ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года № 153

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О саморегулируемых организациях"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О саморегулируемых организациях", инициированный группой депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О саморегулируемых организациях"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О саморегулируемых организациях" (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению.

1. В соответствии с частью 2 статьи 1 проекта Закона нормы законодательства, содержащиеся в других законах и иных нормативных правовых актах и касающиеся сферы деятельности данного Закона, должны соответствовать данному Закону. В случае возникновения коллизий между данным Законом и другими законами применяются нормы данного Закона.

Вследствие этого отмечаем, что в рамках реализации Основных направлений развития сектора микрофинансирования на 2018-2021 годы Национальным банком Кыргызской Республики (далее - Национальный банк) совместно с Ассоциацией микрофинансовых организаций рассматривается возможность внедрения саморегулируемых организаций для небанковских финансово-кредитных организаций, осуществляющих свою деятельность за счет собственных средств. На данном этапе изучается международный опыт по деятельности саморегулируемых организаций при финансово-кредитных организациях.

В этой связи, а также учитывая специфические риски, связанные с обеспечением безопасности в финансово-кредитной сфере, в статье 1 проекта Закона считаем необходимым предусмотреть, что порядок учреждения, осуществления и прекращения деятельности саморегулируемых организаций, учреждаемых финансово-кредитными организациями и иными юридическими лицами, поднадзорными Национальному банку, должна соответствовать данному Закону в той части, которая не противоречит банковскому законодательству, регулирующему их деятельность.

2. Учитывая специфику деятельности поднадзорных Национальному банку субъектов, а также статус Национального банка в качестве органа надзора и регулирования и независимость Национального банка, для исключения возможности возникновения коллизий нормативных правовых актов либо пробелов в законодательстве, в проекте Закона необходимо предусмотреть, что для саморегулируемых организаций в сфере деятельности, которая является поднадзорной и регулируемой Национальным банком, уполномоченным органом должен выступать Национальный банк и наделить Национальный банк соответствующими нормотворческими полномочиями по регулированию деятельности таких саморегулируемых организаций.

3. В связи с тем, что содержание определения "регулирующие государственные органы" в статье 2 проекта Закона дублирует наименование определения, а также во избежание тавтологии предлагаем пересмотреть содержание указанного определения. Так, формулировку "осуществляющие руководство" рекомендуем заменить словами "осуществляющие контроль и надзор" по аналогии с требованиями статьи 17 проекта Закона.

4. В связи с тем, что вопросы государственно-частного партнерства не относятся к предмету регулирования представленного проекта Закона, абзац восьмой части 1 статьи 2 проекта Закона предлагаем изложить в следующей редакции:

"уполномоченный орган в лицензионно-разрешительной сфере (далее - уполномоченный орган) - центральный орган исполнительной власти, разрабатывающий единую государственную политику регулирования предпринимательской деятельности в лицензионно-разрешительной и контрольно-надзорной сферах".

5. В целях обеспечения добросовестной конкурентной среды на товарных рынках, защиты прав потребителей предлагаем:

- пункт 3 части 1 статьи 3 изложить в следующей редакции:

"3) исключение усиления монополизма на рынке, недопущение недобросовестной конкуренции и ограничения свободы предпринимательской деятельности;";

- пункт 1 части 2 статьи 6 изложить в следующей редакции:

"1) требования, препятствующие злоупотреблению доминирующим положением на рынке, недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам;".

6. Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 проекта Закона одним из основных принципов саморегулирования является отмена лицензирования при формировании профессиональных саморегулируемых организаций соответствующего вида предпринимательской деятельности.

Необходимо отметить, что статьей 15 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

При этом согласно пункту 3 части 1 статьи 16 проекта Закона саморегулируемая организация осуществляет контроль соблюдения участниками требований законодательства Кыргызской Республики в сфере лицензионно-разрешительной системы.

В соответствии со статьей 1 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" лицензирование отдельных видов деятельности, действий и операций осуществляется в целях предотвращения нанесения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, собственности, общественной и государственной безопасности, а также управления ограниченными государственными ресурсами.

