргызской Республики в ЕАЭС чрезвычайно важной задачей для республики является развитие внутренних источников экономического роста путем наращивания, диверсификации и реализации производственного потенциала с максимальным использованием возможностей экономической интеграции в рамках Союза. Данная задача реализуется в рамках Основных направлений промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС, разработанных в соответствии со статьей 92 "Промышленная политика и сотрудничество" Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

В общем объеме промышленной продукции семь отраслей являются экономико- и налогообразующими. В их числе: производство основных металлов и пищепереработка, текстильное и швейное производство, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, нефтепродуктов, добыча металлических руд и энергетика. В совокупности, указанные отрасли выпускают почти 90% промышленной продукции и, соответственно, наибольшую долю в структуре экспорта промышленной продукции республики занимают золото, продовольственные товары, швейная продукция и строительные материалы.

В промышленности на 2020 год прогнозируется реальный рост объемов производства на 4,6%. Без учета предприятий по разработке месторождения Кумтор, реальный прирост промышленного производства прогнозируется на уровне 9,0%.

Таблица 9

Динамика темпов роста в отраслях промышленности, в процентах к предыдущему году(10)

В целом вклад промышленности в рост ВВП составит 0,77 процентных пункта, с удельным весом в объеме ВВП 18,6%.

1) В обрабатывающем производстве, с самым высоким удельным весом (75,9%) в производстве промышленной продукции, в 2020 году прогнозируется реальный рост на 4,2%, который обусловлен, в основном, за счет:

- реального роста производства продуктов (включая напитки) (удельный вес в общем объеме промышленности 12,1%), где прогнозируется прирост на 7,7% за счет устойчивой работы предприятий по производству хлеба, муки, молочных и мясных продуктов и других продуктов питания, на которые наблюдается стабильный спрос;

- роста объемов текстильного производства; производства одежды и обуви, кожи и прочих кожаных изделий (удельный вес в общем объеме промышленности - 4,0%) на 10,0% за счет швейной отрасли, в связи с освоением новых рынков сбыта (рынки государств-членов ЕАЭС), запуска новых предприятий и увеличения экспортных поставок. Планируется проведение мероприятий по реализации инвестиционных проектов общества с ограниченной ответственностью (далее - ОсОО) "Кыргыз Текстиль ЛТД" (гор. Ош), ОсОО "Индустриальный парк "Силк Вей" (Чуйская область), расширение производства ОсОО "Империал Групп" (Чуйская область) и ОсОО "Текстиль Транс" (Чуйская область), где предусматривается создание новых рабочих мест;

- прироста производства строительных материалов на 6,2% за счет устойчивой производственной деятельности открытого акционерного общества (далее - ОАО) "Интергласс", увеличения объема производства цемента за счет вновь введенных предприятий (Цементный завод ОсОО "Син-Дзи-Прим"; ОсОО "Южный комбинат строительных материалов"), полной реализации инвестиционных проектов в строительстве, а также планируемого запуска в конце 2019 года Кара-Кульского цементного завода ОсОО "Шамшыкал-Ата", мощностью 1300 тыс. тонн цемента/год;

- устойчивой работы предприятий по производству электрического оборудования и машин (прирост на 3,0%), деревянных и бумажных изделий; полиграфической деятельности (на 2,2%), фармацевтической продукции (на 8,5%), резиновых и пластмассовых изделий (на 10,0%), компьютеров, электронного и оптического оборудования (на 3,0%), транспортных средств (на 2,0%) и т.д.;

- наращивания объемов производства основного металла на месторождении Талды-Булак Левобережный, где запланирован рост на 6,3%;

- ввода в эксплуатацию месторождения Джеруй, где будут произведены первые объемы производства основных металлов;

- наращивания объемов производства на месторождении Чаарат, где рост объемов производства основных металлов прогнозируется почти в 2 раза по сравнению с 2019 годом;

- наращивания объемов производства нефтеперерабатывающего завода (далее - НПЗ) "Джунда", Токмакского НПЗ, Джалал-Абадского НПЗ за счет освоения их производственной мощности, где прогнозируется рост на 7,9%.

При этом, на месторождении Кумтор прогнозируется снижение объема производства основных металлов по сравнению с 2019 годом согласно производственному плану предприятия, при расчете учитывается объем на 1,0 т больше производственного плана ЗАО "Кумтор" (523,0 тыс. унций), объем производства основных металлов на предприятии по разработке месторождения Кумтор в 2020 году прогнозируется на уровне 555,0 тыс. унций (17,26 т).

Начиная с 2020 года прогнозируется консервация производства объемов ОАО "Кыргызалтын". За последние годы наблюдается устойчивое снижение объемов добычи по сравнению с 2013 годом, когда был обеспечен наибольший объем добычи золота. Это связано с истощением детально разведанных промышленных запасов золота на месторождении Макмал, где полностью отработаны запасы, сосредоточенные на горизонтах штолен № 6 и 11. В период с 2020 по 2022 годы предприятие ОАО "Кыргызалтын" не планирует производство в связи с тем, что в настоящее время идут работы по созданию совместного предприятия с потенциальным инвестором на базе филиала Комбинат "Макмалзолото".

2) В добыче полезных ископаемых (удельный вес 8,1% в объеме промышленного производства) в 2020 году прирост объема производства прогнозируется на уровне 7,0%, в том числе добыча каменного и бурого угля увеличится на 9,0%, металлических руд - на 7,8%, сырой нефти и природного газа - на 3,9%.

Прогнозируемый объем производства в данной отрасли ожидается за счет осуществления следующих мер:

- применение технологий горизонтального бурения скважин и интенсификации скважин;

- разработка III-го пласта нефтегазового месторождения Майлу-Суу IV - Восточный Избаскент с бурением новых скважин;

- наращивание объемов добычи руды на месторождениях Бозымчак, Иштамберди, Кара-Казык;

- дальнейшее развитие мощностей предприятий, разрабатывающих Кавакское буроугольное месторождение, в том числе Кара-Кече и Мин-Куш, расположенных в Нарынской области Кыргызской Республики, с привлечением инвестиций на разработку участка "Центральный" филиала ГП "Кыргызкомур", а также перспективных предприятий этого региона, в целях наращивания объемов поставок кыргызского угля мелких фракций (штыбов) для использования на ТЭЦ гор. Бишкек;

- развитие горно-добычных работ на действующих угольных предприятиях северного и южного регионов за счет привлечения инвестиций в модернизацию, и обновление горно-шахтного оборудования, а также увеличения экспорта в соседние страны (Китай, Узбекистан и Таджикистан);

- сохранение достигнутых объемов добычи и поставки угля бюджетным потребителям, населению республики, а также развивающимся промышленным предприятиям для использования в технологических целях, в частности, цементным предприятиям южного региона;

- усиление вскрышных работ на участке "Центральный" за счет привлечения дополнительной горно-транспортной техники и оборудования, что позволит обеспечить своевременное вскрытие угольного пласта и ритмичную поставку твердого топлива потребителям.

