ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 14 февраля 2020 года № 81

Об утверждении Проекта "Финансирование сельского хозяйства - 8"

(В редакции постановлений Правительства КР от 13 марта 2020 года № 152, 9 июля 2020 года № 370)

В целях оказания государственной поддержки сельским товаропроизводителям республики в своевременном проведении сельскохозяйственных работ в 2020 году, в рамках Программы развития Кыргызской Республики на период 2018-2022 годов "Единство. Доверие. Созидание", утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 20 апреля 2018 года № 2377-VI, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить Проект "Финансирование сельского хозяйства - 8" согласно приложению.

2. Министерству финансов Кыргызской Республики в установленном порядке:

1) по согласованию с Комитетом по бюджету и финансам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики предусмотреть средства в сумме 1250000000,0 (один миллиард двести пятьдесят миллионов) сомов на реализацию Проекта "Финансирование сельского хозяйства - 8", из них:

- выделить коммерческим банкам, участвующим в реализации Проекта "Финансирование сельского хозяйства - 8", 250000000,0 (двести пятьдесят миллионов) сомов на субсидирование процентных ставок;

- выделить открытому акционерному обществу "Айыл Банк" (далее - ОАО "Айыл Банк") 500000000,0 (пятьсот миллионов) сомов и открытому акционерному обществу "РСК Банк" (далее - ОАО "РСК Банк") - 500000000,0 (пятьсот миллионов) сомов для кредитования на следующих условиях:

для крупных сельскохозяйственных производителей:

- процентная ставка - 3,5 процента годовых, с последующей выдачей кредитов данным хозяйствам под 8 процентов годовых;

- штрафные санкции - 7 процентов годовых, начисляемых на сумму просроченного платежа;

- льготный период по погашению основной суммы задолженности - 12 месяцев, периодичность погашения после окончания льготного периода - полугодовыми равными долями;

- периодичность погашения начисленных процентов - полугодовыми долями, ежегодно;

- срок возврата - 3 года;

- залоговое обеспечение - кредитный портфель;

для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности:

- процентная ставка - 1,5 процента годовых, с последующей выдачей кредитов данным предприятиям под 6 процентов годовых (согласно приложению);

- штрафные санкции - 3 процента годовых, начисляемых на сумму просроченного платежа;

- льготный период по погашению основной суммы задолженности - 12 месяцев, периодичность погашения после окончания льготного периода - полугодовыми равными долями;

- периодичность погашения начисленных процентов - полугодовыми долями, ежегодно;

- срок возврата - 5 лет;

- залоговое обеспечение - кредитный портфель;

для предприятий, занимающихся переработкой зерна и продовольственной пшеницы:

- процентная ставка - 3,5 процента годовых, с последующей выдачей кредитов данным предприятиям под 8 процентов годовых;

- штрафные санкции - 7 процентов годовых, начисляемых на сумму просроченного платежа;

- льготный период по погашению основной суммы задолженности - 8 месяцев, периодичность погашения после окончания льготного периода - ежемесячно, равными долями;

- периодичность погашения начисленных процентов - ежемесячно;

- срок возврата - 12 месяцев;

- залоговое обеспечение - кредитный портфель.

2) внести соответствующие изменения в Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2020 год и прогнозе на 2021-2022 годы";

3) заключить соответствующие соглашения о субсидировании процентных ставок с коммерческими банками, участвующими в реализации Проекта "Финансирование сельского хозяйства - 8";

4) профинансировать субсидии из средств республиканского бюджета на 2020 год, а также предусмотреть финансирование Проекта "Финансирование сельского хозяйства - 8" на последующие годы (второй и третий транши субсидий).

(В редакции постановления Правительства КР от 13 марта 2020 года № 152)

3. В целях софинансирования Проекта "Финансирование сельского хозяйства - 8" рекомендовать выделить из собственных средств:

- 300000000 (триста миллионов) сомов - ОАО "Айыл Банк";

- 300000000 (триста миллионов) сомов - ОАО "РСК Банк";

привлечь финансовые средства для кредитования мелких сельскохозяйственных производителей, в том числе физических лиц, посредством участия в кредитных аукционах, проводимых Национальным банком Кыргызской Республики.

