ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 июня 2020 года № 293

 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамашовой А.Т., Гайпкуловым И.Т., Шыкмаматовым А.Н., Иманалиевым К.К., Маматовым А.М., Никитенко Н.В., Нышановым С.К., Самат Г.-К., Сулеймановым Б.И., Токтошевым Э.Т., Шер-Ниязом С.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Кыргызской Республики" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамашовой А.Т., Гайпкуловым И.Т., Шыкмаматовым А.Н., Иманалиевым К.К., Маматовым А.М., Никитенко Н.В., Нышановым С.К., Самат Г.-К., Сулеймановым Б.И., Токтошевым Э.Т., Шер-Ниязом С. приходит к следующему заключению.

1. В соответствии со статьей 12 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" преамбула представляет собой самостоятельную, не являющуюся обязательной, часть нормативного правового акта, содержащую информацию о причинах, условиях и целях его принятия (издания). Включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается.

Согласно части 3 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными.

В этой связи, принимая во внимание правила нормотворческой техники, в целях исключения неясностей и спорных ситуаций в правоприменительной практике предлагаем:

- преамбулу проекта Закона, определяющую предмет регулирования нормативного правового акта, предлагаем конкретизировать и изложить в виде самостоятельной статьи;

- в абзаце третьем статьи 1 проекта Закона понятие "населенный пункт" исключить, поскольку указанное понятие раскрывается в Законе Кыргызской Республики "Об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики" и не требует дополнительной расшифровки;

- четко определить значение понятия "объекты озеленения", указанного в абзаце четвертом статьи 1 проекта Закона, так как данное понятие проекта Закона изложено в размытом виде и входит в противоречие с нормами части 6 статьи 13 Закона Кыргызской Республики "О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики".

2. Ввиду того, что вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество (в том числе на земельные участки) и сделок с ним являются предметом правового регулирования Закона Кыргызской Республики "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", абзац второй статьи 5 проекта Закона предлагаем исключить.

3. Согласно статье 222 Гражданского кодекса Кыргызской Республики право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, и не может в одностороннем порядке переложить такое бремя на третье лицо.

Учитывая изложенное, статью 6 проекта Закона предлагаем исключить.

4. Пункт 3 статьи 7 проекта Закона предлагаем привести в соответствие со статьей 62 Закона Кыргызской Республики "Об основах административной деятельности и административных процедурах", в частности, в пункте 3 статьи 7 проекта Закона предусмотреть отсылочную норму к названному Закону.

5. Наименование и содержание статьи 9 проекта Закона предлагаем пересмотреть и доработать, поскольку они не соответствуют друг другу.

6. В целом анализ показывает, что проект Закона состоит из положений, являющихся предметом регулирования других нормативных правовых актов.

К примеру, статьей 10 проекта Закона предусматривается установление льготного налогообложения для лиц, осуществляющих деятельность по охране зеленых насаждений, а также порядок и условия предоставления налоговых льгот.

Однако необходимо отметить, что в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Кыргызской Республики запрещается включать в законодательство, не являющееся налоговым законодательством Кыргызской Республики, нормы, регулирующие налоговые правоотношения, кроме случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

В этой связи, учитывая, что предоставление налоговых льгот регулируется исключительно налоговым законодательством, статью 10 проекта Закона необходимо исключить.

Также в статье 11 проекта Закона предлагается предусмотреть положения относительно вопроса ирригации, который является предметом регулирования водного законодательства.

В частности, указанной статьей проекта Закона предусматривается, что "ответственность за обеспечение зеленых насаждений поливной водой в надлежащих объемах и за надлежащее содержание ирригационных сетей (в том числе магистральных), состояние коллекторно-дренажной сетей, распределение поливной воды на территории населенного пункта осуществляют органы местного самоуправления".

При этом следует учесть, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 11 Водного кодекса Кыргызской Республики содержание, техническое обслуживание, ремонт, реабилитация, проектирование и строительство ирригационных, дренажных систем и водохозяйственных сооружений входит в компетенцию Государственной водной администрации.