3) В обеспечении (снабжении) электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом (удельный вес 14,9%) на 2020 год прогнозируется прирост объемов на 5,1%.

Выработка электроэнергии на 2020 год прогнозируется в объеме 15986,2 млн. кВтч, которая рассчитана с учетом среднемноголетней приточности реки Нарын в створе Токтогульского гидроузла. При этом, выработка на ТЭЦ гор. Бишкек составит 1721,2 млн. кВтч и возрастет на 381,2 млн. кВтч по сравнению с 2019 годом. Прогнозируемый рост выработки обусловлен вероятным увеличением потребления электроэнергии на внутреннем рынке.

В предстоящий период продолжится работа по снижению потерь электроэнергии в электрических сетях. В распределительных электроэнергетических компаниях ожидается устойчивое снижение потерь с 12,7% - в 2018 году до 12,1% - к 2020 году. Будет проводиться работа по замене электрооборудования и установке современных систем контроля и учета электроэнергии. Выработка тепловой энергии составит 2950 тыс. Гкал и зависит от климатических условий прогнозируемого периода.

Предусматривается масштабная реконструкция и модернизация газотранспортных маршрутов Кыргызской Республики, а также объектов подземного хранения и распределения газа в рамках Генеральной схемы газоснабжения и газификации Кыргызской Республики до 2030 года ОсОО "Газпром Кыргызстан". Всего в 2020 году увеличение поступления природного газа в Кыргызскую Республику прогнозируется на уровне 7,3% по сравнению с 2019 годом, что позволит увеличить объем услуг по распределению газообразного топлива через системы газоснабжения на 6,2%.

4) Водоснабжение, очистка, обработка отходов и получение вторичного сырья в структуре промышленности имеют незначительный удельный вес (1,1%), прогнозируется реальный рост на уровне 5,9% за счет роста объемов сбора, обработки и распределения воды (водоснабжение) на 6,0%, сбора, обработки и уничтожения отходов, получения вторичного сырья - на 6,0% и проведения обеззараживания и прочей обработки отходов - на 5,0%.

Развитие промышленности характеризуется значительными колебаниями темпов роста. Во многом эти колебания обусловлены высокой зависимостью сектора от работы золотодобывающих предприятий (доля в промышленности около 40%), а также неустойчивой работы энергетической отрасли (доля в промышленности 14,9%) из-за влияния природно-климатического фактора.

Возможными рисками, которые могут привести к недостижению заложенных показателей в отрасли промышленности, являются: простаивание и недостижение прогнозируемых объемов по производству нефтепродуктов на нефтеперерабатывающих предприятиях из-за необеспеченности сырьем для полной загрузки производственных мощностей предприятий, а также закрытия предприятия для организации переоборудования на соответствие стандартам ЕАЭС; возможный несвоевременный ввод запланированных месторождений (Джеруй, Макмал и др.), невыполнение заложенных ожидаемых объемов добычи на руднике Кумтор и сокращение производства на руднике Кумтор из-за техногенных факторов; перебои в подаче электроэнергии из-за низкого уровня накопления воды в Токтогульском водохранилище по причине природно-климатических условий, что может отразиться на достижении прогнозируемых объемов электроэнергии страны и водообеспеченности сельхозкультур; сохранение барьеров, препятствующих экспорту отечественных пищевых продуктов (включая напитки) и табачных изделий на внешние рынки; перебои в обеспечении источниками финансирования запланированных капитальных вложений в энергетике; инвестиционная непривлекательность предприятий промышленной отрасли из-за непредсказуемости бизнес-среды (конфликты местного населения с инвесторами, отсталые технологии, низкий уровень рентабельности, процедуры предоставления земельных участков под недропользование, оформление документов усложнены и требуют многочисленных согласований, экспертиз и т.д.); высокий уровень объема ненаблюдаемой (скрытой и неформальной) экономики (23,6%), отрасль промышленности занимает больше половины от ее общего уровня.

Строительство

В 2020 году развитие строительной отрасли станет одним из значимых направлений, обеспечивающих устойчивый рост национальной экономики за счет реализации крупных инвестиционных проектов. В результате принятия комплексных мер развития в строительном комплексе страны прогнозируется увеличение капитальных вложений на 9,7%, объемы составят 193,7 млрд. сомов.

Таблица 10

Динамика темпов роста в строительной отрасли на 2019-2020 годы

Структура капитальных вложений, относительно ожидаемых в 2019 году, изменится в сторону увеличения доли внутренних инвестиций, с 68,4% до 70,0% (основную долю занимают средства предприятий, организаций и населения, составляющие 89,8%), и снижения доли внешних инвестиций, с 31,6% до 30,0%.

Приоритетными направлениями в строительстве будут: объекты строительства индивидуального жилья; объекты транспортной магистрали и энергетики (работы по строительству линий электропередачи); объекты сельского хозяйства (ирригационные сооружения) и т.д.

Ожидается поступление капитальных вложений за счет средств государственного бюджета в сумме 3800 млн. сомов, которые в первую очередь будут направлены на завершение строительства объектов высокой строительной готовности, реконструкцию объектов образования, пострадавших от стихийных бедствий, а также аварийные объекты.

Прогнозные объемы капитальных вложений за счет средств предприятий и организаций в сумме 61,7 млрд. сомов будут сформированы за счет инвестиций закрытого акционерного общества (далее - ЗАО) "Кумтор Голд компани" (19344,2 млн. сомов) и др.

В 2020 году будут реализованы крупные инвестиционные проекты в энергетической и транспортной отраслях, которые внесут основной вклад в развитие строительства.

