ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 января 2020 года № 23

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О культивировании грецкого ореха в Кыргызской Республике"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О культивировании грецкого ореха в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакировым М.И., Джумабековым Д.А., Торобаевым Б.Э., Жээнбековым А.Ш., Узакбаевым А.О., Туманбаевой P.M., Эргешовым А.М., Масабировым Т.А., Алтынбековым А. и Жунус уулу А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О культивировании грецкого ореха в Кыргызской Республике"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О культивировании грецкого ореха в Кыргызской Республике" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакировым М.И., Джумабековым Д.А., Торобаевым Б.Э., Жээнбековым А.Ш., Узакбаевым А.О., Туманбаевой P.M., Эргешовым А.М., Масабировым Т.А., Алтынбековым А. и Жунус уулу А., приходит к следующему заключению.

1. В пункте 1 статьи 1 проекта Закона указывается, что законопроект направлен на регулирование деятельности, связанной с культивированием грецкого ореха, в том числе производством, сбором, использованием плодов и производной продукции, древесины и посадочного материала, на землях, находящихся вне территории государственного лесного фонда.

Однако орехово-плодовые леса в Кыргызской Республике расположены также на землях особо охраняемых природных территорий Кыргызской Республики, правовые отношения, связанные с их охраной и использованием, регулируются Законом Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях Кыргызской Республики" и другими нормативными правовыми актами в сфере регулирования особо охраняемых природных территорий.

Кроме того, в общепринятой практике термин "культивирование" означает выращивание, разведение и повышение урожайности культивируемого материала. Вместе с тем, согласно данной статье, деятельность, связанная с культивированием грецкого ореха, включает вопросы, выходящие за рамки понятия "культивирование", такие как: производство, сбор, использование плодов и производной продукции, древесины и посадочного материала.

Также отмечаем, что, согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики "О запрещении рубки, транспортировки, приобретения и сбыта, заготовки и использования, экспорта особо ценных (ореховых и арчовых) древесных пород в Кыргызской Республике", вводится запрет на рубку, повреждение до степени прекращения роста, транспортировку, приобретение и сбыт, заготовку и использование изделий, экспорт особо ценных (ореховых и арчовых) древесных пород до 2030 года. В этой связи предлагаемая норма в части использования древесины противоречит нормам указанного Закона Кыргызской Республики.

2. В статье 2 проекта Закона определены уполномоченные государственные органы, регулирующие вопросы сохранения, развития и роста производственного потенциала грецкого ореха.

Вместе с тем, согласно статьям 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", распределение функций между государственными органами, подчиненными Правительству Кыргызской Республики, является полномочием Правительства Кыргызской Республики.

3. Статья 6 проекта Закона содержит бланкетную ссылку на законодательство в целом, что не соответствует пункту 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, согласно которому бланкетные ссылки на законодательство в целом не допускаются. В этой связи статью 6 проекта Закона необходимо привести в соответствие с пунктом 78 указанной Инструкции.

4. Статьей 7 проекта Закона определяются собственники плантаций грецкого ореха, расположенных на землях государственной, муниципальной и частной собственности.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 1 проекта Закона, его действие не распространяется на регулирование деятельности, связанной с культивированием грецкого ореха на землях государственного лесного фонда. В связи с чем, учитывая, что земли государственного лесного фонда и особо охраняемых природных территорий также являются государственной собственностью, в целях недопущения коллизий в законодательстве необходимо разграничить права собственности на плантации грецкого ореха, расположенные на землях государственной собственности, в соответствии с категориями земель согласно Земельному кодексу Кыргызской Республики.

5. Статьей 8 проекта Закона предусмотрено, что государственные органы содействуют производству и реализации плодов грецкого ореха, обеспечивая производителей необходимой информацией, регулируя экспорт плодов, ценообразование и налогообложение.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Налогового кодекса Кыргызской Республики отношения по установлению, введению в действие и взиманию налогов в Кыргызской Республике регулируются Налоговым кодексом Кыргызской Республики.

Согласно части 6 статьи 5 Налогового кодекса Кыргызской Республики, запрещается включать в законодательство, не являющееся налоговым законодательством Кыргызской Республики, нормы, регулирующие налоговые правоотношения.

Кроме того, постановлением Правительства Кыргызской Республики "О государственном регулировании цен на отдельные виды социально значимых товаров" от 22 апреля 2009 года № 242 утвержден перечень социально значимых товаров, на которые может быть введено временное государственное регулирование цен на внутреннем рынке Кыргызской Республики. При этом, плоды грецкого ореха в указанный перечень не входят.

6. Статьей 9 проекта Закона предусмотрено финансирование мероприятий по культивированию грецкого ореха за счет республиканского и местных бюджетов.

Согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования, а также справка-обоснование проекта такого акта должна содержать информацию по наличию источников его финансирования.

Между тем, справка-обоснование к проекту Закона не содержит соответствующей информации.

7. В соответствии с Методикой проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559, одной из основных норм, устанавливающих порядок проведения анализа регулятивного воздействия, является участие заинтересованных сторон (юридические и физические лица и их объединения, государственные органы и органы местного самоуправления), на которых воздействуют изучаемые проблемы и/или предлагаемое государственное регулирование.

Однако к проекту Закона не представлена аналитическая записка, подготовленная на основе анализа регулятивного воздействия.

В связи с чем необходимо подготовить аналитическую записку к проекту Закона, руководствуясь вышеуказанной Методикой проведения анализа регулятивного воздействия.

8. Проект Закона содержит нормы, касающиеся компетенции органов местного самоуправления и затрагивает интересы местных сообществ и айылных аймаков.

Следует отметить, что согласно статье 21 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", при подготовке проектов нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы местных сообществ и органов местного самоуправления, проект нормативного правового акта в обязательном порядке подлежит согласованию с ассоциациями, союзами органов местного самоуправления.

Также, согласно статье 25 указанного Закона, сведения о результатах консультаций и обсуждений с соответствующими ассоциациями, союзами органов местного самоуправления должны быть отражены в справке-обосновании к проекту Закона.

Однако справка-обоснование к проекту Закона не содержит вышеуказанной информации.

9. Кроме того, Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" определяет принципы нормотворческой деятельности, устанавливает понятия и виды нормативных правовых актов, их соотношение между собой, порядок их подготовки, принятия, опубликования, а также правила их действия, толкования и разрешения коллизий.

Согласно статье 4 указанного Закона, под законом понимается нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем в установленном порядке и регулирующий наиболее важные общественные отношения в соответствующей сфере.

Так, правовые основы для обеспечения эффективной охраны, рационального использования и воспроизводства ресурсов растительного мира устанавливаются Законом Кыргызской Республики "Об охране и использовании растительного мира".

Согласно статье 2 указанного Закона, грецкий орех является объектом растительного мира и природных растительных ресурсов и его охрана, рациональное использование и воспроизводство должны регулироваться указанным Законом.

В связи с чем необходимо определить необходимость принятия представленного проекта Закона в виде отдельного нормативного правового акта, путем проведения анализа действующего законодательства в данной сфере.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики, с учетом замечаний и предложений, отраженных в настоящем заключении.