ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года № 73

О заключениях Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "Об актах гражданского состояния" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Семейный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о детях, Закон Кыргызской Республики "О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования")"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемые:

- заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об актах гражданского состояния", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Пирматовым И.А. и Исаевой Д.Ш.;

- заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Семейный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о детях, Закон Кыргызской Республики "О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования")", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Пирматовым И.А. и Исаевой Д.Ш.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об актах гражданского состояния"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об актах гражданского состояния" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Пирматовым И.А. и Исаевой Д.Ш., приходит к следующему заключению.

1. Согласно статье 1 проекта Закона, данный проект Закона устанавливает правовые основы единой системы регистрации актов гражданского состояния как на территории Кыргызской Республики, так и в загранучреждениях Кыргызской Республики.

Также, согласно статье 6 проекта Закона, "государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Кыргызской Республики, проживающих за пределами территории Кыргызской Республики, производится дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Кыргызской Республики в соответствии с настоящим Законом".

Между тем, в тексте проекта Закона содержатся положения, предусматривающие осуществление регистрации актов гражданского состояния территориальными подразделениями уполномоченного органа.

При этом, поскольку в соответствии с представленным проектом Закона государственную регистрацию актов гражданского состояния будут осуществлять также дипломатические представительства и консульские учреждения Кыргызской Республики, а также органы местного самоуправления в тех административно-территориальных единицах, на территориях которых отсутствуют территориальные органы уполномоченного органа, считаем целесообразным проект Закона дополнить положением, предусматривающим перечень органов, которые будут относиться к органам, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния.

С учетом изложенного по всему тексту проекта Закона положения, предусматривающие осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния, а также подписание соответствующих свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния территориальными подразделениями уполномоченного органа, считаем необходимым заменить положениями об осуществлении регистрации актов гражданского состояния органами записи актов гражданского состояния в лице уполномоченного органа в сфере регистрации населения и дипломатических представительств и консульских учреждений Кыргызской Республики.

Вместе с тем, согласно Закону Кыргызской Республики "О дипломатической службе Кыргызской Республики", загранучреждение Кыргызской Республики - дипломатическое представительство (посольство), его канцелярии (отделения), постоянное представительство, консульское учреждение Кыргызской Республики или визовый пункт Кыргызской Республики.

При этом, исходя из возложенных обязанностей, постоянные представительства и визовые пункты не осуществляют функции по государственной регистрации актов гражданского состояния.

В связи с чем, по всему тексту проекта Закона слова "загранучреждения Кыргызской Республики" предлагаем заменить словами "дипломатические представительства и консульские учреждения Кыргызской Республики" в соответствующих падежах.

2. В статье 3 проекта Закона предлагается указать определение территориального отдела уполномоченного органа. Также, по тексту проекта Закона предусмотрены функции данного отдела по регистрации актов гражданского состояния.

Между тем отмечаем, что в соответствии со статьями 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство, исходя из своих полномочий, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями, путем утверждения положений о них.

Таким образом, считаем, что закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит вышеназванным статьям конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" и приводит к нарушению принципа разделения государственной власти, ограничению полномочий Правительства и Премьер-министра Кыргызской Республики.

3. Частью 2 статьи 5 проекта Закона предусматривается, что "государственная регистрация актов гражданского состояния производится в электронном виде посредством АИС "ЗАГС" и в бумажном виде,".

Также, в части 5 данной статьи проекта Закона предлагается указать, что "государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Кыргызской Республики, проживающих за пределами территории Кыргызской Республики, производится загранучреждениями в соответствии с настоящим Законом посредством АИС "ЗАГС".

При этом, возможность осуществления государственной регистрации актов гражданского состояния в бумажном виде для загранучреждений Кыргызской Республики не предусмотрена.

В связи с чем, в целях единообразного изложения положений проекта Закона предлагаем дополнить проект соответствующими положениями.

4. В частях 2 и 4 статьи 5 проекта Закона предлагается установить, что "государственная регистрация актов гражданского состояния производится в электронном виде посредством АИС "ЗАГС" и бумажном виде, подписанная заявителями и сотрудником территориального отдела, составляющим запись акта гражданского состояния", а также "обеспечение информационной безопасности в установленном порядке и ответственность за несанкционированный доступ к АИС "ЗАГС" возлагается на уполномоченный орган.".