Наибольшие объемы финансирования предусмотрены в секторе транспорта - всего в размере 15246,9 млн. сомов (более 40,0% от всех государственных инвестиций), которые ожидаются за счет реализации проектов: "Реабилитация автомобильной дороги "Ош-Баткен-Исфана" (Исламский банк развития, 528,7 млн. сомов); "Реабилитация автомобильной дороги "Бишкек-Нарын-Торугарт" (Арабская координационная группа, 296,1 млн. сомов); "Строительство альтернативной автодороги Север-Юг, км 159-183" (Исламский банк развития, Саудовский фонд развития, 423,0 млн. сомов); "Улучшение коридора ЦАРЭС 3 Фаза 4" (Центрально-Азиатское региональное экономическое сотрудничество) (автодорога Бишкек-Ош, участок Бишкек-Кара-Балта) (Азиатский банк развития, 1377,8 млн. сомов); проект "Реконструкции автомобильной дороги "Бишкек-Ош", Фаза 4", (Антикризисный фонд Евразийского банка развития (участок Маданият-Джалал-Абад, протяженностью 67 км, 1745,2 млн. сомов); "Строительство альтернативной дороги "Север-Юг Фаза 1 и Фаза 2" (Китайская Народная Республика, 7746,4 млн. сомов); проект "Соединительной дороги, коридоры ЦАРЭС 1 и 3" (участок 89-159 км, от с.Эпкин до с.Башкууганды) (Азиатский банк развития, 932,4 млн. сомов); проект "Соединительной дороги, коридоры ЦАРЭС 1 и 3, Фаза 2 - Дополнительное финансирование" (Участки гор. Балыкчы, 0-43 км; с.Кочкор - с.Эпкин, 64-89 км), (Азиатский банк развития, 412,3 млн. сомов); "Улучшение основных международных дорог" (Japan International Cooperation Agency, 1103,5 млн. сомов); Проект "Противаловинная защита автодороги Бишкек-Ош" (Japan International Cooperation Agency, 681,5 млн. сомов); и других, которые в дальнейшем обеспечат растущие потребности в пассажирских и грузовых перевозках.

В энергетическом секторе объемы финансирования предусмотрены в сумме 11388,1 млн. сомов (около 35,0% от всех государственных инвестиций), которые ожидаются за счет реализации проектов: "Реконструкция Атбашинской ГЭС" (Швейцария, 376,3 млн. сомов); "CASA-1000" (Всемирный банк, Европейский инвестиционный банк, Исламский банк развития, 6679,9 млн. сомов); "Повышение подотчетности и надежности электроснабжения" (Всемирный банк, 1,0 млн. сомов); "Улучшение электроснабжения Аркинского массива Лейлекского района Баткенской области (Исламский банк развития, 126,9 млн. сомов); "Ввод второго агрегата Камбаратинской ГЭС-2" (Евразийский банк развития, 239,5 млн. сомов); "Вторая и третья фазы реабилитации Токтогульской ГЭС" (Азиатский банк развития, Евразийский банк развития, 2862,0 млн. сомов); "Проект улучшения теплоснабжения" (Всемирный банк, 506,4 млн. сомов); "Реконструкция и строительство насосных станций" (Европейский банк реконструкции и развития, 321,4 млн. сомов) и другие. Реализация указанных проектов позволит в значительной мере улучшить состояние энергетической отрасли в Кыргызской Республике и создаст благоприятную основу для увеличения обмена электрической энергией между соседними государствами, а также транзитных перетоков.

В рамках реализации Стратегии развития систем питьевого водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Кыргызской Республики до 2026 года реализуется проект "Устойчивое развитие сельского водоснабжения и санитарии", финансируемый Всемирным банком (реализуется в 91 селе - в Ошской, Чуйской и Иссык-Кульской областях). Из общего бюджета вышеуказанного проекта (71,2 млн. долл. США) в 2020 году предусмотрено открытие финансирования на сумму около 1500 млн. сомов.

Объемы прямых иностранных инвестиций в сумме 16,0 млрд. сомов прогнозируются за счет капитальных вложений:

- ОсОО "Каз Минералз Бозымчак" (1329,8 млн. сомов);

- ОсОО "Фул Голд Майнинг" (250,0 млн. сомов);

- ОАО "Альянс Алтын" (3371,5 млн. сомов);

- ОсОО "Газпром Кыргызстан" (4095 млн. сомов) и др.

Исходя из планируемых объемов капитализации экономики, реальный рост общего объема валовой продукции строительства в 2020 году прогнозируется на уровне 11,7% и составит 193,1 млрд. сомов. Влияние строительной отрасли на темпы экономического роста будет положительным и составит 1,06 процентных пункта, удельный вес строительства в структуре производства ВВП - 9,3%.

В региональном разрезе ожидается рост объемов строительства во всех регионах за счет реализации инвестиционных проектов в транспортной, горнодобывающей и энергетической отраслях, а также сельского водоснабжения. Основную долю будут занимать гор. Бишкек (38,0%), Чуйская (15,1%), Джалал-Абадская (16,5%), Ошская (5,5%) и Иссык-Кульская (13,7%) области, суммарный вклад которых в развитие строительной отрасли составит 10,75 процентных пункта.

При этом следует принять во внимание факторы, влияющие на развитие строительной отрасли экономики. Основная часть притока денежных переводов поступает из России (более 90%), поэтому прогнозируемый рост притока данных средств может быть направлен на увеличение объемов жилищного строительства населения в регионах с большой долей мигрантов.

При этом присутствуют риски, которые могут оказать негативный эффект на развитие строительства и могут привести к недостижению прогнозируемых показателей:

- реализация инвестиционных проектов и мер, заложенных в проекте бюджета по Программе государственных инвестиций на 2019-2020 годы (внешние источники), может быть пересмотрена в сторону снижения, где причинами неосвоения могут быть несвоевременное проведение внутренних процедур по продвижению соглашений, неорганизованность работы с подрядчиками и т.д. Из-за несвоевременного освоения средств, последующие транши в республику могут и не поступить;

- сокращение капитальных вложений за счет средств предприятий и организаций, прямых иностранных инвесторов из-за возможного перебоя в финансировании части отдельных проектов (несвоевременное открытие финансирования);

- остаются проблемы, связанные с актом приемки завершенных объектов, некоторые из которых завершены в прошлые годы, однако не оформлен акт приема-передачи, что связано с недооснащением, недооборудованием объектов, трудностями подключения вновь возводимых объектов к инфраструктуре;

- недостаточный уровень обеспечения финансирования запланированных объемов капитальных вложений за счет средств населения;

- объемы финансирования объектов по программе государственных инвестиций не могут продвигаться ускоренными темпами от предусмотренного графика ввиду требуемых дополнительных процедур по заключению соглашений задействованных сторон;

- отдельные международные соглашения о привлечении инвестиций в экономику республики являются только намерениями сторон, пока отсутствуют конкретные проекты с определенными суммами и также не определены источники их финансирования.