4. Министерству сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики совместно с коммерческими банками (по согласованию), участвующими в реализации Проекта "Финансирование сельского хозяйства - 8", провести анализ эффективности Проекта "Финансирование сельского хозяйства - 8", и в срок до 1 июля 2021 года представить результаты в Аппарат Правительства Кыргызской Республики.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел агропромышленного комплекса и экологии, отдел финансовой и кредитной политики Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 10 марта 2020 года № 26 (3098)

Проект "Финансирование сельского хозяйства - 8"

Глава 1. Общие положения

(В редакции постановлений Правительства КР от 13 марта 2020 года № 152, 9 июля 2020 года № 370)

Целью Проекта "Финансирование сельского хозяйства - 8" (далее - Проект) является оказание государственной финансовой поддержки сельскохозяйственным производителям (в секторах экономики: животноводство, рыбоводство, пчеловодство, птицеводство, растениеводство, садоводство), переработчикам сельскохозяйственной продукции, для развития тепличного хозяйства, внедрения ресурсосберегающих технологий, путем обеспечения льготными кредитными средствами по категориям:

- "Финансирование сельского хозяйства - Фермер" (далее ФСХ-Фермер) - мелкие сельскохозяйственные производители, в том числе физические лица;

- "Финансирование сельского хозяйства - Кластер" (далее ФСХ-Кластер) - крупные сельскохозяйственные производители, в том числе предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, участвующие в цепочке добавленной стоимости (далее - ЦДС), организующие кластеры.

Срок реализации Проекта - 60 месяцев.

Источники финансирования: республиканский бюджет на 2020 год, средства открытого акционерного общества "Айыл Банк" (далее - ОАО "Айыл Банк"), открытого акционерного общества "РСК Банк" (далее - ОАО "РСК Банк") и коммерческих банков, участвующих в реализации Проекта.

Начало реализации Проекта - март 2020 года.

Ответственные исполнители: Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики, Министерство финансов Кыргызской Республики и коммерческие банки, участвующие в реализации Проекта.

Описание Проекта

В рамках Проекта, в течение 2020 года финансовые средства коммерческих банков будут предоставляться субъектам категорий "ФСХ-Фермер", финансовые средства ОАО "Айыл Банк" и ОАО "РСК Банк" - субъектам категорий "ФСХ-Фермер", "ФСХ-Кластер" и предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности по льготным процентным ставкам, для оказания государственной поддержки сельскохозяйственным производителям.

Финансовые средства республиканского бюджета будут направлены ОАО "Айыл Банк", ОАО "РСК Банк" и другим коммерческим банкам, осуществляющим финансирование сельскохозяйственных производителей в рамках настоящего Проекта, следующим образом:

1) Правительство Кыргызской Республики субсидирует расходы ОАО "Айыл Банк", ОАО "РСК Банк" и других коммерческих банков, участвующих в реализации настоящего Проекта, из средств республиканского бюджета на 2020-2022 годы за размещение кредитов по льготным процентным ставкам субъектам категории "ФСХ-Фермер";

2) Правительство Кыргызской Республики кредитует ОАО "Айыл Банк" и ОАО "РСК Банк" за размещение кредитов по льготным процентным ставкам субъектам категории "ФСХ-Кластер" и предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности по следующим процентным ставкам:

- 3,5 процента годовых, с последующим кредитованием крупных сельскохозяйственных производителей (ФСХ-Кластер), предприятий, занимающихся переработкой зерна и продовольственной пшеницы;

-1,5 процента годовых, с последующим кредитованием предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Порядок отбора и предоставления кредитов осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Проекта и нормативными правовыми актами Национального банка Кыргызской Республики, а также в соответствии с внутренними процедурами коммерческих банков.

Все риски по возврату выданных кредитов несут коммерческие банки.

Коммерческие банки вправе осуществлять финансирование сельскохозяйственных производителей в рамках настоящего Проекта на основе разработанных рекомендаций районных управлений аграрного развития (далее - РУАР), с привязкой к региональной ЦДС, и представлять агрегированную информацию (один раз в полугодие) в Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики для дальнейшего проведения анализа эффективности Проекта.

Коммерческие банки не вправе осуществлять рефинансирование имеющейся задолженности заемщиков.

Кредитование осуществляется на следующих условиях:

Коммерческим банкам разрешается за счет собственных средств устанавливать более длительный льготный период, чем указанный в Проекте.

В случае недостаточного залогового обеспечения у потенциальных заемщиков, последние вправе обратиться в открытое акционерное общество "Гарантийный фонд" (далее - ОАО "Гарантийный фонд") с заявлением о получении гарантии.

Гарантии предоставляются коммерческим банкам, заключившим соглашения о сотрудничестве с ОАО "Гарантийный фонд".

Глава 2. Этапы кредитования

"ФСХ-Фермер" (мелкие сельскохозяйственные производители)

I. Назначение кредитных средств.

Первый этап кредитования направляется на приобретение производственных материалов, необходимых для ведения растениеводства, животноводства.

Последующий этап кредитования (в рамках проектов "ФСХ") - для создания инфраструктуры хозяйства (улучшение условий содержания животных, системы ирригации, внедрение передовых технологий племенного и семенного дела, сертификация органики и другие).

