ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 мая 2020 года № 255

О заключении Правительства Кыргызской Республики па проект конституционного Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект конституционного Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Масалиевым И.А., Акаевым Ж.К., Момбековым Р.Ч.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проект конституционного Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект конституционного Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Масалиевым И.Л., Акаевым Ж.К.. Момбековым Р.Ч., с учетом позиции государственных органов исполнительной власти, приходит к следующему заключению.

1. Согласно предлагаемым нормам проекта конституционного Закона электронный список избирателей должен представлять собой техническое устройство, которое будет иметь доступ к сети Интернет для передачи в режиме реального времени данных о явке, а также содержать биометрические данные избирателей. В связи с чем доступ такого оборудования к сети будет нести потенциальную опасность несанкционированного доступа к биометрическим данным граждан. По этой причине в настоящее время комплекты оборудования, которые используются для идентификации избирателей, работают автономно, без подключения к глобальной сети.

2. В целях конкретизации норм конституционного Закона предлагаем в законопроекте отразить порядок идентификации, активации и выдачи смарт-карт, хранения документов, удостоверяющих личность.

3. Вместе с тем следует отметить, что исходя из справки-обоснования к проекту, принятие данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета Кыргызской Республики, а наоборот, существенно сократит расходы государственного бюджета на проведение выборов. Финансирование мероприятий по совершенствованию избирательной системы планируется осуществлять за счет грантов международных организаций.

Представленным проектом конституционного Закона предлагается изменение действующей практики проведения выборов Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, например: использование ранее не применявшихся смарт-карт, стационарных и переносимых электронных машин для голосования.

В этой связи отмечаем, что для реализации норм, предлагаемых в проекте конституционного Закона в части идентификации избирателей и дальнейших процедур но голосованию с использованием смарт-карт, потребуется приобретение нового оборудования по идентификации избирателей и разработка нового программного обеспечения. Учитывая возможность отказа международных организаций в финансировании приобретения нового оборудования и программного обеспечения, возможна значительная нагрузка на государственный бюджет.

При этом следует принять во внимание, что согласно статье 80 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

4. В соответствии со статьей 10 Конституции Кыргызской Республики государственным языком Кыргызской Республики является кыргызский язык, а в качестве официального употребляется русский язык.

Также, согласно статье 3 Закона Кыргызской Республики «О государственном языке Кыргызской Республики» кыргызский язык как государственный язык считается и языком межнационального общения в Кыргызской Республике.

В связи с этим необходимо уточнить положения, предлагаемые в новой редакции части 2 статьи 30 конституционного Закона Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кснсша Кыргызской Республики" (пункт 3 статьи 1 проекта конституционного Закона), согласно которым информация может отображаться на экране на кыргызском, русском или любом другом языке, который Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов посчитает целесообразным включить.

5. Согласно абзацу двадцать второму пункта 3 статьи 1 проекта конституционного Закона территориальные избирательные комиссии передают электронные машины для голосования участковым избирательным комиссиям (далее - УИК) по акту, в присутствии не менее половины членов участковой избирательной комиссии. Однако, учитывая специфику проведения выборов за рубежом, в частности, формирование состава УИК. в том числе из числа активных представителей диаспоры, реализация указанной нормы в части присутствия не менее половины членов УИК при передаче электронных машин для голосования УИК является затруднительной.

Исходя из абзаца двадцать третьего пункта 3 статьи 1 проекта, передача электронных машин для голосования в УИК должна осуществляться за 1 календарный день до дня голосования. При этом, принимая во внимание географическую отдаленность УИК. сформированных при загранучреждепиях Кыргызской Республики, отмечаем о необходимости пересмотра данного срока направления электронных машин для голосования в УИК. функционирующих за рубежом.

Вышеуказанные нормы напрямую затронут деятельность заграничных учреждений Кыргызской Республики, сформированных в них участковых избирательных комиссий, связанную с проведением избирательных процессов за рубежом, вопросами безопасности, сохранности, шифрования биометрических данных граждан Кыргызской Республики, для решения которых потребуются дополнительные финансовые средства.

Учитывая изложенное, следует принять во внимание, что проведение избирательных процессов за рубежом имеет свою существенную специфику, к примеру, даже в таком вопросе, как предоставление закрытых каналов связи, обеспечение безопасности вдень голосования, перепрофилирование зданий, в которых расположены заграничные учреждения Кыргызской Республики. Для осуществления, к примеру, данных действий требуется согласие соответствующих государственных органов государства пребывания в области архитектуры и строительства и т.д.

В этой связи отмечаем. ЧТО представленный проект конституционною Закона должен быть рассмотрен дополнительно и более тщательно, путем комплексного подхода и создания рабочей группы из числа представителей заинтересованных министерств и ведомств Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики. Аппарата Президента Кыргызской Республики, на площадке и под координацией Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики как уполномоченного государственного органа по проведению выборов и референдумов.