Вышеизложенные предпосылки могут привести к снижению объемов производства и инвестиций в основной капитал, приостановке строительства объектов, несвоевременному вводу в эксплуатацию жилья и т.д.

Сфера услуг

Меры, предусмотренные Программой развития Кыргызской Республики, а также реализация программ Правительства Кыргызской Республики (в частности, Программа Правительства Кыргызской Республики по развитию экспорта Кыргызской Республики на 2019-2022 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 2018 года № 596, и Программа Правительства Кыргызской Республики развития сферы туризма на 2019-2023 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 января 2019 года № 36) создадут базу для реального роста объемов сферы услуг на 4,4% в 2020 году. При этом прогнозируется прирост объемов оптово-розничной торговли до уровня 106,5%. Стабильная динамика и небольшое ускорение будут обусловлены постепенным насыщением внутреннего рынка, о чем свидетельствует динамика последних лет.

Ожидаемое сохранение стабильного уровня цен на ГСМ в стране отразится на незначительном колебании цен на транспортные услуги. Продолжение работ в направлении расширения географии воздушного сообщения и увеличения грузопотока на наземном транспорте создаст условия для роста объемов транспортной отрасли, который прогнозируется на уровне 107,1% в 2020 году.

Сохранение мировой тенденции для телекоммуникационных компаний будет иметь место и в состоянии отечественных сотовых операторов, и в 2020 году объем услуг сложится на уровне предыдущего года. Начало положительной динамики развития отрасли связи прогнозируется с 2021 года.

Будут проводиться мероприятия по внедрению механизмов взаимодействия государственных органов посредством единой системы "Тундук", по переводу отдельных государственных услуг в цифровой формат и дальнейшему их размещению на государственном портале электронных услуг, реализации проекта "Digital CASA - Кыргызская Республика", который направлен на расширение доступа к более доступному Интернету, привлечению частных инвестиций в сектор информационно-коммуникационных технологий и повышению способности Правительства предоставлять услуги "цифрового правительства" в Кыргызской Республике.

Мероприятия, заложенные в Программе Правительства Кыргызской Республики развития сферы туризма на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 января 2019 года № 36, направлены на увеличение доли туризма в ВВП и доведение ее в 2020 году до 6,0%, 2022 году - до 6,5% ВВП. Основные усилия будут направлены на комплексное улучшение туристической инфраструктуры и повышение уровня сервиса в отрасли. В 2020 году реальный рост в услугах гостиниц и ресторанов прогнозируется на уровне 108,8%. Реализация туристического потенциала страны и расширение сервисных услуг будет иметь положительный мультипликативный эффект на все отрасли услуг.

Возможными рисками, которые могут привести к недостижению заложенных показателей в сфере услуг, являются:

- невыполнение запланированных объемов в сфере торговли из-за сокращения импорта продукции из третьих стран (Китай, Турция), связанного с барьерами со стороны стран-членов ЕАЭС, вследствие чего торговые потоки потребительских товаров из КНР будут переориентированы на другие маршруты (КНР-РК-РФ); нерешенности вопроса соответствующей оснащенности пропускных пунктов на участках границ, что приведет к снижению оптовой торговли из-за недостаточного учета товаров, нелегального ввоза товаров и соответственно наличия барьеров со стороны Республики Казахстан; снижения оборота розничной торговли и сокращения доходов населения из-за уменьшения экономической активности в регионе;

- дальнейшее снижение показателей в реальном выражении в сфере услуг связи и информации: несмотря на переход населения от услуг голосовой связи к услугам связи через Интернет-соединение, в структуре услуг связи изменения незначительны, вследствие чего тенденция снижения будет продолжаться достаточно продолжительное время;

- низкий уровень оснащенности отечественных перевозчиков, отсутствие соответствующего авиапарка у отечественных авиаперевозчиков, недостаточный уровень оснащенности подвижным составом Государственного предприятия "НК "Кыргыз темир жолу";

- нерешенность вопросов о соответствующем оснащении санаторных комплексов, что будет сдерживать рост оказываемых услуг;

- замедление геологоразведочных работ, что приведет к невыполнению запланированных показателей роста услуг профессиональной, научной и технической деятельности.

7.9.2. ВВП методом конечного использования (расходов)

Предпринимаемые меры Правительства по повышению привлекательности инвестиционного климата, устранению административных барьеров, ограничивающих развитие предпринимательства и инвестирование на территории регионов, а также реализация крупных инвестиционных проектов, заложенных в стратегических документах, будут способствовать увеличению доли валовых инвестиций в структуре ВВП с 36,6% - в 2018 году до 37,1% - в 2020 году.

Таблица 11

Структура ВВП методом конечного использования (расходов), в %

(*) По методике Международного валютного фонда.

Действия и усилия Правительства Кыргызской Республики, как и прежде, будут направлены на развитие экспортного потенциала республики, реализация которого будет проводиться в рамках Программы Правительства Кыргызской Республики по развитию экспорта Кыргызской Республики на 2019-2022 годы (далее - Программа), утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 2018 года № 596, для реализации которой разработан План мероприятий, где заложены меры по созданию инфраструктуры для экспортоориентированных предприятий (транспортно-логистическая инфраструктура, инфраструктура качества) и упрощению их доступа к финансовым ресурсам. Кроме того, в рамках соглашений о создании зон свободной торговли с отдельными странами (Арабская Республика Египет, Государство Израиль, Республика Сербия, Сингапур) будет проводиться работа по продвижению отечественных товаров на рынки Европы и Азии.

В рамках Программы определены четыре перспективных сектора, которые будут ключевыми факторами, определяющими динамику отечественного экспорта. Возможность наращивания экспорта ожидается за счет швейной и молочной отраслей, переработки овощей и фруктов. Также в Программу включены три кросс-отраслевых сектора: инфраструктура качества, доступ к финансам и стимулирование экспорта.

