ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 22 июня 2020 года № 351

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О Манасе и эпосе "Манас"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О Манасе и эпосе "Манас", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ибраевым С.К.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О Манасе и эпосе "Манас"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О Манасе и эпосе "Манас" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ибраевым С.К., приходит к следующему заключению.

1. Следует отметить, что предмет правового регулирования проекта Закона четко не определен, в связи с чем предлагаем его конкретизировать и привести в соответствие с целью принятия указанного проекта Закона.

Также анализ показывает, что нормы, изложенные в частях 1 и 2 статьи 4, и в статье 6 проекта Закона, за исключением его отдельных положений, по сути дублируют нормы статей 4 и 6 Закона Кыргызской Республики "Об эпосе "Манас" в действующей редакции.

В этой связи, а также учитывая, что основные нормы, являющиеся механизмами реализации проекта Закона, по сути дублируют нормы вышеуказанного Закона, возникает вопрос о целесообразности принятия Закона в новой редакции.

Кроме того, следует учесть, что правовые нормы в области охраны и использования элементов нематериального культурного наследия на территории Кыргызской Республики урегулированы нормами Закона Кыргызской Республики "О нематериальном культурном наследии Кыргызской Республики".

Исходя из вышеизложенного, считаем целесообразным не принимать проект Закона в новой редакции, а внести соответствующие изменения в действующий Закон Кыргызской Республики "Об эпосе "Манас", в части совершенствования механизма его реализации.

При этом, в порядке информации сообщаем, что Министерством культуры, информации и туризма Кыргызской Республики, являющимся уполномоченным государственным органом в области нематериального культурного наследия, в настоящее время ведется работа по внесению соответствующих поправок в действующую редакцию Закона Кыргызской Республики "Об эпосе "Манас", с привлечением представителей соответствующих государственных органов, общественных организаций, научных организаций, а также независимых ученых-исследователей, манасоведов.

2. Частью 2 статьи 4 проекта Закона предлагается установить, что "Правительство Кыргызской Республики утверждает Программу с привлечением общественности, активно продвигающей идеи Манаса, ежегодно утверждает план мероприятий, обеспечивает его финансирование".

Однако необходимо отметить, что согласно пункту 3 части 1 статьи 10 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство утверждает концепции и программы развития в реализацию программы Правительства.

Из этого следует, что принятие отраслевых программ, которые утверждаются Правительством, должно вытекать из основной программы деятельности Правительства, утвержденной Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

При этом отмечаем, что в соответствии со статьей 88 Конституции Кыргызской Республики Правительство разрабатывает и реализует общегосударственные программы экономического, социального, научно-технического и культурного развития.

Одновременно обращаем внимание, что пунктом 2 части 3 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики установлено, что Жогорку Кенеш утверждает общегосударственные программы развития Кыргызской Республики, внесенные Правительством.

Кроме того, согласно части 1 статьи 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

3. Частью 3 статьи 5 проекта Закона предлагается установить, что "использование имени Манаса разрешается в географических, административных и муниципальных объектах. Запрещается называть именем Манаса и других героев эпоса "Манас" и всех его частей объекты торговли, общественного питания, бизнеса, коммерческие, общественные организации и движения, политические партии, клубы азартных игр, а также алкогольную и табачную продукцию".

Между тем, следует отметить, что согласно части 2 статьи 5 действующего Закона Кыргызской Республики "Об эпосе "Манас" использование термина "Манас" в наименованиях объектов, находящихся в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности, и выпускаемой ими продукции разрешается в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

При этом, в порядке информации сообщаем, что постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября 2012 года № 634 утвержден Порядок использования в товарных знаках, знаках обслуживания, наименованиях юридических лиц термина "Манас" и образованных на его основе слов и словосочетаний.

Так, согласно пункту 2 указанного Порядок, утвержденного вышеуказанным постановлением, термин "Манас" и образованные на его основе слова и словосочетания могут быть использованы в товарном знаке как неохраняемый элемент, если заявитель:

а) является органом государственной власти;

б) занимает доминирующее положение на товарном рынке Кыргызской Республики;

в) производит и/или оказывает уникальные, присущие только Кыргызской Республике виды товаров и/или услуг;

г) продолжительное время (не менее 5 лет) представляет интересы Кыргызской Республики на мировом рынке при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

д) производит товары и/или оказывает услуги, направленные на улучшение социально-экономической инфраструктуры Кыргызской Республики.

Исходя из этого полагаем, что на сегодняшний день возможно использование отдельными субъектами и/или объектами в установленном порядке термина "Манас" и образованных на его основе слов и словосочетаний.

С учетом изложенного предлагаем указанные положения проекта Закона дополнительно проанализировать и пересмотреть.

4. Статьей 7 проекта Закона предлагается установить, что лица, нарушившие нормы рассматриваемого проекта Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

При этом, следует уточнить, в каком нормативном правовом акте предусмотрен данный вид ответственности.

5. Согласно статье 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, за исключением случаев регулирования предпринимательской деятельности в условиях обстоятельств непреодолимой силы, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики. Анализ регулятивного воздействия осуществляется и обеспечивается разработчиком нормативного правового акта.

Также сообщаем, что прилагаемая к проекту Закона справка-обоснование не соответствует требованиям статьи 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", поскольку не содержит информации о дате размещения проекта Закона для общественного обсуждения и результатах общественного обсуждения.

В целом отмечаем, что положения представленного проекта Закона не соответствуют требованиям статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", а также пунктам 2, 5, 77 и 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, отдельные положения проекта Закона носят декларативный характер, отсутствуют конкретные механизмы реализации проекта Закона.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О Манасе и эпосе "Манас", инициированного депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ибраевым С.К., нецелесообразным.