Приоритетом в получении кредита для мелких сельскохозяйственных производителей являются:

- участие в ЦДС;

- объединение в специализированные группы, кооперативы;

- приобретение маточного поголовья и племенных животных.

"ФСХ-Кластер" (крупные сельскохозяйственные производители)

II. Назначение кредитных средств:

1. Создание сельскохозяйственной инфраструктуры (улучшение условий содержания сельскохозяйственных животных, внедрение ресурсосберегающих технологий, обеспечение электроснабжения, сооружение быстровозводимых складов и др.).

2. Племенное и семенное обновление, саженцы, приобретение оборудования сельскохозяйственного назначения.

3. Оплата услуг по обучению, повышению квалификации, консалтинговых услуг по внедрению международных стандартов обеспечения качества выпускаемой продукции и сертификации.

4. Пополнение оборотных средств.

Приоритетом в получении кредитования для крупных сельскохозяйственных производителей являются:

- членство в ЦДС;

- объединение в кооперативы;

- приобретение племенных животных;

- переработка сельскохозяйственной продукции.

Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности

Назначение кредитных средств.

1. Приобретение оборудования для переработки и упаковки сельскохозяйственной продукции.

2. Улучшение инфраструктуры (водоснабжение, ремонт скважин и электроснабжение), создание торгово-логистических центров.

3. Повышение квалификации, оплата консалтинговых услуг по внедрению международных стандартов по обеспечению качества выпускаемой продукции и сертификации.

4. Пополнение оборотных средств.

Приоритетом в получении кредитования для предприятий пищевой и перерабатывающих предприятий является членство в ЦДС.

Глава 3. Описание реализации Проекта

Коммерческие банки, в 10-дневный срок после вступления в силу настоящего постановления, подают в Министерство финансов Кыргызской Республики заявку на участие в реализации Проекта, с указанием объема кредитования, с разбивкой по областям Кыргызской Республики.

В целях надлежащего информирования населения о реализации Проекта коммерческие банки, участвующие в его реализации, опубликовывают в средствах массовой информации, на информационных стендах и своих официальных сайтах условия кредитования, а также период времени, с которого начинается прием заявок на получение кредита. Заявки должны быть зарегистрированы в специальном "электронном журнале учета заявок" коммерческих банков.

Для получения субсидий в рамках Проекта коммерческие банки ежемесячно, до 10 числа, представляют в Министерство финансов Кыргызской Республики заявку на субсидирование, с указанием фактической суммы кредитования за прошедший месяц.

Министерство финансов Кыргызской Республики производит расчет суммы субсидий согласно расчетным коэффициентам и готовит финансовый план на соответствующий месяц для перечисления коммерческим банкам транша субсидий.

Транши субсидий переводятся на расчетные счета коммерческих банков Министерством финансов Кыргызской Республики из средств республиканского бюджета, в соответствии с внутренними актами Министерства финансов Кыргызской Республики, до окончания соответствующего месяца.

Коммерческие банки, участвующие в реализации Проекта, предоставляют Министерству финансов Кыргызской Республики, Министерству сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики, раз в полугодие, информацию о выданных кредитах.

Кредитная деятельность коммерческих банков должна осуществляться в соответствии с требованиями Национального банка Кыргызской Республики и банковским законодательством Кыргызской Республики.

Глава 4. Расчет субсидий

Для покрытия расходов коммерческих банков при предоставлении субсидирования по процентным ставкам субъектам категории "ФСХ-Фермер" Правительством Кыргызской Республики принимаются следующие расчетные коэффициенты субсидирования от ежемесячного объема кредитования коммерческих банков:

- ставка субсидирования составляет 6,04 процента годовых, независимо от размера процентной ставки;

- для кредитов, выдаваемых сроком на 36 месяцев, расчетный коэффициент субсидирования составляет 10,82. Из них часть субсидий перечисляется в 2020 году по расчетному коэффициенту 5,37, часть - в 2021 году по расчетному коэффициенту 4,14 и часть - в 2022 году по расчетному коэффициенту 1,31;

- для кредитов, выдаваемых сроком на 24 месяца, расчетный коэффициент субсидирования составляет 7,80. Из них часть субсидий перечисляется в 2020 году по расчетному коэффициенту 5,26, часть - в 2021 году по расчетному коэффициенту 2,54;

- для кредитов, выдаваемых сроком на 18 месяцев, расчетный коэффициент субсидирования составляет 6,29. Из них часть субсидий перечисляется в 2020 году по расчетному коэффициенту 5,12, часть - в 2021 году по расчетному коэффициенту 1,17;

- для кредитов, выдаваемых сроком на 12 месяцев, субсидии перечисляются в 2020 году по расчетному коэффициенту субсидирования 4,78.