В Плане мероприятий по реализации Программы предусмотрены следующие меры по:

- институциональному развитию предприятий - экспортеров;

- обеспечению доступа к нормативным правовым актам, действующим в странах экспорта, международным стандартам по системам менеджмента и международным стандартам по методам испытания продукции;

- достижению предприятиями Кыргызской Республики полного соответствия выпускаемой продукции требованиям технических регламентов, карантинным фитосанитарным требованиям ЕАЭС, требованиям директив Европейского союза, нормам международного санитарного и фитосанитарного контроля;

- внедрению международных стандартов качества на предприятиях;

- развитию транспортно-логистической инфраструктуры;

- поддержке продвижения на внешних рынках и др.

Традиционно основными торгово-экономическими партнерами во внешнеторговом взаимодействии будут государства-члены ЕАЭС и СНГ.

В перспективе следующие ключевые факторы, такие как снижение существующих барьеров в торговле внутри ЕАЭС, валютные риски, волатильность мировых цен на сырьевые товары, снижение уязвимости к внешним шокам, денежные переводы и др. будут предопределять траекторию общего товарооборота.

Прогнозируется, что в 2020 году внешнеторговый оборот составит 7560,0 млн. долл. США, в том числе экспорт прогнозируется на уровне 2060,0 млн. долл. США и импорт - 5500,0 млн. долл. США.

Рост объема экспортных поставок прогнозируется на уровне 108,4%, без учета золота - 102,7%. Основными товарными позициями в экспорте будут: золото, цемент, предметы одежды и одежных принадлежностей, и овощи и фрукты и др.

Увеличение объема импортных поступлений прогнозируется на уровне 103,8%, где доминирующее влияние будет оказывать ввоз в страну нефтепродуктов, продовольственных товаров, фармацевтической продукции и др.

В результате отрицательное сальдо торгового баланса прогнозируется на уровне 3440,0 млн. долл. США.

Удельный вес объема экспорта товаров и услуг в 2020 году составит 30,9%, где наблюдается некоторое снижение по сравнению с 2019 годом в связи с сокращением объемов производства золота на предприятии по разработке месторождения Кумтор, доля которого в структуре экспорта составляет почти 30%.

Принимаемые меры по улучшению благосостояния населения, увеличению размера доходов населения, а также прогнозируемое увеличение объемов импорта и денежных переводов позволят увеличить потребление. Рост уровня потребления прогнозируется на уровне 4,7%, в том числе реальный прирост частного потребления - на 5,3%.

7.10. Региональное развитие

В 2020 году будет продолжена работа по сбалансированному развитию регионов, созданию благоприятной бизнес-среды. Для улучшения благосостояния населения и экономического состояния регионов будет активно вестись работа по реализации Концепции региональной политики Кыргызской Республики на период 2018-2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 марта 2017 года № 194, а также мероприятия, начатые в рамках Указа Президента Кыргызской Республики об объявлении 2019 года Годом развития регионов и цифровизации страны. Для реализации поставленных задач будут определены основные конкурентные преимущества каждого региона, с учетом их специфики, а также дальнейшее развитие городов-точек роста. Будет завершено формирование стратегий развития городов-точек роста и начнется их практическая реализация, в том числе будут активированы работы по улучшению инфраструктуры данных городов и концентрации оказываемых в них государственных услуг. В связи с этим ежегодно, до 2025 года органам местного самоуправления будут выделяться средства в размере 50,0 млн. сомов из республиканского бюджета на разработку генеральных планов. В рамках проводимых мероприятий будут решаться задачи по:

- строительству и запуску торгово-логистических центров в областях республики;

- открытию центров обслуживания населения (ЦОН) в регионах;

- строительству объектов ирригации, введению новых орошаемых земель и повышению водообеспеченности;

- точечному строительству образовательных и медицинских учреждений исходя из фактической потребности;

- модернизации и строительству энергетической инфраструктуры в регионах;

- строительству и реконструкции региональных транспортных сообщений;

- строительству, реконструкции систем водоснабжения и водоотведения в регионах.

Кроме того, в целях развития регионов и стимулирования притока инвестиций в региональные проекты и предприятия регионов будет запущен механизм, способствующий развитию отдельных населенных пунктов через определение преференций для предприятий, осуществляющих на их территории свою деятельность. Вновь созданным предприятиям на период с 5 до 10 лет будет предоставляться освобождение от уплаты налогов на имущество, земельного налога, от налога на прибыль и налога с продаж (Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики" от 29 июня 2017 года № 114).

Будет проводиться дальнейшая активная работа по улучшению благосостояния населения регионов через создание и реализацию кластеров, таких как туристический кластер, швейный кластер и другие.

В региональном разрезе основная доля производства ВВП в 2020 году будет обеспечиваться за счет функционирования экономик города Бишкек, Чуйской, Иссык-Кульской и Джалал-Абадской областей, с удельным весом 78,3%, суммарный вклад которых в рост ВВП республики составит 3,95 процентных пункта. Значительные доли в общем объеме производства ВВП Джалал-Абадской (11,6%) и Иссык-Кульской (11,1%) областей связаны с тем, что на территории Джалал-Абадской области производится около 90% вырабатываемой в республике электроэнергии, а на территории Иссык-Кульской области расположены предприятия по разработке месторождения Кумтор.

Оставшаяся часть доли будет распределена между другими областями с наименьшим удельным весом на уровне 21,7% - Ошской, Баткенской, Нарынской, Таласской областями и городом Ош.

Таблица 12

Вклады регионов в производство ВВП

7.11. Социальная сфера

Политика социального развития в 2020 году будет направлена на повышение уровня жизни населения и улучшение положения социально незащищенных категорий граждан, с учетом реальных возможностей государства. Основное внимание будет уделено вопросам укрепления и развития института семьи, материнства, отцовства и детства, а также обеспечения минимального базового уровня социальной защиты, гарантированного государством. Будет проводиться работа по выявлению и устранению существующих пробелов в доступе к социальным услугам детей трудовых мигрантов.

Будет продолжена работа по оказанию социальной помощи наиболее уязвимым категориям граждан, стимулированию экономической активности трудоспособного населения и оказанию содействия в выходе из трудной жизненной ситуации. Усилия будут направлены на развитие и расширение рынка социальных услуг, путем внедрения новых механизмов, в том числе платных услуг, аутсорсинга, государственно-частного партнерства и т.д.

Предлагаемые меры будут направлены на интегрированный, системный и адресный подход к решению проблем социально незащищенных категорий граждан, с учетом их потребностей, в том числе связанных с продовольственной безопасностью и питанием, а также внедрением новых форм социальной работы и совершенствованием стандартов социальной защиты населения.

