ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года № 121

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике", Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Земельный кодекс Кыргызской Республики, Гражданский кодекс Кыргызской Республики, законы Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", "О внешней миграции", "О внешней трудовой миграции")"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике", Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Земельный кодекс Кыргызской Республики, Гражданский кодекс Кыргызской Республики, законы Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", "О внешней миграции", "О внешней трудовой миграции")", инициированного группой депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике", Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Земельный кодекс Кыргызской Республики, Гражданский кодекс Кыргызской Республики, законы Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", "О внешней миграции", "О внешней трудовой миграции")"

В соответствии со статей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике", Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Земельный кодекс Кыргызской Республики, Гражданский кодекс Кыргызской Республики, законы Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", "О внешней миграции", "О внешней трудовой миграции")", инициированный группой депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее - законопроект), приходит к следующему заключению.

1. Одним из основных изменений, предлагаемых законопроектом в Закон Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике" является установление нормы о возможности предоставления стратегическому инвестору "специальных прав, гарантий и льгот, не предусмотренных законодательством Кыргызской Республики", путем подписания инвестиционного соглашения с Правительством Кыргызской Республики.

Однако слова "специальные права, гарантии и льготы" охватывают широкий круг возможных изъятий и преференций, непредусмотренных законодательством Кыргызской Республики. Иными словами, в инвестиционные соглашения будет возможность закладывать изъятия и преференции, непредусмотренные законодательными актами Кыргызской Республики. Тем самым предлагается наделить Правительство Кыргызской Республики функциями по установлению в инвестиционном соглашении изъятий и преференций, не предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, по согласованию с отдельными комитетами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики функция по принятию законов принадлежит законодательному органу.

2. Помимо этого, законопроектом предусматривается внесение точечных изменений в отдельные законодательные акты (Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Земельный кодекс Кыргызской Республики, Гражданский кодекс Кыргызской Республики, законы Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", "О внешней миграции", "О внешней трудовой миграции""), устанавливающие превалирующую силу изъятий и преференций над предусмотренными в этих законодательных актах нормами.

В этой связи возникает вопрос, будут ли указанные изъятия и преференции предоставляться исключительно в сфере правоотношений, установленных данными законодательными актами.

В случае, если инициаторы предполагают, что изъятия и преференции будут относиться к регулируемым вышеуказанными законодательными актами сферам (Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Земельный кодекс Кыргызской Республики, Гражданский кодекс Кыргызской Республики, законы Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", "О внешней миграции", "О внешней трудовой миграции"), то необходимо ограничить понятие "специальных прав, гарантий и льгот" только сферами указанных правоотношений.

Однако в случае, если предполагается предоставление указанных выше "специальных прав, гарантий и льгот" также и в иных сферах, то возникает необходимость установления изъятий и преференций в других законодательных актах, в сферах, которые будут регулировать такие правоотношения.

На основании вышеизложенного, и принимая во внимание основную цель законопроекта, заключающуюся в возможности предоставления стратегическому инвестору "специальных прав, гарантий и льгот", не предусмотренных законодательными актами Кыргызской Республики, предлагается рассмотреть следующие варианты достижения указанной цели:

1) установить в Законе Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике" и соответствующих законах и кодексах (Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Земельный кодекс Кыргызской Республики, Гражданский кодекс Кыргызской Республики, законы Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", "О внешней миграции", "О внешней трудовой миграции") исчерпывающий перечень изъятий, по которым стратегическому инвестору, могут быть предоставлены соответствующие изъятия и преференции Правительством Кыргызской Республики, путем подписания инвестиционного соглашения со стратегическим инвестором, а также предоставить право Правительству Кыргызской Республики самостоятельно определять порядок подписания таких инвестиционных соглашений.

В данном случае Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, как законодательный орган, определит предоставляемые изъятия и преференции.

При этом, также будет исключена необходимость согласования инвестиционного соглашения с соответствующими комитетами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Предлагаемый вариант позволит изначально определить перечень возможных изъятий и преференций, на которые может рассчитывать стратегический партнер и которые Правительство Кыргызской Республики может предоставить.