Ежегодная сумма субсидирования рассчитывается Министерством финансов Кыргызской Республики. Коэффициент субсидирования может колебаться, в зависимости от срока выдачи кредита, однако ставка субсидирования, составляющая 6,04 процента, остается неизменной.

Глава 5. Перечисление субсидий

Суммы субсидий, определяемые согласно расчетной формуле, перечисляются коммерческим банкам Министерством финансов Кыргызской Республики из средств республиканского бюджета, тремя траншами, в том числе:

- первый транш - на кредиты, выданные коммерческими банками за прошедший месяц, субсидии перечисляются в конце каждого месяца;

- второй транш - по истечении 365 дней с момента выдачи первого транша;

- третий транш - по истечении 365 дней с момента выдачи второго транша.

Коммерческие банки, участвующие в реализации Проекта, обязаны по истечении года со дня получения первого транша, а также по истечении года со дня получения остальных траншей представлять в Министерство финансов Кыргызской Республики подробную информацию о досрочных погашениях, с указанием суммы, даты и количества заемщиков, производивших досрочные погашения. Для получения второго и последующих траншей субсидий коммерческие банки обязаны представлять заявки, за минусом досрочно погашенных кредитов. Коммерческие банки несут ответственность за достоверность представляемой информации по выданным и досрочно погашенным кредитам.

Глава 6. Риски и угрозы

Минимизация кредитного риска осуществляется коммерческими банками.

При обнаружении факта нецелевого использования кредитных средств, коммерческие банки составляют соответствующий акт, требуют от заемщика досрочного погашения остатка неиспользованных кредитных средств и устанавливают со дня получения кредита процентные ставки в размере 30 процентов годовых. По категории "ФСХ-Фермер" коммерческие банки обязуются вернуть Министерству финансов Кыргызской Республики полученные средства субсидий.

В целях минимизации риска нецелевого использования средств субсидий коммерческими банками:

- Национальным банком осуществляется проверка целевого использования кредитов в рамках текущей деятельности Национального банка в виде инспекторских проверок;

- коммерческие банки еженедельно представляют в Министерство финансов Кыргызской Республики отчеты об объемах размещенных кредитов согласно Проекту;

- при обнаружении факта намеренного нецелевого использования коммерческими банками средств субсидий, Министерство финансов Кыргызской Республики вправе в одностороннем порядке приостановить дальнейшее субсидирование и применить финансовые санкции путем начисления штрафа к траншу субсидии (со дня перечисления) по процентной ставке в размере 30 процентов годовых. Суммы начисленных штрафов и перечисленных траншей субсидий должны быть возвращены Министерству финансов Кыргызской Республики в течение 30 календарных дней со дня обнаружения факта нецелевого использования субсидий.

В целях минимизации риска по субсидированию досрочно погашенных кредитов из республиканского бюджета в случае досрочного погашения заемщиками, Министерство финансов Кыргызской Республики предусматривает в соглашениях о сотрудничестве с коммерческими банками механизм расчета, корректировки и возврата части полученных субсидий из республиканского бюджета по досрочно погашенным кредитам.

Риск неполного исполнения обязательств со стороны Правительства Кыргызской Республики:

- в рамках Проекта Министерство финансов Кыргызской Республики до окончания соответствующего месяца перечисляет суммы первого транша субсидий из республиканского бюджета на расчетные счета коммерческих банков согласно порядку перечисления субсидий;

- средства для выплаты второго и последующих траншей субсидий будут предусмотрены в проекте Закона Кыргызской Республики о республиканском бюджете Кыргызской Республики на соответствующие годы.

Угроза природных катаклизмов и наличие форс-мажорных обстоятельств:

- при возникновении риска невозврата кредитов заемщиками, связанного с форс-мажором, природными катаклизмами, коммерческие банки самостоятельно принимают меры по его минимизации;

- коммерческие банки, в целях снижения рисков могут принять решение по агрострахованию со стороны заемщика.

Глава 7. Мониторинг целевого использования кредитных средств

Мониторинг целевого использования кредитных средств осуществляется коммерческими банками, при этом:

- рекомендуется использовать цифровые услуги профильных ведомств: Географическая информационная система - в растениеводстве; Система идентификации и отслеживания животных (СИОЖ) - в животноводстве (крупный рогатый скот), для дистанционного проведения мониторинга целевого использования кредитов;

- транзакции по кредиту проводятся перечислением денежных средств на расчетный счет заемщика согласно кредитному графику.

Глава 8. Оценка эффективности Проекта

В целях оценки эффективности использования кредитных средств коммерческие банки по результатам реализации Проекта, по истечении 6 месяцев, представляют в Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики агрегированную информацию о целевом использовании заемщиками кредита по основным показателям (до и после выдачи кредита) и о его воздействии на проведение анализа эффективности Проекта на развитие сельского хозяйства.