В сфере труда и содействия занятости населения будет продолжена работа по оказанию содействия занятости населения и созданию условия для обеспечения достойным трудом. Будет проведен комплексный анализ будущей сферы труда, с учетом глобальных вызовов, и определены стратегические цели, приоритетные направления и задачи на среднесрочную перспективу. Будет разработан комплекс мер по внедрению международной классификации занятий, в том числе занятий в сфере социального обслуживания.

Основные приоритетные направления деятельности в сфере содействия занятости будут реализовываться в соответствии с Программой содействия занятости населения и регулирования внутренней и внешней трудовой миграции до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 сентября 2013 года № 485, направленные на создание условий для продуктивной занятости населения, снижение безработицы и дисбаланса спроса и предложения на рынке труда путем активизации мер содействия занятости населения в государственных и негосударственных секторах экономики, включая разработку и реализацию программ социально-экономического развития регионов в целях сокращения уровня безработицы, с учетом более полного и рационального использования трудовых ресурсов, защиты прав граждан Кыргызской Республики, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом.

В целях реформирования пенсионного обеспечения, повышения стимулов для участия граждан ожидается дальнейшее совершенствование системы государственного пенсионного обеспечения, механизма выплаты средств пенсионных накоплений.

Политика в сфере здравоохранения будет реализовываться в рамках Программы Правительства Кыргызской Республики по охране здоровья населения и развитию системы здравоохранения на 2019-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 2018 года № 600, направленной на улучшение показателей здоровья населения, предоставление качественных услуг, сокращение неравенства в отношении здоровья, обеспечение финансовой защиты. В результате проводимой политики и предпринимаемых мер в сфере здравоохранения в 2020 году прогнозируется увеличение продолжительности жизни граждан до 71,7 лет, сокращение уровня детской смертности до 18,1 на 1000 живорожденных, а также уровня материнской смертности до 32 на 100 тыс. живорожденных(12).

В сфере развития образования и науки основными направлениями являются: обеспечение доступа детей к дошкольному образованию и предшкольной подготовке, качественному основному общему и среднему общему образованию для каждого, инклюзивной образовательной системе на всех уровнях образования; ориентированность на цифровизацию обучения, включая создание условий для формирования электронного обучения на всех уровнях образования; развитие профессиональных компетенций в соответствии с современными требованиями рынка труда и запросами населения; формирование Национальной квалификационной системы; развитие вузовской науки в соответствии со страновыми приоритетами. Запланировано увеличение (до 1604) числа дошкольных образовательных организаций, с ориентировочной численностью более 200 тыс. детей и общеобразовательных учреждений - до 2268, с численностью обучающихся более 1 млн. 300 тыс. человек.

Основополагающей целью государственной миграционной политики Кыргызской Республики будет оставаться эффективное управление миграционными процессами в целях устойчивого развития государства. В связи с этим выделены следующие приоритетные направления: внутренняя миграция - разработка и обеспечение реализации перспективных планов развития, способствующих росту занятости и постепенному увеличению числа городских жителей, в целях равномерного распределения населения по стране; трудовая миграция за границу - проведение комплексной работы по оказанию помощи трудящимся-мигрантам до их отъезда из страны, во время пребывания за границей и по их возвращении; иммиграция - организация процесса добровольного переселения кайрылманов в Кыргызскую Республику должна быть основана на принципах содействия социально-экономическому развитию регионов и решению демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения, за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Кыргызскую Республику и др.

Основные приоритетные направления в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта определены в Программе Правительства Кыргызской Республики "Развитие молодежной политики на 2017-2020 годы" (Программа "Развитие молодежи"), утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 августа 2017 года № 471, и Программе Правительства Кыргызской Республики "Спортивный Кыргызстан" на 2018-2022 годы (Программа "Спортивный Кыргызстан"), утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 сентября 2017 года № 600.

Основными целями Программы "Спортивный Кыргызстан" являются повышение уровня массовости занятий физической активностью и спортом населения до 25% к 2022 году, системная подготовка национальной спортивной элиты и завоевание 3 высших спортивных наград на предстоящих Олимпийских играх 2020 года, 5 высших спортивных наград на Азиатских играх 2018 и 2022 годов, повышение уровня вовлеченности населения в национальные виды спорта, создание условий для особых категорий граждан и расширение их вовлеченности в физическую активность.

Исходя из прогнозируемых макроэкономических параметров социальные показатели в 2020 году будут складываться следующим образом.

Номинальный прирост денежных доходов населения прогнозируется на уровне 5,2%. В структуре денежных доходов номинальный размер средней заработной платы возрастет на 5,0% и составит в 2020 году 17955,5 сома.

С учетом роста денежных доходов населения прирост объема ВВП на душу населения составит 8,8%.

Размер прожиточного минимума (ПМ) увеличится с 4792,5 сома - в 2018 году до 5063,6 сома - в 2020 году. Коэффициент отношения среднемесячной заработной платы к прожиточному минимуму для взрослого населения трудоспособного возраста сложится на уровне 3,2 к 2020 году.

Номинальный размер пенсии увеличится относительно 2018 года на 7,4% и составит в 2020 году 6020,0 сомов.

Прогнозируемый уровень общей безработицы снизится и составит к 2020 году 5,8% относительно 6,2% фактически сложившегося уровня в 2018 году.

Уровень бедности к 2020 году прогнозируется в размере 22,0% и снизится на 0,4 процентного пункта по сравнению с фактически сложившимся в 2018 году.

8. Макроэкономический прогноз на 2021-2022 годы

В 2021-2022 годы главными целями экономической политики будут сохранение положительных тенденций экономического роста, упреждение ожидаемых проблем и обеспечение устойчивого экономического роста.

Оценка прогнозных значений макроэкономических показателей на 2021-2022 годы основана на полной, успешной и своевременной реализации мер и инвестиционных проектов, заложенных в Программе развития Кыргызской Республики и их эффективном влиянии на экономику страны, где экономические преобразования позволят обеспечить ежегодный темп прироста ВВП не менее 4,0%, достижение которых требует активных действий от органов исполнительной власти по полной реализации крупных национальных проектов, эффективному управлению государственными активами страны, реформированию системы государственного регулирования для стимулирования всех отраслей экономики, созданию благоприятного инвестиционного климата, гибкой регуляторной политики в сфере предпринимательства, предсказуемость и стабильность законодательства.

