ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 июня 2020 года № 320

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д., приходит к следующему заключению.

Согласно справке-обоснованию, вышеуказанным проектом Закона предлагается делегировать коммерческим и некоммерческим организациям, которые занимаются отправкой студентов для обучения за рубеж, полномочия заключать от имени Министерства образования и науки Кыргызской Республики соглашения с зарубежными университетами об обучении граждан Кыргызской Республики.

В частности, частью 1 статьи 1 проекта Закона статью 1 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" предлагается дополнить понятием "представители уполномоченного органа в области образования", которое обозначает коммерческие и/или некоммерческие организации, действующие на основании заключенного с уполномоченным органом в области образования договора о сотрудничестве и осуществляющие деятельность по отправке граждан Кыргызской Республики в иностранные высшие учебные заведения, находящиеся за пределами Кыргызской Республики, для обучения.

Вместе с тем следует отметить, что согласно части 3 статьи 49 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" обучение, переподготовка и повышение квалификации граждан других государств в образовательных организациях Кыргызской Республики, равно как и граждан Кыргызской Республики в иностранных образовательных организациях, осуществляются по межгосударственным соглашениям, заключенным Правительством Кыргызской Республики, а также по договорам между образовательными организациями или с отдельными гражданами.

Одновременно следует обратить внимание на то, что согласно Положению о Министерстве образования и науки Кыргызской Республики, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2012 года № 119, Министерство образования и науки Кыргызской Республики осуществляет переговоры с иностранными партнерами и подписание в пределах своих полномочий международных договоров в области образования, реализацию подписанных межправительственных и межведомственных договоров, представляет в установленном порядке интересы Кыргызской Республики в международных организациях по вопросам образования, заключает международные договоры в области образования и науки в пределах полномочий, определенных законодательством.

Таким образом считаем, что Министерство образования и науки Кыргызской Республики при проработке соответствующих проектов международных договоров вправе закладывать нормы, касающиеся вопросов делегирования полномочий тем или иным организациям. В проектах международных договоров может быть предусмотрен обмен перечнем коммерческих и/или некоммерческих организаций, имеющих право устанавливать прямые связи с высшими иностранными учебными заведениями, с предварительным уведомлением Министерства образования и науки Кыргызской Республики.

Частью 2 статьи 1 проекта Закона предлагается статью 49 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" дополнить абзацем третьим, в соответствии с которым "представители уполномоченного государственного органа в области образования имеют право устанавливать прямые связи с иностранными высшими учебными заведениями, находящимися за пределами Кыргызской Республики, и заключать с ними от имени уполномоченного государственного органа в области образования соглашения об обучении граждан Кыргызской Республики. Данное право осуществляется на основании заключенного с уполномоченным государственным органом в области образования договора о сотрудничестве, порядок заключения которого определяется Правительством Кыргызской Республики".

При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О международных договорах Кыргызской Республики" межведомственные международные договоры заключаются Кыргызской Республикой с иностранными государствами, международными организациями и другими субъектами международного права от имени министерств, государственных комитетов, административных ведомств Кыргызской Республики и других соответствующих государственных органов.

Согласно части 3 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О взаимодействии государственных органов в сфере внешней политики Кыргызской Республики" органы государственной власти Кыргызской Республики, органы местного самоуправления и их должностные лица, за исключением Президента, Жогорку Кенеша и Правительства, осуществляют взаимоотношения с дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями и государственными органами иностранных государств, а также с международными организациями через уполномоченный орган, если иное не предусмотрено международными договорами Кыргызской Республики.

В статье 6 вышеуказанного Закона определены полномочия Правительства Кыргызской Республики в сфере внешней политики.

Так, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 6 вышеназванного Закона Правительство в целях реализации внешней политики Кыргызской Республики руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, административных ведомств, органов местной государственной администрации по вопросам международного сотрудничества.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 Положения о порядке заключения, исполнения, приостановления и денонсации (прекращения, выхода из) межведомственных международных договоров Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 января 2015 года № 25, право ведения переговоров и подписания межведомственных международных договоров Кыргызской Республики без специальных полномочий и по согласованию с уполномоченным государственным органом в сфере иностранных дел Кыргызской Республики предоставлено только руководителям государственных органов Кыргызской Республики в пределах компетенции.

При этом, такие полномочия предоставляются иным должностным лицам вышеуказанными руководителями соответствующих государственных органов Кыргызской Республики, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые такими договорами.

Также необходимо отметить, что согласно пункту 13 приложения 1 к Уголовному кодексу Кыргызской Республики, должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные, контрольно-ревизионные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Кыргызской Республики и иных воинских формированиях.

Таким образом, в правоприменительной практике могут возникнуть риски в том, что представители вышеупомянутых организаций, в случае совершения уголовно наказуемого деяния при реализации делегированных полномочий, могут избежать соразмерного наказания в отличие от должностных лиц, работающих в государственных органах, так как не являются должностными лицами органов государственной власти или управления.

Необходимо отметить, что согласно статье 85 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, коммерческими организациями являются организации, преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации создаются физическими и (или) юридическими лицами на основе общности их интересов для реализации духовных или иных нематериальных потребностей в интересах своих членов и (или) всего общества.

При этом следует учесть, что согласно Положению о Министерстве образования и науки Кыргызской Республики основной целью министерства является формирование государственной политики в области образования, науки и научно-технической деятельности.

Таким образом, считаем, что цели коммерческих и/или некоммерческих организаций отличаются от цели деятельности Министерства образования и науки Кыргызской Республики.

Также обращаем внимание на то, что проект Закона затрагивает интересы коммерческих и некоммерческих организаций.

В этой связи отмечаем, что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, за исключением случаев регулирования предпринимательской деятельности в условиях обстоятельств непреодолимой силы, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики. Анализ регулятивного воздействия осуществляется и обеспечивается разработчиком нормативного правового акта.

В этой связи полагаем необходимым первоначально провести анализ регулятивного воздействия.

На основании изложенного Правительство Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании".