ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года № 132

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", инициированный группой депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", инициированный группой депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее - законопроект), приходит к следующему заключению.

1. В абзаце третьем пункта 1 статьи 1 законопроекта предусматривается, что цифровая проверка - это форма проверки на бесконтактной основе с использованием аппаратно-цифровых технологий и соответствующих данных Информационной системы проверок субъектов предпринимательства, без выезда на место нахождения субъекта проверки и (или) на место фактического осуществления его деятельности, проводимая уполномоченным органом.

Также в абзаце третьем пункта 2 статьи 1 законопроекта предусматривается, что все виды проверок, проводимые уполномоченными органами в соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства" осуществляются в форме цифровой проверки, за исключением проверок, перечень которых формируется Правительством Кыргызской Республики.

Вместе с тем отмечаем, что согласно пункту 2 части 1 статьи 16 указанного Закона уполномоченные органы обязаны проводить проверки по месту нахождения субъектов проверки либо осуществления предпринимательской деятельности.

В связи с этим, во избежание затруднений в правоприменительной практике при реализации предлагаемого законопроекта, механизм (критерии) цифровой проверки предлагаем предусмотреть в представленном законопроекте.

Важно отметить, что отсутствие правовых регламентаций порядка осуществления цифровой проверки в самом Законе может повлечь коррупционные риски, так как законопроект не предусматривает ограничения по времени, по количеству, и отсутствует предупреждение субъекта о времени цифровой проверки, что возможно приведет к злоупотреблению со стороны контролирующих органов.

Кроме этого, разработка и внедрение Информационной системы проверок потребует финансовых вложений на стадии проектирования и времени для его разработки.

Кроме того, в абзаце третьем пункта 2 статьи 1 законопроекта необходимо уточнить, исходя из каких критериев Правительство Кыргызской Республики будет формировать перечень проверок, не осуществляемых в цифровой форме.

2. В абзаце третьем части 3 статьи 1 законопроекта определены полномочия уполномоченного государственного органа по защите предпринимательства.

Однако, в соответствии со статьями 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство, исходя из своих полномочий, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями, путем утверждения положений о них.

Таким образом считаем, что закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, не будет соответствовать вышеуказанным статьям конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

3. В четвертом абзаце части 4 статьи 1 законопроекта предусматривается, что под вескими основаниями понимаются случаи, несущие прямую угрозу жизни и здоровью человека, окружающей среде, имущественным интересам граждан, юридических лиц и государства.

Поскольку указанные веские основания являются размытыми, обобщенными, предоставляющими возможность широкой трактовки, необходимо предусмотреть четкие критерии веских оснований.

4. В справке-обосновании к законопроекту отмечено, что при непосредственной реализации данного законопроекта будут необходимы определенные средства, источники которых будут определены Правительством Кыргызской Республики.

В этой связи отмечаем, что согласно части 1 статьи 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

5. Частью 2 статьи 2 рассматриваемого законопроекта предлагается поручить Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

Однако частью 1 вышеуказанной статьи законопроекта предлагается установить, что Закон вступит в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

В соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случаях, если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

Вместе с тем, информация о нормативных правовых актах Правительства Кыргызской Республики, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, не отражена в справке-обосновании к законопроекту.

В связи с этим, следует пересмотреть сроки вступления в силу законопроекта в целях устранения правового вакуума между Законом и подзаконными актами.

6. В соответствии со статьей 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", а также статьей 1 Закона Кыргызской Республики "Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности" отмечаем, что предлагаемые изменения необходимо обосновать в форме анализа регулятивного воздействия в соответствии с Методикой проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики поддерживает концепцию проекта Закона и считает необходимым учесть вышеуказанные предложения и замечания.