Таблица 13

Реальные вклады отраслей производства ВВП на 2021-2022 годы, %

Исходя из ожидаемых показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики в 2019 году и прогнозируемых показателей на 2020 год, среднегодовой реальный прирост ВВП на 2021-2022 годы прогнозируется на уровне 4,2%.

В отраслевом разрезе в 2021-2022 годах прогнозируемые среднегодовые темпы прироста составят: в сельском хозяйстве - 3,3%, в промышленности - 4,6%, в строительстве - 8,9%, в сфере предоставления услуг - 3,2%.

В целом на период 2021-2022 годов уровень инфляции прогнозируется на уровне однозначных показателей, при условии отсутствия шоков, в основу заложено продолжение проведения согласованной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политик, направленных на укрепление тенденций макроэкономической стабильности. При этом основной целью денежно-кредитной политики останется достижение и поддержание стабильности цен.

Во всех отраслях экономики прогнозируются положительные темпы роста.

В 2021-2022 годах прогнозируется увеличение реальных темпов прироста сельского хозяйства в среднем на 3,3%, за счет принимаемых государством и частным сектором мер по увеличению урожайности растениеводства и продуктивности животноводства. Удельный вес объемов сельского хозяйства в структуре ВВП составит в среднем 10,7% в год. Будут реализованы намеченные мероприятия для достижения реальных темпов роста сельскохозяйственной отрасли:

- оптимизация посевных площадей путем систематического увеличения посевов площадей тех культур, которые пользуются наибольшим спросом;

- активное использование систем капельного орошения;

- дальнейшее развитие тепличных хозяйств;

- использование передовых технологий возделывания сельскохозяйственных культур, применение органических, минеральных и органоминеральных удобрений для увеличения объемов производства и увеличения экспортного потенциала сельскохозяйственной продукции;

- продолжение поддержки сельхозпроизводителей со стороны государства по действующим кредитным и лизинговым программам;

- оптимизация производственных процессов и управления, сокращение энергетических и ресурсных затрат в сельском хозяйстве.

Прирост промышленного производства в 2021-2022 годах прогнозируется в среднем за год на уровне 4,6%. Рост промышленного производства прогнозируется за счет устойчивой работы действующих промышленных предприятий, возобновления простаивающих производств, наращивания объемов на месторождениях Талды-Булак Левобережный, Бозымчак, Иштамберди, Кара-Казык, Джеруй, Чаарат.

На месторождении Кумтор прогнозируется снижение объемов производства основных металлов в 2021 году по сравнению с 2019 годом согласно производственному плану предприятия и увеличение объемов в 2022 году до 601 тыс. унций.

Ожидается наращивание объемов производства пищевых продуктов (включая напитки) на 7,1% в среднем в год; прирост объемов текстильного производства; производства одежды и обуви, кожи и прочих кожаных изделий на 8,9% в среднем в год; увеличение производства кокса и очищенных нефтепродуктов на 5,7% в среднем в год; рост производства строительных материалов на 3,5% в среднем в год; увеличение производства фармацевтической продукции - на 9,5% в среднем в год.

Прогнозируется увеличение объемов обеспечения электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом на 3,2% в среднем в год. Выработка электроэнергии в 2022 году прогнозируется в объеме 16714,7 млн. кВтч, что больше на 728,5 млн. кВтч по сравнению с 2020 годом, которая рассчитана с учетом среднемноголетней приточности реки Нарын в створе Токтогульского гидроузла.

В 2021-2022 годах приоритетными направлениями развития строительной отрасли будут:

- строительство ирригационной инфраструктуры для обеспечения новыми орошаемыми землями сельских жителей, а также модернизация и реабилитация существующей ирригационной инфраструктуры;

- строительство доступного социального жилья для уязвимых слоев населения;

- увеличение объемов жилищного строительства, объектов социального и промышленного назначения, переход на новые архитектурно-строительные системы, типы зданий и современные технологии;

- реабилитация и сохранение автомобильных дорог, создание либеральных, безопасных международных транспортных коридоров, в том числе применение новых технологий в проектировании и строительстве дорог;

- широкое применение механизмов государственного частного партнерства в строительной отрасли;

- привлечение инвестиций на строительство и реконструкцию следующих объектов: Камбаратинская ГЭС-1, Верхне-Нарынский каскад ГЭС, Ак-Булунская ГЭС, Ат-Башинская ГЭС, Уч-Курганская ГЭС, Токтогульская ГЭС и другие генерирующие объекты.

Общий объем капитальных вложений из всех источников финансирования в 2021-2022 годах возрастет в среднем на 9,8% (с 212,7 млрд. сомов - в 2021 году до 235,7 млрд. сомов - в 2022 году). Структура капитальных вложений относительно прогнозируемой в 2020 году изменится в сторону снижения доли внутренних инвестиций до 67,4% от общего объема капитальных вложений в 2022 году и, соответственно, увеличения доли внешних инвестиций до 32,6%, по причине увеличения объемов иностранных кредитов из-за улучшения инвестиционного климата в стране, а также увеличения прямых иностранных инвестиций.

В строительной отрасли прогнозируется темп реального прироста на уровне 8,9% в среднем за год. Влияние строительной отрасли на темпы экономического роста будет положительным и составит в среднем 0,84 процентных пункта.

В 2021-2022 годах рост отраслей услуг прогнозируется на уровне 103,3% в среднем в год. Увеличение темпов будет обусловлено поддержанием внутреннего спроса, а также выходом отрасли связи из отрицательной области. Объемы оптово-розничной торговли увеличатся в среднем на 4,6%. Ожидаемое увеличение притока туристов в страну и сопутствующее улучшение инфраструктуры, капитальные инвестиции в отрасли туризма повлекут за собой развитие рыночных услуг. Услуги гостиниц и ресторанов прогнозируются на уровне 107,7% за счет увеличения оборота в местах сосредоточения рекреационных объектов.

Основными факторами, влияющими на развитие внешнеэкономической деятельности в 2021-2022 годах, будут: преимущество членство республики в ВТО; полное функционирование в интеграционном объединении ЕАЭС; двустороннее сотрудничество на взаимовыгодной основе; возрастающее значение экспорта услуг, в т.ч. туристических.

В рамках ЕАЭС будет продолжена работа по расширению торгового сотрудничества с третьими странами, что обеспечит преференциальный доступ к кыргызским товарам на внешние рынки.

