ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 21 июня 2021 года № 35

О заключении Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О пограничных уполномоченных"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О пограничных уполномоченных", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Нурбаевым А.М., Пирматовым И.А., Акаевым Ж.К.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О пограничных уполномоченных"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О пограничных уполномоченных", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Нурбаевым А.М., Пирматовым И.А., Акаевым Ж.К., приходит к следующему заключению.

1. Представленным проектом Закона предлагается установить, что в необходимых случаях, по решению руководства уполномоченного государственного органа в сфере охраны Государственной границы, пограничным уполномоченным может быть выдано боевое оружие и специальные средства в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики.

В соответствии со статьей 46 Закона Кыргызской Республики "О Государственной границе Кыргызской Республики" при выполнении возложенных обязанностей по охране Государственной границы военнослужащие уполномоченного государственного органа в сфере охраны Государственной границы имеют право применять физическую силу, хранить и применять специальные средства, табельное оружие и штатную боевую технику в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

При этом, согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики "О пограничных уполномоченных", к пограничным уполномоченным относятся лица уполномоченного государственного органа в сфере охраны Государственной границы, проживающие и занимающиеся хозяйственной деятельностью на постоянной основе в приграничных районах и осуществляющие свою деятельность на основании трудового соглашения. Пограничные уполномоченные привлекаются для оперативного прикрытия Государственной границы (на труднодоступных, отдаленных и слабо прикрытых участках) и содействия пограничникам в выполнении служебно-боевых задач по охране Государственной границы.

Согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики "Об оружии", под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для нападения либо активной обороны и поражения живой или иной цели.

В этой связи, поскольку выдача боевого оружия пограничным уполномоченным (гражданскому персоналу) может привести к определенным рискам и непоправимым последствиям, считаем целесообразным провести анализ необходимости выдачи пограничным уполномоченным боевого оружия и специальных средств, в том числе возможных рисков, а также указать соответствующую информацию в справке-обосновании.

Обращаем внимание, что предлагаемая формулировка нормы в абзаце третьем статьи 1 законопроекта является обобщенной и носит оценочный характер, и, соответственно, предоставляет соответствующим субъектам дискреционные полномочия по своему усмотрению толковать ту или иную ситуацию.

В связи с этим предлагаем указать исчерпывающий перечень случаев, подпадающих под "необходимые случаи", включая применение физической силы, специальных средств и оружия пограничными уполномоченными.

2. Законопроектом предлагается предоставление гарантий на страхование жизни и здоровья пограничным уполномоченным наравне с военнослужащими Кыргызской Республики.

При этом обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих определяется Законом Кыргызской Республики "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих и военнообязанных, призванных на учебные и специальные сборы, и приравненных к ним лиц".

Указанный Закон определяет условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих Вооруженных Сил Кыргызской Республики, других воинских формирований и государственных органов Кыргызской Республики, в которых законом предусмотрена военная служба, и военнообязанных, призванных на учебные и специальные сборы.

В этой связи предлагаем в законопроекте слова "социальное страхование" заменить словами "обязательное государственное страхование жизни и здоровья", а также предусмотреть соответствующие поправки в вышеназванный Закон.

При этом реализация норм законопроекта, в части обязательного государственного страхования пограничных уполномоченных, потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета для выплат страховой суммы, так как в бюджете Пограничной службы Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики не предусмотрены средства на социальное страхование пограничных уполномоченных, в случае получения ими увечья и ранения при исполнении ими служебных обязанностей, связанных с охраной Государственной границы и проведением сборов и занятий по ношению и использованию боевого оружия.

Согласно статье 86 Конституции Кыргызской Республики, проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Кабинетом Министров Кыргызской Республики источника финансирования.

Вместе с тем в справке-обосновании к законопроекту отмечено, что принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов из республиканского бюджета, а также не указан источник финансирования и не приложены финансово-экономические расчеты.

3. Принимая во внимание, что Указом Президента Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" от 5 мая 2021 года № 114 Правительство Кыргызской Республики преобразовано в Кабинет Министров Кыргызской Республики, в законопроекте необходимо слово "Правительство" в различных падежах заменить словами "Кабинет Министров" в соответствующих падежах.

4. Статьей 2 проекта Закона предусматривается установить, что Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования, и Правительству Кыргызской Республики поручается в месячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным Законом.

В соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случаях если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

В случае принятия законопроекта, информацию о нормативных правовых актах Кабинета Министров Кыргызской Республики, подлежащих пересмотру, необходимо отразить в справке-обосновании к законопроекту.

Одновременно, в целях устранения правового вакуума между Законом и подзаконными актами предлагаем пересмотреть срок вступления его в силу.

В случае если по итогам анализа нормативных правовых актов Кабинета Министров Кыргызской Республики не будут выявлены решения, подлежащие пересмотру в связи с принятием данного законопроекта, соответствующий пункт статьи 2 законопроекта необходимо будет исключить.

На основании вышеуказанного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие названного законопроекта с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.