ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 февраля 2020 года № 106

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (законы Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях", "О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)")"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (законы Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях", "О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)")", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Райымкуловым Б.К., Кыдыралиевым У.Т., Примовым У.Б., Мусабековой Ж.А., Турусбековым Б.С., Маматалиевым М.А., Строковой Е.Г., Исмаиловой А.Ж.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (законы Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях", "О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)")"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (законы Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях", "О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)")", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Райымкуловым Б.К., Кыдыралиевым У.Т., Примовым У.Б., Мусабековой Ж.А., Турусбековым Б.С., Маматалиевым М.А., Строковой Е.Г., Исмаиловой А.Ж., приходит к следующему заключению.

1. Статьей 1 законопроекта предлагается статью 15 Закона Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях" изложить в новой редакции.

При этом, частью 2 данной статьи предлагается установить, что в случае нарушения некоммерческой организацией положений Закона предусматривается ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Следует отметить, что понятие "законодательство" является обобщенным и носит расплывчатый характер, предоставляющий возможность широкой трактовки. Так, в соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" под законодательством понимается совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения.

Между тем, необходимо заметить, что в действующем законодательстве Кыргызской Республики отсутствуют механизмы привлечения к ответственности некоммерческих организаций государственными органами.

Кроме того, предлагаемым законопроектом не определен государственный орган, уполномоченный привлекать к ответственности некоммерческие организации.

В случае определения государственного органа, наделенного полномочиями привлекать некоммерческие организации к ответственности, в последующем возможно потребуется увеличение численности сотрудников государственного органа.

2. Статьей 1 законопроекта предлагается статью 17 вышеуказанного Закона изложить в новой редакции.

Так, согласно части 1 данной статьи предлагается установить, что некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности уполномоченному органу, осуществляющему регистрацию юридических лиц, уполномоченному органу в области официальной статистики, органам налоговой службы и учредителям в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и учредительными документами некоммерческой организации.

При этом, согласно Закону Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях" действие Закона распространяется на некоммерческие организации, образованные в форме общественных объединений, фондов и учреждений.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Закона под общественным объединением понимается добровольное объединение лиц, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.

Кроме того, согласно данному Закону некоммерческие организации осуществляют свою деятельность через свои органы управления и надзора, ревизионные органы, которые должны быть отражены в их уставе.

Одновременно с этим, согласно статье 20 указанного Закона, высшим органом общественного объединения является общее собрание, которое состоит из всех его членов.

Таким образом, необходимо заметить, что в общественном объединении, функционирующем на основе членства, отсутствует такой орган управления, как учредитель.

В этой связи, часть 1 статьи 17 Закона Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях", изложенную в новой редакции, предлагаем пересмотреть.

3. В справке-обосновании к проекту Закона отмечено, что все некоммерческие организации создаются на основе добровольности, самоуправления, законности, гласности и открытости. Принятие данного законопроекта обеспечит прозрачность некоммерческих организаций, тем самым повысит уровень доверия населения к их деятельности.

Так, исходя из редакции части 2 статьи 17 Закона Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях" (абзац десятый статьи 1 законопроекта), некоммерческая организация, осуществляющая деятельность за счет денежных и материальных средств, предоставленных на безвозмездной основе, ежегодно до 1 апреля представляет на специализированном сайте уполномоченного органа, осуществляющего регистрацию юридических лиц, информацию об источниках формирования и направлениях расходования имущества. Форма и порядок предоставления информации определяются Правительством Кыргызской Республики.

Согласно статье 2 Закона Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях", учреждение - организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Таким образом, под понятие "учреждение", в том числе подпадают государственные органы, органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные учреждения.

Между тем, информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных учреждений отражается на различных информационных платформах.

