ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года № 693

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере образования"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере образования", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Байбакпаевым Э.Дж.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере образования"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере образования" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Байбакпаевым Э.Дж., приходит к следующему заключению.

1. Абзацем четвертым статьи 1 проекта Закона часть 1 статьи 18 Закона Кыргызской Республики "О местном самоуправлении" предлагается дополнить пунктом 27, согласно которому к вопросам местного значения будет относиться осуществление финансирования дошкольных образовательных организаций из местного бюджета на основе взаимных соглашений между исполнительным органом местного самоуправления и уполномоченным государственным органом в сфере образования.

При этом следует отметить, что в соответствии со статьей 3 Конституции Кыргызской Республики государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципе разграничения функций и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления.

Также обращаем внимание, что в настоящее время из 453 айыл окмоту 374 являются дотационными, получающими выравнивающие гранты из республиканского бюджета.

В связи с чем необходимо отметить, что на сегодняшний день большинство органов местного самоуправления не в состоянии финансировать половину расходов на питание и иные затраты, связанные с дошкольным образованием.

Кроме того, статьей 51 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики предлагаемые проектом Закона расходы из местного бюджета не предусмотрены.

Таким образом, предлагаемая проектом Закона вышеуказанная норма повлечет дополнительную нагрузку на республиканский бюджет.

В свою очередь отмечаем, что в соответствии со статьей 26 Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

С учетом изложенного абзац четвертый статьи 1 проекта Закона необходимо исключить.

2. Пунктом 2 статьи 2 проекта Закона предусматривается часть 1 статьи 24 Закона Кыргызской Республики "О дошкольном образовании" изложить в новой редакции, в соответствии с которой устанавливается, что "финансирование государственных и муниципальных дошкольных образовательных организаций осуществлять на основе нормативов финансирования услуг дошкольных образовательных организаций в расчете на одного ребенка в год. Нормативы финансирования услуг в расчете на одного ребенка в год ежегодно разрабатываются уполномоченным государственным органом в сфере образования и утверждаются Правительством Кыргызской Республики".

Вместе с тем необходимо отметить, что внедрение нормативного принципа финансирования в дошкольных образовательных организациях подразумевает введение нового Государственного образовательного стандарта дошкольного образования, что соответственно потребует изыскания дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета.

В порядке информации сообщаем, что в настоящее время финансирование системы школьного образования не обеспечивается в полной мере согласно потребностям, установленным типовыми нормативами бюджетного финансирования общеобразовательных организаций Кыргызской Республики в расчете на одного обучающегося, причиной чего является дефицит финансовых средств в размере 2 (двух) млрд. сомов.

Кроме того, с 1 октября 2019 года повышена заработная плата работников системы образования, на что из республиканского бюджета изыскано 8712400000 (восемь миллиардов семьсот двенадцать миллионов четыреста тысяч) сомов.

Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, обеспечить внедрение нормативного принципа финансирования в дошкольных образовательных организациях в ближайшее время не представляется возможным.

В связи с вышеизложенным считаем целесообразным исключить статью 2 проекта Закона.

3. Частью 2 статьи 3 проекта Закона предусматривается Правительству Кыргызской Республики привести свои нормативные правовые акты в соответствие с рассматриваемым проектом Закона, в случае его принятия.

При этом отмечаем, что в случае принятия проекта Закона возникнет необходимость разработки проекта акта Правительства Кыргызской Республики, предусматривающего утверждение норматива финансирования услуг в расчете на одного ребенка в год.

Учитывая, что на разработку проекта акта Правительства потребуется время, следует увеличить срок вступления в силу Закона, в целях устранения правового вакуума между законами и подзаконными актами.

Одновременно отмечаем, что в справке-обосновании к проекту Закона указывается, что необходимо внести изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении типовых штатов учреждений образования" от 30 сентября 1995 года № 404.

В порядке информации сообщаем, что вышеназванное постановление признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении примерных типовых штатов образовательных организаций и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Кыргызской Республики" от 23 июля 2018 года № 336.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие вышеназванного проекта З