Во избежание широкой трактовки в правоприменительной практике, а также ввиду отсутствия в пункте 4 части 1 статьи 3 проекта Закона исчерпывающего перечня видов предпринимательской деятельности, которые будут осуществляться без лицензии, с учетом статьи 1 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", а также выполнения обязательств в рамках международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, предлагаем исключить пункт 4 части 1 статьи 3 проекта Закона, а также в пункте 3 части 1 статьи 16 проекта Закона исключить слова "в сфере лицензионно-разрешительной системы".

7. В пункте 6 части 1 статьи 3 проекта Закона указано, что одним из основных принципов саморегулирования является осуществление контроля за деятельностью профессиональных саморегулируемых организаций исключительно за счет средств республиканского бюджета.

Также в статье 17 проекта Закона обозначено, что государственный контроль и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляются путем проверок и профилактического контроля и надзора. Уполномоченный орган и регулирующие государственные органы при осуществлении государственного контроля и надзора за участником саморегулируемой организации, основанной на добровольном участии, учитывают факт наличия такого участия в системе оценки рисков.

Кроме того, в пункте 2 статьи 7 проекта Закона изложено, что ведение отчетности саморегулируемых организаций подлежит обязательному аудиту.

В справке-обосновании к проекту Закона отмечено, что принятие данного проекта Закона не повлечет выделения дополнительных средств из государственного бюджета.

Между тем предлагаемые проектом Закона новые функции уполномоченного органа и регулирующих государственных органов, связанные с проведением государственного контроля и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, могут потребовать выделения дополнительных финансовых и кадровых ресурсов.

В этой связи отмечаем, что согласно части 4 статьи 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем после определения Правительством источника финансирования.

Согласно части 1 статьи 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики проекты законов об изменении финансовых обязательств государства, об увеличении расходов бюджета, финансируемых из республиканского бюджета, либо о сокращении его ресурсов принимаются только с согласия Правительства.

8. Поскольку нормы статей 4 и 14 проекта Закона дублируют друг друга, предлагаем объединить их.

Также согласно проекту Закона не ясно, возможно ли функционирование двух и более саморегулируемых организаций в одной и той же предпринимательской или профессиональной деятельности.

9. В соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, кроме проектов нормативных правовых актов, вытекающих из решения Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики, подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа.

В связи с этим, предлагаем пункт 2 части 1 статьи 5 проекта Закона изложить в следующей редакции:

"2) вносить предложения в государственные органы по проектам нормативных правовых актов, затрагивающим права и законные интересы субъектов саморегулирования;".

10. Согласно пункту 3 части 5 статьи 4 проекта Закона, саморегулируемые организации осуществляют функции по разработке и установлению обязательных для своих участников правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) государств-членов, если такая координация приводит или может привести к любому из последствий, согласно пунктам 3 и 4 указанной статьи.

В связи с изложенным, предлагаем дополнить статью 5 проекта Закона частью, запрещающей саморегулируемым организациям осуществлять действия, которые могут привести к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) сокращению или прекращению производства товаров;

5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками).

При этом полагаем необходимым в статье 4 проекта Закона отразить получение у уполномоченного государственного органа предварительного согласования инициатив по делегированию определенных функций, выполняемых государственными органами, саморегулируемым организациям, основанным на обязательном участии.

11. При этом разрабатываемые согласно пункту 3 части 5 статьи 4 проекта Закона саморегулируемой организацией обязательные для ее участников правила и стандарты предпринимательской или профессиональной деятельности должны быть не ниже стандартов, установленных соответствующим законодательством.

В связи с чем, пункт 3 части 5 статьи 4 проекта Закона предлагаем изложить в следующей редакции:

"3) разрабатывает и устанавливает обязательные для своих участников правила и стандарты предпринимательской или профессиональной деятельности, которые должны соответствовать законодательству Кыргызской Республики в соответствующих сферах экономической деятельности;".

Кроме того, ввиду осуществления руководства в отдельной отрасли или сфере государственного управления регулирующими государственными органами (согласно абзацу пятому части 1 статьи 2 проекта Закона), предлагаем в части 5 статьи 6 проекта Закона предусмотреть, что правила и стандарты саморегулируемых организаций в сфере предпринимательской деятельности, основанных на обязательном участии, до их утверждения направляются в регулирующие государственные органы для согласования.

12. Привлечение к ответственности участников саморегулируемой организации согласно пункту 4 части 5 статьи 4 проекта Закона должно быть разделено:

- за нарушения требований устава саморегулируемой организации - данной организацией;

- за нарушения правил и стандартов, требований законодательства - в порядке, установленном гражданским законодательством, а также уполномоченными государственными органами.

