ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 февраля 2020 года № 72

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, Закон Кыргызской Республики "Об автомобильных дорогах)"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, Закон Кыргызской Республики "Об автомобильных дорогах)", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Маматалиевым М.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, Закон Кыргызской Республики "Об автомобильных дорогах)"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, Закон Кыргызской Республики "Об автомобильных дорогах)", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Маматалиевым М.А., отмечает следующее.

1. Пунктом 1 статьи 1 представленного законопроекта предлагается дополнить статью 27 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях нормой о наложении штрафа 9 категории: для физических лиц - 1000 расчетных показателей, для юридических лиц - 2000 расчетных показателей.

При этом в справке-обосновании к проекту не отражена информация о том, исходя из каких критериев определено наложение штрафа за нарушение водителем нарушений весогабаритных норм - в размере 1000 и 2000 расчетных показателей.

Между тем данная норма будет противоречить концепции Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях, так как максимальный размер штрафа, предусмотренный указанным Кодексом, не должен превышать или быть равен максимальному штрафу, предусмотренному Кодексом Кыргызской Республики о проступках. В порядке информации сообщаем, что на сегодняшний день минимальный размер штрафа, предусмотренный Кодексом Кыргызской Республики о проступках, составляет 200 расчетных показателей.

В этой связи, в случае необходимости введения норм об увеличении сумм штрафов в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, потребуется также внести соответствующие изменения в Кодекс Кыргызской Республики о проступках.

Вместе с тем, распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2019 года № 99 образована постоянно действующая межведомственная рабочая группа по анализу нормативных правовых актов Кыргызской Республики, принятых в рамках судебно-правовой реформы, на предмет выявления пробелов и коллизий.

В этой связи считаем необходимым рассмотреть указанный проект Закона на заседании вышеуказанной межведомственной рабочей группы, созданной в целях реализации решения Совета по судебной реформе при Президенте Кыргызской Республики от 27 декабря 2018 года № 2, постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "О проделанной Правительством Кыргызской Республики работе по введенным с 1 января 2019 года в действие новым кодексам и законам, принятым в рамках судебно-правовой реформы" от 23 января 2019 года № 2840-VI.

2. Частью 2 статьи 3 проекта Закона Правительству Кыргызской Республики поручается привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным Законом.

В связи с этим следует отметить, что согласно статье 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", в случаях, если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

Информацию о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру, в случае принятия рассматриваемого проекта, необходимо отразить в справке-обосновании к проекту.

В случае, если по итогам анализа нормативных правовых актов Правительства не будут выявлены решения, подлежащие пересмотру в связи с принятием данного законопроекта, часть 2 статьи 3 представленного проекта Закона необходимо исключить.

3. Пунктом 2 статьи 1 проекта Закона предлагается внести изменение в статью 130 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях, согласно которому предлагается определить, что "нарушение водителем установленных Правительством требований к максимальной общей массе, осевой нагрузке, размерам и другим линейным параметрам автотранспортных средств, правил перевозки опасных грузов или иных правил порядка проезда крупногабаритных либо тяжеловесных транспортных средств со специальным и неделимым грузом по автомобильным дорогам, улицам или железнодорожным переездам, а также нарушение требований должностного лица о направлении об отправке транспортного средства для временной парковки - влечет наложение штрафа 9 категории".

В этой связи следует отметить, что постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 ноября 2019 года № 613 одобрен проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях".

Так, указанным законопроектом предусмотрено внесение изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, в том числе в части наложения штрафных санкций за несоблюдение установленных весогабаритных параметров транспортных средств. Указанный законопроект в настоящее время находится на рассмотрении в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики.

Кроме этого, предлагаемое изменение в статью 130 названного Кодекса частично дублирует часть 2 статьи 130 существующей редакции данного Кодекса.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение, содержатся в нормативных правовых актах. Соответственно ответственность, в том числе и уголовная, должна быть предусмотрена за нарушение конкретных требований, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Предлагаемая формулировка, содержащаяся в законопроекте, может способствовать коррупционным проявлениям в правоприменительной практике, так как данное положение является обобщенным и носит оценочный характер, и, соответственно, представляет соответствующим субъектам дискреционные полномочия по своему усмотрению толковать ту или иную ситуацию.

Также проектом Закона предлагается статью 130 дополнить частью 4, согласно которой предусматривается введение наказания за несоблюдение водителем правил пропуска в пунктах транспортного контроля. Однако необходимо отметить, что как такового нормативного правого акта, регламентирующего "правила пропуска в пунктах транспортного контроля" не существует.

В этой связи, предлагаемую норму проекта Закона необходимо исключить.

4. Пунктом 3 статьи 1 проекта Закона предлагается статью 299 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях дополнить частью 5, предусматривающей применение специальных технических средств для фиксации нарушений весогабаритных норм.