К примеру, согласно Положению о межведомственной автоматизированной информационной системе "Единый реестр государственного имущества Кыргызской Республики", утвержденному распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 18 августа 2017 года № 358-р, указанная межведомственная автоматизированная информационная система обеспечивает доступ к систематизированному государственному информационному ресурсу, который содержит сведения о составе и структуре государственного имущества Кыргызской Республики.

Также функционирует портал "Открытые данные", который представляет собой автоматизированную систему предоставления данных по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов в сети Интернет.

Таким образом, деятельность государственных органов и органов местного самоуправления является доступной и открытой для населения.

При этом, поскольку информация о деятельности некоммерческих организаций частной формы собственности не отражается в каких-либо информационных ресурсах, а также, принимая во внимание концепцию законопроекта, предлагаем доработать предложенную редакцию части 2 статьи 17, в части исключения из данной статьи государственных органов и органов местного самоуправления.

4. На 18 февраля 2020 года в базе данных юридических лиц Министерства юстиции Кыргызской Республики зарегистрировано около 26680 некоммерческих организаций в организационно-правовых формах - общественное объединение, фонд и учреждение, а именно: общественные объединения - 9480, фонды - 6500 и учреждения - 10700.

При этом, за последние годы с развитием экономических отношений наблюдается тенденция увеличения создания юридических лиц.

В тоже время, на постоянной основе происходит процесс постоянной оптимизации органов государственной власти, по итогам которого наблюдается сокращение штатной численности указанных органов.

Вместе с тем, в справке-обосновании отмечено, что для реализации данного мероприятия необходимо разработать информационную систему, которая будет обладать функциональными возможностями заполнения некоммерческими организациями информации о своей деятельности в режиме онлайн.

Таким образом, в случае принятия данного законопроекта, на регистрирующий орган (орган юстиции) возлагается дополнительная функция по размещению на специализированном сайте соответствующих сведений, что в последующем приведет к расходованию дополнительных ресурсов, в виде увеличения штатной численности, модернизации официального сайта (увеличение памяти для хранения информации, изменения технических характеристик, закупка оборудования и т.д.).

В этой связи отмечаем, что на сегодняшний день технические возможности Министерства юстиции Кыргызской Республики не позволяют реализовать указанные мероприятия.

Кроме того, регистрирующему органу необходимо будет создать информационную систему (база данных). Следует отметить, что создание, ввод в эксплуатацию и функционирование информационных систем (баз данных) должно осуществляться на основании нижеследующих нормативных правовых актов:

- Требования к обеспечению безопасности и защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, исполнение которых обеспечивает установленные уровни защищенности персональных данных, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 ноября 2017 года № 760;

- Требования к защите информации, содержащейся в базах данных государственных информационных систем, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 ноября 2017 года № 762;

- Правила ведения реестра государственной инфраструктуры электронного управления, в том числе правила включения элементов инфраструктуры в реестр и исключения их из реестра, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 декабря 2019 года № 661;

- Требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 декабря 2019 года № 744.

Так, согласно пункту 12 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 декабря 2019 года № 744, процесс создания информационной системы состоит из нескольких этапов в соответствии с технико-экономическим обоснованием, техническими спецификациями, техническим заданием на закупку (модернизацию) информационных систем и технологий и др.

Учитывая изложенное, для создания, разработки и ввода в эксплуатацию информационной системы потребуются определенные временные рамки и ресурсы.

Также, поскольку Министерство юстиции Кыргызской Республики не обладает сведениями о размерах, сроках и периоде начала получения денежных и материальных средств, предоставленных на безвозмездной основе, процесс привлечения некоммерческих организаций к ответственности будет затруднительным. Кроме того, в законодательстве отсутствуют механизмы выявления вышеуказанных сведений.

Одновременно частью 2 статьи 3 проекта Закона Правительству Кыргызской Республики поручается в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с Законом.

Учитывая вышеизложенное, реализация Правительством Кыргызской Республики требований законопроекта в столь сжатые сроки представляется затруднительной.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие законопроекта, с учетом вышеуказанных замечаний и предложений.