ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 июня 2020 года № 316

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии с пунктом 6 статьи 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д. (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению.

Проект Закона направлен на совершенствование налогового администрирования по уплате налога на добавленную стоимость (далее - НДС), создание благоприятных условий для обеспечения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на стадии реализации на основе возложения на торговые сети налоговой нагрузки по НДС в соответствии с действием классического механизма данного налогообложения.

Относительно осуществления учетной регистрации сельскохозяйственных производителей, сельскохозяйственных кооперативов и торгово-логистических центров сельскохозяйственного назначения сообщаем, что пунктами 19, 20, 53 статьи 153 Налогового кодекса Кыргызской Республики (далее - Налоговый кодекс) установлены определенные требования к их деятельности.

Так, сельскохозяйственными производителями могут являться субъекты, производящие сельскохозяйственную продукцию, а также продукты переработки сельскохозяйственной продукции собственного производства, кроме подакцизных товаров, при условии, что выручка от реализации этой продукции составляет не менее 75 процентов от общего объема реализации товаров, работ, услуг в течение календарного года.

Торгово-логистический центр сельскохозяйственного назначения должен соответствовать в совокупности следующим признакам:

- осуществлять деятельность по обеспечению внутреннего рынка сельскохозяйственной продукцией, по экспорту и реализации отечественной сельскохозяйственной продукции и продуктов переработки отечественной сельскохозяйственной продукции;

- иметь на праве пользования или собственности имущественный комплекс, состоящий из земельного участка (земельных участков) с расположенными на нем производственными, административными, складскими и иными зданиями, помещениями и сооружениями, предназначенными для сортировки, калибровки, хранения, маркировки, упаковки, транспортировки, переработки сельскохозяйственной продукции, продуктов переработки сельскохозяйственной продукции.

Вышеуказанные параметры соответствия деятельности субъектов в течение календарного года могут измениться. При этом не всегда существующие факты несоответствия деятельности сельскохозяйственного производителя, сельскохозяйственного кооператива, торгово-логистического центра сельскохозяйственного назначения требованиям, определенным вышеуказанными пунктами, можно установить по результатам выездной проверки (плановой, внеплановой, перепроверки) по следующим причинам:

- хозяйствующий субъект не входит в план проверок, составленный на основании результатов анализа (автоматизированного) факторов риска неуплаты налогов;

- для назначения внеплановой проверки или перепроверки необходимы документально подтвержденные сведения, свидетельствующие о том, что у налогоплательщика имеются факты неправильного исчисления налога (статья 100 Налогового кодекса).

Также следует отметить, что органы налоговой службы производят налоговую регистрацию субъектов в качестве налогоплательщиков, но не по видам их экономической деятельности.

Согласно законопроекту, зачет в размере 10 процентов налогоплательщик получает от стоимости товара, а не от суммы уплаченного НДС. При этом на разнице между суммой уплаченного покупателем НДС и подлежащего уплате облагаемым субъектом НДС последний получает прибыль.

В соответствии со статьей 270 Налогового кодекса облагаемому субъекту предоставляется право зачета суммы НДС при уплате НДС в бюджет, в связи с чем предлагаемый механизм нарушает принцип уплаты НДС и получения зачета суммы НДС, тем самым противоречит Налоговому кодексу.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 71 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС) от 29 мая 2014 года, государства-члены во взаимной торговле взимают налоги, иные сборы и платежи таким образом, чтобы налогообложение в государстве-члене, на территории которого осуществляется реализация товаров других государств-членов, было не менее благоприятным, чем налогообложение, применяемое этим государством-членом при тех же обстоятельствах в отношении аналогичных товаров, происходящих с его территории.

Так, применение данной нормы законопроекта будет нарушать статью 71 Налогового кодекса и создаст неравные условия для продукции государств-членов ЕАЭС. В случае применения данной нормы законопроекта, государства-члены ЕАЭС могут обратиться с жалобой в Евразийскую экономическую комиссию и считать ее намеренно созданным барьером на рынке Кыргызской Республики.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие проекта Закона в представленной редакции.