ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июня 2020 года № 302

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об ограничении оборота пакетов из полимерной пленки на территории Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об ограничении оборота пакетов из полимерной пленки на территории Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Маматалиевым М.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об ограничении оборота пакетов из полимерной пленки на территории Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об ограничении оборота пакетов из полимерной пленки на территории Кыргызской Республики", предусматривающий установление ограничительных мер, направленных на введение прямого запрета на ввоз, производство и реализацию одноразовых упаковочных пакетов из полимерных материалов, инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Маматалиевым М.А. (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению.

1. Согласно статье 12 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" преамбула - самостоятельная, не являющаяся обязательной, часть нормативного правового акта, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия. Включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается.

В связи с этим, предлагаем преамбулу представленного проекта исключить, а предмет регулирования законопроекта изложить в отдельной статье.

2. Статьей 2 представленного проекта Закона предлагается установить запрет на производство пакетов из полимерной пленки с 1 января 2021 года, за исключением пакетов, производимых для экспорта, а также пакетов из биоразлагаемых полимерных материалов, не имеющих ручек и реализуемых рулонами для использования в быту. Исходя из данной редакции текста, вводится запрет на производство пакетов из полимерной пленки, но при этом не запрещается производство пакетов для экспорта.

Согласно информации, изложенной в справке-обосновании, целью проекта Закона является установление ограничительных мер, направленных на введение прямого запрета на производство пакетов из полимерной пленки.

Однако, исходя из предлагаемой редакции проекта Закона, необходимо отметить, что отсутствуют механизм установления факта производства полимерных пакетов для экспорта и не ясно каким образом будут регулироваться указанные вопросы.

В связи с чем, во избежание затруднений в правоприменительной практике с учетом изложенного необходимо проанализировать абзац второй статьи 2 проекта Закона.

Статьей 2 проекта Закона также устанавливается, что на территории Кыргызской Республики вводится запрет на включение стоимости пакетов из полимерной пленки в стоимость реализуемого на территории Кыргызской Республики товара, а также их реализацию ниже себестоимости.

В этой связи, в справке-обосновании к проекту Закона необходимо указать развернутую информацию о механизме определения себестоимости товара и выявления факта, что в себестоимость включается цена пакетов из полимерной пленки.

3. Статьей 3 проекта Закона предлагается установить, что лица, виновные в нарушении требований Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Поскольку представленному законопроекту приложен проект Закона "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях" который предполагает установить ответственность за нарушения законодательно установленного запрета на ввоз, производство, реализацию и бесплатную выдачу в торговле и в сфере обслуживания упаковочных пакетов из полимерных материалов, в абзаце втором статьи 3 проекта Закона необходимо предусмотреть ссылку на указанный Кодекс, либо после слова "законодательство" дополнить словами "о нарушениях".

В справке-обосновании к проекту указывается, что к настоящему проекту проведен анализ регулятивного воздействия.

Однако, в представленном пакете документов к проекту Закона отсутствует копия анализа регулятивного воздействия.

В соответствии со статьей 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с Методикой проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559.

4. Прилагаемая к проекту Закона справка-обоснование не соответствует требованиям статьи 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

Согласно статье 25 указанного Закона, справка-обоснование к проекту нормативного правового акта должна содержать: цели и задачи, которые предположительно будут достигнуты или решены в результате принятия нормативного акта; анализ нормативной правовой базы, действующей на момент разработки проекта нормативного правого акта, сведения о мониторинге и оценке законодательства, действующего в данной сфере общественных отношений; прогнозы возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий действия принимаемого нормативного правового акта; информацию о результатах общественного обсуждения; анализ соответствия проекта нормативного правового акта законодательству; результаты консультаций и обсуждений с соответствующими ассоциациями, союзами органов местного самоуправления, если проект нормативного правового акта непосредственно затрагивает интересы местных сообществ и органов местного самоуправления.

5. В соответствии со статьей 28 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о ЕАЭС), в рамках функционирования внутреннего рынка во взаимной торговле товарами, государства-члены не применяют ввозные и вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. При перемещении товаров в рамках ЕАЭС отсутствует таможенный контроль.

При этом, в соответствии со статьей 29 Договора о ЕАЭС, государства-члены во взаимной торговле товарами вправе применять ограничения (при условии, что такие меры не являются средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением торговли) в случае, если такие ограничения необходимы для охраны жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды, охраны животных и растений.

В соответствии с разделом II приложения № 7 к Договору о ЕАЭС, в торговле с третьими странами на территории Союза применяются единые меры нетарифного регулирования. Решение о введении, применении, продлении и отмене мер нетарифного регулирования принимается Евразийской экономической комиссией.

В соответствии с разделом X приложения № 7 к Договору о ЕАЭС, в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным разделами VII и VIII приложения № 7 к Договору о ЕАЭС, государства-члены в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить временные меры, в том числе по основаниям, отличным от указанных в разделах III и IV приложения № 7 к Договору о ЕАЭС. Государство-член ЕАЭС, вводящее временную меру, заблаговременно, но не позднее 3 календарных дней до даты ее введения, уведомляет об этом Комиссию ЕЭК и вносит предложение о введении такой меры на территории ЕАЭС. В случае, если решение о введении временной меры на территории Союза не принято, Комиссия информирует государство-член, которое ввело временную меру, и таможенные органы государств-членов о том, что временная мера действует не более 6 месяцев с даты ее введения.

В этой связи, в случае не принятия Комиссией ЕЭК единой меры нетарифного регулирования, запрет на ввоз может действовать в одностороннем порядке не более 6 месяцев.

В рамках Таможенного союза Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011), устанавливающий требования по безопасности на все типы упаковки (статья 5), в том числе и полимерной (статья 1).

ТР ТС 005/2011 на территории Кыргызской Республики действует с 12 августа 2017 года.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор) продукция, соответствующая требованиям технического регламента Таможенного союза, выпускается в обращение без предъявления дополнительных требований, т.к. одним из принципов Договора является применение и исполнение технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий.

В связи с этим, отмечаем о противоречии статьи 2 проекта закона Договору и положениям ТР ТС 005/2011.

6. В ТР ТС 005/2011 предусмотрена норма, что упаковка, бывшая в употреблении, должна быть утилизирована в порядке, установленном законодательством государства-члена ЕАЭС.

В настоящее время в рамках ЕАЭС разрабатывается проект изменений № 4 в ТР ТС 005/2011, объектом технического регулирования которого является упаковка, выпускаемая в обращение на территории государств-членов ЕАЭС, как готовая продукция, так и поставляемая с упакованной продукцией.

Разработка изменения в технический регламент направлена на:

- корректировку показателей безопасности упаковки металлической, полимерной, из текстильных и комбинированных материалов, средств укупорочных полимерных, корковых, комбинированных;

- ограничение использования поливинилхлоридных (ПВХ) этикеток на упаковке из полиэтилентерефталата (ПЭТ), ограничение использования очень легких полимерных пакетов, запрет на использование оксоразлагаемых и оксобиоразлагаемых добавок при производстве упаковки; ограничение использования потребительской упаковки из вспененного полистирола для пищевой продукции и др.

В ходе разработки проекта изменений, уполномоченным органом в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и природопользования Кыргызской Республики было внесено предложение в части ограничения использования легких полимерных пакетов (толщиной до 15 мкм), которые были учтены.

На основании вышеизложенного, Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "Об ограничении оборота пакетов из полимерной пленки на территории Кыргызской Республики", с учетом вышеотмеченных замечаний и предложений