Однако предлагаем указанный пункт изложить в следующей редакции: "5) фиксация нарушений установленного Порядка пропуска транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования и взимания сборов за взвешивание и измерение общей массы, осевых нагрузок, размеров и других линейных параметров транспортных средств, а также установленного Порядка пользования автомобильными дорогами и дорожными сооружениями и их охраны работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.".

Данное предложение обуславливается тем, что правила проезда крупногабаритных либо тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам, улицам или железнодорожным переездам устанавливают порядок согласования перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом независимо от организационных форм собственности его владельца по дорогам на территории Кыргызской Республики, определяют основные требования к техническому состоянию, оборудованию и дополнительному оснащению транспортных средств, используемых для перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а также действия уполномоченного государственного органа в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по обеспечению безопасности таких перевозок.

5. Статьей 2 проекта Закона предлагается внести изменение в статью 18 Закона Кыргызской Республики "Об автомобильных дорогах", в части дополнения абзацем шестым, согласно которому контроль за соблюдением требований весогабаритных параметров производится в пунктах транспортного контроля с использованием оборудования, установленного для взвешивания и измерения общей массы, осевых нагрузок, размеров и других линейных параметров транспортных средств, а также при наличии в пунктах транспортного контроля автоматизированной системы, контроль за соблюдением требований весогабаритных параметров осуществлять только автоматизированной системой.

В этой связи, необходимо отметить, что в соответствии со статьями 18 и 19 Закона Кыргызской Республики "Об автомобильных дорогах" постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 августа 2011 года № 454 были утверждены Порядок пропуска транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Кыргызской Республики и взимания сборов за взвешивание и измерение общей массы, осевых нагрузок, размеров и других линейных параметров транспортных средств и Порядок пропуска и взимания сборов за проезд транспортных средств со специальным и неделимым грузом по автомобильным дорогам общего пользования Кыргызской Республики. Указанными порядками установлено, что контроль пропуска осуществляется с целью выявления несанкционированного проезда транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования и взимания сборов за взвешивание и измерение общей массы, осевых нагрузок, размеров и других линейных параметров в пунктах контроля веса и габаритов транспортных средств. Также в настоящее время весогабаритный контроль во всех пунктах транспортного контроля производится через автоматизированную информационную систему "Электронный транспортный контроль".

На основании вышеизложенного считаем нецелесообразным внесение изменений в указанный Закон в этой части.

В порядке информации сообщаем, что на сегодняшний день применение концепции (модели) автоматического штрафования при произведении весогабаритного контроля, согласно действующему законодательству в сфере обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования, невозможно по нижеперечисленным причинам.

В соответствии со статьей 26 указанного Закона пользователи автомобильных дорог при осуществлении перевозок пассажиров и грузов обязаны обеспечивать сохранность автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Частью 5 и 6 статьи 18 названного Закона установлено, что по автомобильным дорогам общего пользования разрешается проезд транспортных средств, самоходных машин и механизмов, не превышающих установленные нормы по максимальным размерам, массам, осевым нагрузкам и другим линейным параметрам.

Исходя из вышеизложенного применение концепции (модели) "Безопасный город" при произведении весогабаритного контроля невозможно, так как субъект, осуществляющий перевозку грузов и пассажиров с превышением допустимых весогабаритных параметров, обязан заплатить штраф, и автотранспорт не подлежит дальнейшему передвижению по автомобильным дорогам общего пользования Кыргызской Республики.

Более того, внедрить автоматическое штрафование не позволят нормы статьи 38 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях.

Так, согласно нормам данной статьи, лицо, совершившее нарушение и подлежащее ответственности, обязано возместить причиненный вред.

Нормативные правовые предписания по возмещению вреда и ущерба, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, также содержатся в статье 26 Закона Кыргызской Республики "Об автомобильных дорогах".

В связи с этим, для внедрения модели автоматического штрафования за нарушение установленных весогабаритных норм необходимо внести изменения в указанные нормативные правовые акты.

6. В справке-обосновании к законопроекту указано, что принятие предлагаемого законопроекта не повлечет дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета. Однако, как известно, на реализацию проекта "Безопасный город" из государственного бюджета были направлены определенные денежные средства. В свою очередь, для внедрения системы автоматического штрафования за нарушения весогабаритных норм необходимо составить технико-экономическое обоснование, с указанием затрат на установку необходимого оборудования, что в свою очередь, потребует финансирование из государственного бюджета.

Кроме этого, в справке-обосновании к проекту Закона отсутствует анализ текущей ситуации, статистические данные о количестве нарушений, их отрицательных последствиях.

Также необходимо учесть, что в соответствии со статей 22 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, кроме проектов нормативных правовых актов, вытекающих из решения Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики, подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа.

Однако в справке-обосновании к законопроекту отсутствует информация о результатах общественного обсуждения.

Вместе с тем, в соответствии со статей 19 названного Закона проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики.

При этом анализ регулятивного воздействия осуществляется и обеспечивается разработчиком нормативного правового акта.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает необходимым доработать проекта Закона с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.