Кроме того, в соответствии со статьей 26-1 Закона Кыргызской Республики "Об объединениях (ассоциациях) водопользователей и союзах ассоциаций водопользователей" для совместного управления, эксплуатации и технического обслуживания магистральных ирригационных систем учреждается Союз ассоциаций водопользователей (далее - Союз АВП), как некоммерческая организация, двумя и более АВП.

Основными задачами Союза АВП являются эксплуатация и техническое обслуживание магистральных ирригационных систем и связанной с ними инфраструктуры, проведение необходимых строительных и ремонтных работ.

В связи с этим, а также учитывая, что обслуживание магистральных ирригационных систем входит в компетенцию Союза АВП, статью 11 проекта Закона следует пересмотреть на соответствие нормам вышеуказанного Закона и Водного кодекса Кыргызской Республики.

Одновременно обращаем внимание, что согласно пункту 2 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О местном самоуправлении" при подготовке и принятии нормативных правовых актов по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы местных сообществ и органов местного самоуправления, нормотворческие органы (должностные лица) проводят консультации и обсуждения с ассоциациями, союзами органов местного самоуправления в порядке, установленном законами Кыргызской Республики в сфере регулирования деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", справка-обоснование к проекту нормативного правового акта должна содержать информацию о результатах общественного обсуждения в случае, когда оно должно быть проведено, о результатах консультаций и обсуждений с соответствующими ассоциациями, союзами органов местного самоуправления, если проект нормативного правового акта непосредственно затрагивает интересы местных сообществ и органов местного самоуправления.

Однако справка-обоснование не содержит информацию относительно проведения общественного обсуждения, а также консультаций и обсуждений с ассоциациями, союзами органов местного самоуправления по данному проекту Закона.

7. В абзаце первом статьи 12 проекта Закона предлагается установить ответственность за соблюдение стандартов озеленения и правил ухода за зелеными насаждениями в соответствии с законодательством.

В связи с этим в указанной статье проекта Закона необходимо указать вид законодательного акта или отрасль законодательства, в которых установлена такая ответственность.

8. Отмечаем, что в тексте проекта Закона применяются обобщенные и размытые формулировки, такие как "иными нормативными правовыми актами", "иным законодательством", "в соответствующих сферах", "других нормативных правовых актов", "могут предоставляться", "иных негативных экологических последствий", которые способствуют появлению коррупционных проявлений в правоприменительной практике, поскольку предоставляют соответствующему субъекту широкие дискреционные полномочия.

Кроме этого в статьях 1, 3, 4, 5, 7 и 12 проекта Закона используются бланкетные ссылки на законодательство в целом, а также отсылочные нормы на иные нормативные правовые акты.

В свою очередь, отмечаем, что понятия "законодательство" и "нормативный правовой акт" являются обобщенными понятиями и носят расплывчатый характер, предоставляющий возможность широкой трактовки.

Так, в соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" под законодательством понимается совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, а под нормативным правовым актом - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах полномочий компетенции уполномоченного государственного органа, органа местного самоуправления или путем референдума, направленный на установление, изменение или отмену норм права.

При этом следует отметить, что согласно пункту 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, не допускаются бланкетные ссылки на законодательство в целом.

С учетом изложенного, в целях исключения неясностей в правоприменительной практике предлагаем соответствующие положения проекта Закона пересмотреть, а также проанализировать нормативные правовые акты, на которые идет ссылка в проекте Закона, и указать их отрасль или сферу регулирования.

9. Также отмечаем, что согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", данный Закон определяет принципы нормотворческой деятельности, устанавливает понятия и виды нормативных правовых актов, их соотношение между собой, порядок их подготовки, принятия, опубликования, а также правила их действия, толкования и разрешения коллизий.

В соответствии со статьей 4 указанного Закона под законом понимается нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем в установленном порядке и регулирующий наиболее важные общественные отношения в соответствующей сфере.

В связи с чем, учитывая, что вопросы охраны и рационального использования объектов растительного мира, зеленых зон регулируются также Законом Кыргызской Республики "Об охране и использовании растительного мира", на наш взгляд, было бы целесообразным внести соответствующие изменения в вышеуказанный Закон, в части охраны зеленых насаждений.

В целом необходимо отметить, что положения представленного проекта Закона не соответствуют требованиям вышеуказанного Закона и Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного, Правительство Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Кыргызской Республики".