При этом, данные изъятия и преференции будут гарантированы не только положениями инвестиционного соглашения, но и законодательными актами Кыргызской Республики.

Кроме того, рассматриваемый вариант упростит переговорный процесс по привлечению инвестиций со стратегическим партнером и облегчит правоприменительную практику, позволит четко демонстрировать возможности, предоставляемые при вложении крупных инвестиций, а также облегчит возможные разбирательства инвестиционных споров;

2) установить возможность для Правительства Кыргызской Республики подписывать инвестиционные соглашения со стратегическим инвестором, предусматривающие изъятия и преференции с обязательностью последующего принятия законодательным органом - Жогорку Кенешем Кыргызской Республики решения о согласии с предоставляемыми изъятиями и преференциями в форме закона.

При этом, принимая во внимание иерархию нормативных правовых актов, во всех соответствующих конституционных законах и кодексах должна быть установлена норма о том, что если инвестиционным соглашением, вступившим в силу с согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики путем принятия соответствующего закона, установлены иные правила, чем предусмотренные в соответствующих конституционных законах и кодексах, то применяются положения инвестиционного соглашения.

Учитывая то, что в процессе заключения инвестиционного соглашения принимает участие законодательная ветвь власти, то необходимо весь порядок заключения и вступления в силу инвестиционного соглашения урегулировать законом.

В данном варианте возможно и обоснованно установление процедуры предварительного согласования проекта инвестиционного соглашения с соответствующими комитетами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

3. Пунктами 2 и 3 статьи 1 законопроекта предлагается дополнить статью 1 Закона Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике" частью 4-3, согласно которой стратегический инвестор - это инвестор или объединение инвесторов, соответствующих критериям для заключения инвестиционного соглашения с Правительством Кыргызской Республики. Детальные критерии к стратегическим инвесторам устанавливаются уполномоченным органом.

Согласно пункту 9 статьи 1 законопроекта, проект инвестиционного соглашения до его подписания со стратегическим инвестором должен быть согласован с комитетами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по экономике и бюджету. Следует отметить, что полномочия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики определены статьей 74 Конституции Кыргызской Республики, где полномочия по даче согласия на подписание инвестиционного соглашения отсутствуют.

Считаем целесообразным определить обозначенные критерии к стратегическим инвесторам в представленном законопроекте.

4. В абзаце 4 статьи 3 законопроекта после слов "международного договора" предлагаем дополнить словами ", участницей которого является Кыргызская Республика".

В абзаце 3 статьи 7 законопроекта после слов "международными договорами" предлагаем дополнить словами ", вступившими в установленном законом порядке в силу, участницей которых является Кыргызская Республика".

5. Статью 6 законопроекта считаем целесообразным исключить в связи с тем, что в соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 27 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" включение в перечень лицензий, признаваемых на территории Кыргызской Республики в одностороннем порядке, подлежат только те лицензионные требования, которые идентичны или превышают требования, установленные законодательством Кыргызской Республики.

6. Статьей 9 законопроекта Правительству Кыргызской Республики предлагается привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

В соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случаях, если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

Вместе с тем информация о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, не отражена в справке-обосновании к законопроекту.

Ввиду чего предлагаем дополнить справку-обоснование сведениями о необходимости разработки или внесения соответствующих поправок в нормативные правовые акты Правительства Кыргызской Республики.

7. Справка-обоснование к законопроекту не соответствует нормам статьи 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", поскольку отсутствует информация относительно прогноза возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий действия принимаемого нормативного правового акта, а также информация о результатах общественного обсуждения.

Кроме того, поскольку согласно статье 23 названного Закона, исчисление срока общественного обсуждения начинается со дня, следующего за днем обнародования проекта нормативного правового акта, в справке-обосновании к законопроекту необходимо указать дату его размещения на официальном сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики для проведения общественного обсуждения.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики приходит к заключению о необходимости доработки законопроекта с учетом представленных замечаний и предложений.