Так, согласно части 2 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", при изложении норм права следует избегать чрезмерно обобщенных либо чрезмерно детализированных формулировок.

Также, в справке-обосновании к проекту Закона указано, что предлагаемый проект Закона подготовлен в связи с тем, что действующий Закон Кыргызской Республики "Об актах гражданского состояния" является чрезмерно детализированным.

В этой связи, предлагаем исключить из проекта Закона детализированные положения относительно АИС "ЗАГС", с последующим предусмотрением их в подзаконных актах Правительства Кыргызской Республики.

Аналогичные предложения по части 1 статьи 9 и части 2 статьи 11 проекта Закона.

Кроме того отмечаем, что вопросы обеспечения информационной безопасности АИС "ЗАГС" не являются предметом предлагаемого проекта Закона.

5. В части 9 статьи 5 проекта Закона устанавливается, что заявитель несет ответственность за достоверность сведений, предоставляемых для регистрации актов гражданского состояния в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Согласно пунктам 77 и 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, не допускаются бланкетные ссылки на законодательство в целом. Бланкетные предписания в законопроекте могут отсылать: на отрасль законодательства, на вид законодательного акта, на сферу регулирования, на определенные правила.

В связи с чем, необходимо проанализировать нормативные правовые акты, на которые идет ссылка в проекте, и указать на их отрасль или сферу регулирования.

Аналогичные замечания по части 4 статьи 36 и части 2 статьи 40 проекта Закона.

6. Частью 10 статьи 5 проекта Закона устанавливается, что порядок государственной регистрации актов гражданского состояния и выдачи свидетельств о регистрации актов гражданского состояния определяется Правительством Кыргызской Республики.

В этой связи отмечаем, что часть 5 статьи 9 проекта Закона также предусматривает порядок выдачи повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, определяемый Правительством Кыргызской Республики.

Ввиду этого считаем необходимым исключить часть 5 статьи 9 проекта Закона, во избежание дублирования норм.

Аналогичное замечание по части 2 статьи 7 и статье 12 проекта Закона.

Кроме того, в целях эффективной организации процесса государственной регистрации актов гражданского состояния и выдачи свидетельств о регистрации актов гражданского состояния предлагаем часть 10 статьи 5 проекта Закона изложить в следующей редакции:

"10. Порядок и организация государственной регистрации актов гражданского состояния и выдачи свидетельств о регистрации актов гражданского состояния определяются Правительством Кыргызской Республики.".

7. В части 4 статьи 6 проекта Закона предлагается установить, что полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния могут быть наделены государственные учреждения и/или государственные предприятия, находящиеся в ведении уполномоченного органа, на основании решения уполномоченного органа.

Согласно статье 3 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах", государственная услуга - результат деятельности государственных учреждений, осуществляемой в рамках их компетенции по исполнению запроса физических и юридических лиц и направленной на реализацию прав, удовлетворение законных интересов потребителей услуг, либо исполнение обязанностей, возникающих в результате гражданско-правовых отношений.

Вместе с тем, согласно статье 85 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, государственных и муниципальных предприятий.

Кроме того, согласно статьям 158 и 159 вышеуказанного Кодекса, государственные предприятия делятся на государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, и государственное предприятие, основанное на праве оперативного управления.

Предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, признается юридическое лицо, имущество и прибыль которого являются собственностью государства и закреплены за этим предприятием для осуществления предпринимательской деятельности.

Также, на базе имущества, находящегося в государственной собственности, может быть образовано предприятие, осуществляющее оперативное управление закрепленным за ним имуществом.

Таким образом, предлагаемое положение проекта Закона относительно определения, что государственные услуги по регистрации актов гражданского состояния будут предоставляться государственными предприятиями, находящимися в ведении уполномоченного органа на основании решения уполномоченного органа, не соответствует Закону Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах".

8. Частью 2 статьи 7 проекта Закона предусматривается перечень документов, удостоверяющих личность, для составления акта гражданского состояния, в том числе, паспорт гражданина Кыргызской Республики.

При этом, исходя из положений вышеуказанной статьи проекта Закона понимается необходимость представления всех перечисленных в данной части документов.

В этой связи, в указанной статье проекта предлагаем уточнить необходимость предоставления одного из перечисленных документов.