В связи с чем, пункт 4 части 5 статьи 4 проекта Закона предлагаем изложить в следующей редакции:

"4) привлекает к ответственности участников саморегулируемой организации за нарушения требований устава и иных внутренних документов саморегулируемой организации;".

При этом также отмечаем, что в целях обеспечения законности и прозрачности деятельности саморегулируемых организаций, меры ответственности членов саморегулируемых организаций необходимо предусмотреть в проекте закона, а не в уставе или в правилах и стандартах (пункт 3 части 2 статьи 6 проекта Закона), так как названные документы не имеют нормативно-правового характера и могут быть подвержены постоянным изменениям.

13. Согласно проекту Закона, саморегулируемые организации осуществляют функции по разработке и установлению правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности. В целях осуществления саморегулируемыми организациями эффективной и качественной деятельности предлагаем установить минимальные критерии, которым должны будут соответствовать указанные стандарты и правила.

14. В проекте Закона представлен перечень органов управления саморегулируемой организации. Однако отсутствует четкое и эффективное распределение полномочий и функциональных обязанностей между указанными органами. В частности, нет конкретной обособленности и независимости, а также механизмов подотчетности. На практике указанные положения могут привести к противоречивым ситуациям. Таким образом, предлагаем положения проекта Закона в части органов управления саморегулируемой организации установить с учетом необходимости соблюдения баланса при осуществлении ими своих полномочий.

15. В проекте закона отсутствуют вопросы контроля и надзора за участником саморегулируемой организации. В этой связи предлагаем часть 2 статьи 6 дополнить абзацем следующего содержания:

"4) порядок обеспечения контроля и надзора за участником саморегулируемой организации.".

16. В части 2 статьи 7 представлены требования по обязательному аудиту финансовой отчетности саморегулируемых организаций. Предлагаем дополнить проект Закона требованиями к обязательному аудиту.

17. В статье 8 указано, что саморегулируемые организации создаются по инициативе не менее 10 субъектов предпринимательской или не менее 20 субъектов профессиональной деятельности. При этом для саморегулируемых организаций, участие в которых будет обязательным, считаем необходимым рассмотреть вопрос о том, каким образом такая саморегулируемая организация будет создана, на случай если субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности не будут инициировать вопрос создания саморегулируемой организации.

18. В части 12 статьи 11 проекта Закона предлагается уточнить, может ли ликвидационная комиссия инициировать созыв внеочередного общего собрания участников саморегулируемой организации.

19. Необходимо исключить дублирование одних и тех же полномочий общего собрания участников и коллегиального органа по утверждению правил и стандартов саморегулируемых организаций в пункте 11 части 3 статьи 10 и в пункте 1 части 7 статьи 12 проекта Закона.

20. Частью 2 статьи 18 проекта Закона предлагается поручить Правительству Кыргызской Республики в шестимесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом. Однако частью 1 названной статьи проекта Закона предлагается установить, что Закон вступит в силу по истечении 15 дней со дня официального опубликования.

В соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случаях, если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

Вместе с тем, информация о нормативных правовых актах Правительства Кыргызской Республики, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, не отражена в справке-обосновании к законопроекту.

В случае если по итогам анализа будет выявлена необходимость разработки проектов нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики, следует увеличить срок вступления в силу Закона, в целях устранения правового вакуума между Законом и подзаконными актами.

При этом, если по итогам анализа нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики, не будут выявлены решения, подлежащие пересмотру или принятию в связи с принятием данного проекта, часть 2 статьи 18 представленного законопроекта необходимо исключить.

21. Ряд формулировок в проекте Закона предлагаем привести в соответствие с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", а также с Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

22. Согласно справке-обоснованию к проекту Закона, проведен анализ регулятивного воздействия к законопроекту в соответствии с Методикой проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559, однако на экспертизу анализа регулятивного воздействия не представлен.

23. Предлагаем привести в соответствие последовательность порядковой нумерации статей законопроекта, а также устранить разночтения в редакциях на официальном и государственном языках.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики поддерживает концепцию проекта Закона "О саморегулируемых организациях" и считает необходимым учесть вышеуказанные предложения.