Таможенно-тарифная политика ЕАЭС будет направлена на поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, повышение конкурентоспособности производителей, улучшение товарной структуры внешней торговли, стимулирование инвестиционных процессов в экономике, в том числе привлечение прямых иностранных инвестиций, а также будет способствовать сдерживанию роста внутренних цен, обеспечивать фискальную функцию бюджета, сокращать прямые и косвенные издержки операторов внешнеэкономической деятельности.

Рост объемов внешнеторгового оборота в 2021-2022 годах прогнозируется в среднем на 5,8% ежегодно и в 2022 году достигнет уровня 8460,0 млн. долл. США. Номинальный рост объема экспорта товаров в 2021-2022 годах прогнозируется в среднем на 7,1%, а импорта - на 5,4%. Как и прежде, основной статьей экспорта будет золото, которое занимает в структуре экспорта около 30%. Рост экспорта золота будет обеспечен вводом в строй новых месторождений золота.

Политика социального развития в 2021-2022 годах также будет сконцентрирована на выполнении в полном объеме гарантированных социальных обязательств государства, повышении уровня жизни населения и улучшении положения социально незащищенных категорий граждан, с учетом реальных возможностей государства.

В сфере социальной защиты населения, в среднесрочной перспективе, будет продолжена работа по оказанию адресной социальной помощи наиболее уязвимым категориям граждан, стимулированию экономической активности трудоспособного населения и оказанию содействия в выходе из трудной жизненной ситуации.

Политика в сфере пенсионного обеспечения будет реализовываться в рамках Концепции развития системы пенсионного обеспечения Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 ноября 2014 года № 670. Будут реализованы меры по обеспечению финансовой устойчивости пенсионной системы и повышению пенсий путем совершенствования системы государственного социального страхования, которая будет направлена на реформирование пенсионного обеспечения для дальнейшего улучшения страховых принципов в пенсионной системе и модернизацию страховой составляющей пенсионной системы с учетом потребностей различных возрастных групп пенсионеров.

Исходя из прогнозируемых макроэкономических параметров социальные показатели в 2021-2022 годах будут складываться следующим образом.

Номинальный прирост денежных доходов населения в 2021-2022 годах прогнозируется в среднем на уровне 5,6%. В структуре денежных доходов номинальный размер средней заработной платы возрастет в среднем на 4,7% и составит в 2022 году 19682,9 сома.

Прирост объема ВВП на душу населения в среднем в 2021-2022 годах составит 4,3%.

Размер прожиточного минимума увеличится с 5063,6 сома - в 2020 году до 5540,1 сома - к 2022 году. Коэффициент отношения среднемесячной заработной платы к прожиточному минимуму для взрослого населения трудоспособного возраста сложится на уровне 3,2 к 2022 году.

Номинальный размер пенсии увеличится относительно 2020 года на 5,6% и составит в 2022 году 6360,0 сомов.

Прогнозируемый уровень общей безработицы снизится и составит к 2022 году 5,5% относительно 6,2% фактически сложившегося уровня в 2018 году.

Уровень бедности к 2022 году прогнозируется в размере 21,5% и снизится на 0,9 процентных пункта по сравнению с фактически сложившимся в 2018 году.

Заключение

В 2020-2022 годах экономическая политика и эффективная реализация заявленных мер в программных документах Правительства позволит обеспечить макроэкономическую стабильность в стране и сохранение положительной динамики экономического роста, которая будет поддерживаться со стороны всех отраслей экономики, формирующих ВВП страны. В среднесрочной перспективе на 2020-2022 годы экономический рост прогнозируется в среднем на 4,5% в год.

Среднесрочные целевые макроэкономические показатели будут достигаться через реализацию инвестиционных проектов, эффективное управление государственными активами страны, реформирование системы государственного регулирования для стимулирования всех отраслей экономики.

Правительством, при необходимости, будет разработана система мер, направленная на смягчение возможного шокового воздействия на экономику от негативных процессов и дисбалансов/рисков, связанных с ухудшением мировой конъюнктуры.

Важными условиями выполнения прогнозируемых целевых показателей на среднесрочный период являются сохранение политической стабильности, поступление в сектор экономики прогнозируемых объемов инвестиций, а также принятие мер для минимизации влияющих на экономику внешних и внутренних шоков.

При этом следует отметить, что с учетом фактически сложившейся ситуации в экономике, с появлением новых факторов, направленных на снижение/роста ожидаемых показателей социально-экономического развития в 2019 году, прогнозируемые макроэкономические показатели на 2020-2022 годы будут скорректированы.

Перечень показателей прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики определен в приложениях 1-14 к настоящему Среднесрочному прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2020-2022 годы.

(1) Данные статистических комитетов государств-членов ЕАЭС и Международного валютного фонда (МВФ) (World Economic Outlook Update, April 2019).

(2) Информация и данные Международного валютного фонда (МВФ) (World Economic Outlook Update, April 2019).

(3) Данные Европейской комиссии, Международного валютного фонда (World Economic Outlook Update, July 2019), Всемирного банка.

(4) Данные Международного валютного фонда (МВФ) (World Economic Outlook Update, July 2019).

(5) Данные Международного валютного фонда (МВФ) (World Economic Outlook Update, April 2019).

(6) Данные Министерства экономического развития Российской Федерации.

(7) Данные Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

(8) Расчет ВВП по регионам за 2018 год осуществлен на основе оценок Министерства экономики Кыргызской Республики.

(9) Без учета стоимости переработанного давальческого сырья.

(10) Без учета стоимости давальческого сырья.

(11) Оценка Министерства экономики Кыргызской Республики.

(12) По оценкам Министерства здравоохранения Кыргызской Республики.

Основные социально-экономические показатели развития Кыргызской Республики на 2020-2022 годы

Структура производства и конечного использования ВВП Кыргызской Республики на 2020-2022 годы

Валовая продукция и темпы роста в отраслях Кыргызской Республики, формирующих ВВП на 2020-2022 годы

Среднесрочный прогноз развития сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства Кыргызской Республики на 2020-2022 годы

Среднесрочный прогноз развития промышленности Кыргызской Республики на 2020-2022 годы, с учетом стоимости переработки давальческого сырья, но без учета покупной электроэнергии

Среднесрочный прогноз развития промышленности Кыргызской Республики на 2020-2022 годы, без учета стоимости переработки давальческого сырья, но с учетом покупной электроэнергии

Среднесрочный прогноз производства натуральных видов продукции промышленности Кыргызской Республики на 2020-2022 годы