Кроме того, постановлением Правительства Кыргызской Республики "О национальных паспортах граждан Кыргызской Республики" от 3 апреля 2017 года № 196 утверждено Положение о национальных паспортах граждан Кыргызской Республики.

Данным Положением определены типы национальных паспортов, к которым относятся:

- паспорт гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года (ID-карта);

- идентификационная карта - паспорт гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта);

- общегражданский паспорт гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года;

- дипломатический и служебный паспорта Кыргызской Республики.

В этой связи, предлагаем в проекте Закона определить, какие именно из национальных паспортов будут являться документами, удостоверяющим личность гражданина, для составления акта гражданского состояния.

9. Частью 4 статьи 7 проекта Закона предлагается установить, что регистрация факта рождения ребенка, в случаях, когда у родителей нет документов, удостоверяющих их личность, осуществляется в соответствии с частью 3 статьи 13 проекта Закона.

При этом отмечаем, что вышеуказанная отсылочная норма имеет неправильную ссылку на структурный элемент проекта Закона. В связи с чем часть 4 статьи 7 проекта Закона предлагаем пересмотреть.

Аналогичные замечания по части 1 статьи 8, абзацу второму статьи 14, части 1 статьи 22 проекта Закона.

10. Частью 1 статьи 17 проекта предлагается установить запрет на присвоение двойной фамилии.

Однако справка-обоснование к проекту не содержит информации относительно введения предлагаемого запрета.

Ввиду чего предлагаем справку-обоснование к проекту Закона дополнить соответствующей информацией.

11. Частью 7 статьи 17 проекта Закона предусматривается, что "по желанию родителей фамилия ребенка может быть записана по имени отца или деда ребенка с добавлением окончания "-ов", "-ев", "-ова", "-ева".

По кыргызским национальным традициям: для детей мужского пола "уулу" и для детей женского пола "кызы" или без добавления такового.".

Между тем, согласно части 7 статьи 18 Закона Кыргызской Республики "Об актах гражданского состояния" по желанию родителей фамилия детей может быть записана по имени отца или деда, либо с соблюдением кыргызских национальных традиций.

Таким образом, предлагаемая редакция проекта Закона, по сути, по кыргызским национальным традициям устанавливает исчерпывающий перечень фамилий для детей мужского пола - "уулу" и для детей женского пола - "кызы" или без добавления такового.

Однако отмечаем, что в правоприменительной практике имеют место случаи добавления к фамилии лицам кыргызской национальности слова "тегин" или фамилии по имени отца.

В этой связи, считаем необходимым вопросы по установлению исчерпывающего перечня фамилий согласно кыргызским национальным традициям вынести на широкое обсуждение с привлечением научных кругов и общественности для принятия взаимоприемлемого решения.

12. Частью 5 статьи 22 предлагается установить, что отказ территориального отдела в государственной регистрации заключения брака может быть обжалован лицами, желающими вступить в брак (одним из них), в порядке, определяемом законодательством об административной деятельности и административных процедурах, или в судебном порядке.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 62 Закона Кыргызской Республики "Об основах административной деятельности и административных процедурах" административный акт, действие или бездействие административного органа обжалуются в административном (досудебном) порядке, а в последующем - в судебном порядке.

13. Исходя из наименования статьи 34 проекта Закона, в данной статье предлагается предусмотреть основания для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.

Между тем, частью 3 статьи 34 проекта Закона предлагается отрегулировать порядок усыновления или удочерения, а также установления отцовства.

Однако данные вопросы не являются предметом рассмотрения предлагаемой статьи проекта Закона.

14. Предлагаем статью 34 проекта Закона доработать с учетом части 5 статьи 14 Закона Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах", согласно которой органы записи актов гражданского состояния обязаны в трехдневный срок сообщать районным (городским) военным комиссариатам сведения об изменении военнообязанными и призывниками фамилии, имени и отчества, даты и места рождения, а также о случаях регистрации смерти военнообязанного или призывника.

15. Частью 2 статьи 35 проекта Закона предлагается установить, что заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния составляется территориальным отделом, если запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, установленных законами Кыргызской Республики в сфере регистрации акта гражданского состояния.

Между тем, исходя из редакции статьи 1 проекта Закона, рассматриваемым проектом Закона будут установлены правовые основы единой системы регистрации актов гражданского состояния.

