ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года № 91

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики")"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики")", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Омуркуловым И.Ш.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики")"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики")" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Омуркуловым И.Ш., приходит к следующему заключению.

1) Пунктом 1 статьи 1 проекта Закона вводится лицензирование на вид деятельности, связанный с перевозкой (в том числе трансграничной), хранением, использованием, захоронением радиоактивных материалов, веществ и источников ионизирующего излучения.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 7 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" введение лицензирования для отдельных видов деятельности возможно исключительно на основании принципов и критериев, предусмотренных статьями 5 и 6 указанного Закона.

Так, статьей 5 указанного Закона установлено, что одним из принципов введения лицензирования является доказательность введения лицензирования.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона обоснование необходимости введения лицензионного регулирования должно напрямую соотноситься с критериями по оценке методов регулирования деятельности по уровню риска нанесения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и т.д.

При этом, справка-обоснование к проекту Закона не содержит информации по вышеуказанным вопросам.

В связи с чем, в целях соблюдения положений Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" предлагаем справку-обоснование дополнить необходимой информацией.

2) Пунктом 2 статьи 1 проекта Закона в перечень действий в процессе деятельности, требующих получения разрешений, предлагается включить ввоз, вывоз и транспортировку на территории Кыргызской Республики радиоактивных материалов и веществ.

В соответствии со статьей 3 Закона Кыргызской Республики "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика опасных грузов" радиоактивные вещества относятся к опасным грузам 7 класса.

При этом, пунктом 26 статьи 17 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" перевозка опасных грузов включена в перечень действий, требующих получения разрешений.

В связи с чем, во избежание дублирования, предлагаем доработать редакцию пункта 2 статьи 1 проекта Закона.

3) Статьей 2 проекта Закона предлагается внести изменения в статьи 10 и 11 Закона Кыргызской Республики "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики", предусматривающие полномочия Правительства Кыргызской Республики, уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления в сфере обеспечения радиационной безопасности.

В свою очередь, справка-обоснование к проекту Закона недостаточно раскрывает цели и задачи, которые предположительно будут достигнуты при внесении предлагаемых дополнений и изменений, а также механизмы их реализации.

В частности, пунктом 2 статьи 2 проекта Закона предлагается наделить Правительство Кыргызской Республики полномочиями по созданию независимого регулирующего органа в области радиационной безопасности, обладающего функциями и финансовыми ресурсами. Вместе с тем создание отдельного органа потребует соответствующих финансовых средств.

Согласно Закону Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. При этом справка-обоснование также должна содержать сведения о наличии источников финансирования.

В этой связи абзацы третий и четвертый пункта 2 статьи 2 проекта Закона предлагаем изложить в следующей редакции:

"3) определение регулирующего органа в области радиационной безопасности;".

Пунктом 3 статьи 2 проекта Закона предлагается изложить в новой редакции часть 6 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики", предусматривающей полномочия органов местного самоуправления, включая полномочия по проведению государственной политики в области экономического стимулирования деятельности физических и юридических лиц по обеспечению радиационной безопасности.

Однако следует отметить, что действующая редакция части 6 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики" уже содержит предлагаемые проектом Закона полномочия.

Также отмечаем, что в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики одним из принципов построения государственной власти является принцип разграничения функций и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно Закону Кыргызской Республики "О местном самоуправлении" органы местного самоуправления - это представительные, исполнительные органы, обеспечивающие решение вопросов местного значения.

В связи с чем, предлагаем пункт 3 статьи 2 проекта Закона доработать, с учетом вышеизложенного.

Одновременно обращаем внимание, что предлагаемая редакция статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики" в большей части дублирует положения действующей редакции статьи 11 указанного Закона.

В связи с чем, предлагаем пункт 3 статьи 2 проекта Закона доработать с учетом требований пунктов 105-107 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, что проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики")" разработан в целях устранения пробелов и коллизий в законодательстве, а также приведения в соответствие норм законодательства Кыргызской Республики с международными нормами стандартов Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), Правительство Кыргызской Республики считает возможным его принятие, с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.