ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года № 326

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О недрах", Закон Кыргызской Республики "О хвостохранилищах и горных отвалах")"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О недрах", Закон Кыргызской Республики "О хвостохранилищах и горных отвалах")".

2. Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О недрах", Закон Кыргызской Республики "О хвостохранилищах и горных отвалах")"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О недрах", Закон Кыргызской Республики "О хвостохранилищах и горных отвалах")" (далее - законопроект), приходит к следующему заключению.

1. Законопроектом предлагается статью 20 Закона Кыргызской Республики "О недрах" дополнить пунктами 19-20 следующего содержания:

"- приобретение не менее 80% товаров и услуг на территории Кыргызской Республики, за исключением случаев, когда такие товары или услуги не производятся на территории Кыргызской Республики соответствующего качества и количества;

- наем не менее 90% работников из числа граждан Кыргызской Республики от общей штатной численности персонала, задействованного в работах на территории Кыргызской Республики. При необходимости провести обучение на необходимые специальности с последующим принятием на работу.".

В этой связи необходимо отметить, что вопросы торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций регулируются разделом XV Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор) и Протоколом о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (далее - Протокол) (Приложение № 16 к Договору) и призваны обеспечить свободу торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций в рамках Евразийского экономического союза.

Кроме того, согласно статье 66 Договора государства-члены обязались не вводить новые дискриминационные меры в отношении торговли услугами, учреждения и деятельности лиц других государств-членов по сравнению с режимом, действующим на дату вступления в силу Договора.

Вместе с тем следует учесть, что согласно подпункту 3 пункта 32 Протокола ни одно из государств-членов не вводит и не применяет в отношении лиц государств-членов, а также лиц, учрежденных ими, в качестве условий в связи с учреждением и (или) деятельностью дополнительных требований по закупке или использованию товаров или услуг, государством происхождения которых является государство-член.

Вышеобозначенное дополнительное требование может быть введено и применяться государством-членом в отношении лиц других государств-членов в качестве дополнительного требования, в случае если такие ограничения предусмотрены национальным перечнем или приложением № 2 к Протоколу ("Перечень сохраняемых государствами-членами "горизонтальных" ограничений в отношении всех секторов и видов деятельности").

Поскольку перечень сохраняемых государствами-членами "горизонтальных" отграничений в отношении всех секторов и видов деятельности (Приложение № 2 к Протоколу) не содержит изъятия Кыргызской Республики по пунктам 32 и 33 Протокола, то предлагаемые нормы проекта Закона (подпункт 1 части 1 статьи 1) будут противоречить обязательствам Кыргызской Республики, взятым в рамках Евразийского экономического союза.

2. Согласно пункту 9 статьи 3 законопроекта, предусматривается установить запрет передачи права пользования недрами другому лицу и передачи права пользования недрами в результате наследования.

В связи с этим, в целях устранения противоречий в статье 2 законопроекта предлагаем:

1) пункт "б" изложить в следующей редакции:

"б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2) переход права пользования недрами при реорганизации юридического лица, повлекшего изменение состава участников (акционеров) и/или доли (акций) уставного капитала.";

2) дополнить пунктом "в" следующего содержания:

"в) в пункте 3 исключить слова ", и перехода долей собственности в результате универсального правопреемства, предусмотренного гражданским законодательством Кыргызской Республики".

3. Частью 4 статьи 3 законопроекта предлагается дополнить подпунктом з-1 пункт 7 части 4 статьи 23 Закона Кыргызской Республики "О недрах" следующего содержания:

"Предложение о предоставлении доли не менее 30 процентов юридическим лицам со 100-процентной долей государства для участия в праве пользования лицензируемым месторождением;".

Также, предлагается пункт 5 статьи 24 указанного Закона изложить в следующей редакции:

"Победителем аукциона считается претендент, предложивший наибольшие денежную сумму и безвозмездную долю участия юридическому лицу со 100-процентной долей государства за получение права пользования недрами.

Предлагаемая безвозмездная доля участия не должна быть менее 30 процентов.".

При этом, не ясно, о какой доле идет речь. Вместе с тем, следует учесть, что гражданское законодательство предусматривает такое понятие как "уставный капитал".

4. Частью 9 статьи 3 законопроекта предлагается статью 38 Закона Кыргызской Республики "О недрах" изложить в следующей редакции:

"1. Лицензиат не вправе передавать в залог право пользования недрами.

2. Переход лицензии на право пользования недрами к другому лицу в результате обращения взыскания на залог является основанием для прекращения права пользования недрами.

3. Лицензиат не вправе передать лицензию другим лицам.

4. Не допускается передача права пользования недрами в результате универсального правопреемства путем наследования, предусмотренного гражданским законодательством.".

Однако предлагаемые поправки содержат в себе противоречия, поскольку часть 1 указанной статьи устанавливает запрет передавать в залог право пользования недрами. В то же время в части 2 предусматривается переход лицензии на право пользования недрами к другому лицу как основание для прекращения права пользования недрами.

Кроме того, согласно абзацу второму части 8 статьи 4 Закона Кыргызской Республики "О залоге", залог права на разработку и использование месторождений полезных ископаемых и иных природных ресурсов, собственником которых является государство, осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Гражданским кодексом Кыргызской Республики, Земельным кодексом Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики "О недрах" с согласия на то уполномоченных государственных органов.

Также, положения пунктов 8 и 9 части 3 статьи 26 и пунктов 1 и 2 статьи 38 законопроекта дублируют друг друга.

Кроме того, в соответствии со статьей 28¹ Земельного кодекса Кыргызской Республики при передаче (уступке) права пользования недрами третьему лицу последнему переходят и права временного пользования земельным участком на дату осуществления передачи.

В этой связи, в целях устранения коллизий в законодательстве, при включении нормы по запрещению передачи права пользования недрами необходимо внести соответствующие изменения в вышеуказанную статью Земельного кодекса Кыргызской Республики.

5. Представленный законопроект регламентирует правовые основы пользования недрами физическими и юридическими лицами.

При этом следует отметить, что согласно статье 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики.

В связи с этим, в соответствии с Методикой проведения анализа регулятивного воздействия (далее - АРВ) нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559, участие заинтересованных сторон, то есть юридических лиц, физических лиц и их объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на которых воздействуют изучаемые проблемы и/или предлагаемое государственное регулирование, является одной из основных норм, устанавливающих порядок проведения АРВ.

АРВ осуществляется и обеспечивается разработчиком нормативного правового акта.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие вышеуказанного законопроекта с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.