В этой связи, предлагаем в части 2 статьи 35 проекта Закона уточнить, о каких законах Кыргызской Республики, предусматривающих регистрацию актов гражданского состояния, идет речь.

16. В главу 10 проекта Закона, где предлагается предусмотреть заключительные положения, включена статья 40, предусматривающая положения об ответственности сотрудников территориальных отделов, граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушения предлагаемого проекта Закона.

Вместе с тем, отмечаем, что согласно статье 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и пункту 11 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, в виде заключительных положений законопроекта излагаются порядок вступления в силу нормативного правового акта и поручения государственным органам.

Кроме того, отмечаем, что согласно статье 12 и пункту 35 указанных Закона и Инструкции, статья законопроекта - это основной структурный элемент законопроекта, содержащий в себе нормативные предписания.

В связи с вышеизложенным отмечаем о необходимости объединения статей 41 и 42 проекта Закона в одну статью, в которой будут предусмотрены заключительные положения.

Вместе с тем, исходя из редакции проекта Закона, Правительству Кыргызской Республики необходимо принять ряд подзаконных актов для реализации представленного проекта Закона, в случае его принятия.

Также, согласно справке-обоснованию к проекту Закона, в случае принятия данного проекта Закона Правительству Кыргызской Республики необходимо будет разработать соответствующий нормативный правовой акт, предусматривающий внесение изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, форм бланков записей актов гражданского состояния и порядке их заполнения, форм (описание и образцы) бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и порядке их заполнения и форм бланков документов, подтверждающих факты государственной регистрации актов гражданского состояния" от 11 декабря 2018 года № 579.

В этой связи, необходимо отметить, что согласно статье 42 проекта Закона предусмотрено поручение Правительству Кыргызской Республики в шестимесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Однако частью 1 статьи 41 проекта Закона предлагается установить, что Закон вступит в силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования.

При этом, следует отметить, что указанные разночтения могут повлечь за собой возникновение временного отрезка, в течение которого общественные отношения не будут урегулированы.

В связи с чем, предлагаем увеличить срок вступления в силу Закона до шести месяцев.

17. В целях верного изложения, по всему тексту проекта Закона слово "легализации" предлагаем заменить словами "консульской легализации".

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие данного проекта Закона, с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.

Заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Семейный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о детях, Закон Кыргызской Республики "О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования")"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Семейный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о детях, Закон Кыргызской Республики "О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования")" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Пирматовым И.А. и Исаевой Д.Ш., приходит к следующему заключению.

1. Частью 2 статьи 1 проекта Закона предлагается часть 2 статьи 82 Гражданского кодекса Кыргызской Республики изложить в новой редакции, согласно которой государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния в двух идентичных экземплярах, один - в электронном виде посредством автоматизированной информационной системы, другой - в бумажном виде. На основании этих записей производится выдача гражданам свидетельств.

Однако отмечаем, что предлагаемый проект Закона Кыргызской Республики "Об актах гражданского состояния" не содержит в себе перечня органов записи актов гражданского состояния.

2. Пунктами 2 и 3 статьи 2 проекта Закона предлагается абзац второй части 3 статьи 63 Семейного кодекса Кыргызской Республики изложить в редакции, согласно которой по желанию родителей фамилия ребенка может быть записана по имени отца или деда ребенка с добавлением окончания "-ов", "-ев", "-ова", "-ева".

По кыргызским национальным традициям для детей мужского пола записывается - "уулу" и для детей женского пола - "кызы" или без добавления такового.

Однако, согласно действующей редакции Семейного кодекса Кыргызской Республики по желанию родителей фамилия детей может быть произведена по имени отца или деда, либо с соблюдением кыргызских национальных традиций.

Таким образом, предлагаемая редакция проекта Закона, по своей сути, по кыргызским национальным традициям устанавливает исчерпывающий перечень фамилий для детей мужского пола - "уулу" и для детей женского пола - "кызы" или без добавления такового. Кроме того отмечаем, что на практике имеют место случаи добавления слова "тегин" и фамилии по имени отца.

В этой связи, считаем необходимым вопросы по установлению исчерпывающего перечня фамилий согласно кыргызским национальным традициям вынести на широкое обсуждение с привлечением научных кругов и общественности для принятия взаимоприемлемого решения.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие данного проекта Закона, с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.