ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 27 июля 2021 года № 89

О заключении Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", Закон Кыргызской Республики "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике")"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", Закон Кыргызской Республики "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике")", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ибраевым С.К.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", Закон Кыргызской Республики "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике")"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", Закон Кыргызской Республики "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике")" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ибраевым С.К., приходит к следующему заключению.

Согласно справке-обоснованию, вышеназванный проект Закона разработан в целях модернизации не только пенсионного законодательства, но и всей экономики Кыргызской Республики.

Так, статьей 1 проекта Закона предусматривается внесение изменения в статью 2 Закона Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", согласно которому предлагается увеличить ставки тарифа страхового взноса в Государственный накопительный пенсионный фонд (далее - ГНПФ) с 2 до 13% (на 11%) за счет снижения установленной ставки тарифа страхового взноса в Пенсионный фонд с 23 до 10%.

В свою очередь, в справке-обосновании к проекту Закона указывается, что принятие предлагаемого законопроекта не повлечет дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.

При этом отмечаем, что основой пенсионной системы Кыргызской Республики является обязательное государственное пенсионное страхование, которое представлено в виде условно-накопительной пенсионной системы. Доходы Пенсионного фонда состоят из страховых взносов работающих граждан и ассигнований, выделяемых Социальному фонду при Министерстве здравоохранения и социальной защиты Кыргызской Республики (далее - Социальный фонд) из республиканского бюджета на выплату базовой части пенсии, льготных пенсий, надбавок к пенсиям отдельных категорий пенсионеров, пенсий военнослужащим.

Финансовое состояние пенсионной системы зависит от страховых взносов плательщиков. Пенсионная система Кыргызской Республики базируется на принципе солидарности, который предполагает перераспределение средств при солидарной поддержке поколений.

Вместе с этим следует отметить, что установление ставки тарифа страхового взноса в ГНПФ в размере 13%, за счет снижения на 10% установленной ставки тарифа страхового взноса в Пенсионный фонд, повлечет следующие риски:

- дефицит бюджета Пенсионного фонда:

в 2021 году - 11428,9 млн. сомов;

в 2022 году - 11741,1 млн. сомов;

в 2023 году - 12509,4 млн. сомов;

- возникновение угрозы из-за несвоевременного финансирования пенсий, что вызовет социальное напряжение среди пенсионеров;

- уменьшение размера второй страховой части пенсии, поскольку он зависит от уплачиваемых страховых взносов. При снижении ставки страховых взносов в Пенсионный фонд на 10%, сумма уплачиваемых страховых взносов будет меньше и соответственно размер второй страховой части пенсии и сумма индексации к нему будут меньше;

- невозможность поддержания размера пенсий на социально приемлемом уровне и увеличение численности низкодоходных групп пенсионеров (размер пенсии которых не достигает прожиточного минимума пенсионера) из-за отсутствия возможности ежегодного повышения пенсий.

В связи с этим, в случае возникновения дефицита бюджета Социального фонда, Кабинету Министров Кыргызской Республики, в соответствии с пунктом 3 статьи 36 Закона Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании" придется ежегодно предусматривать дотации из республиканского бюджета на покрытие общего дефицита Социального фонда.

Таким образом, в случае принятия проекта Закона, доля средств, выделяемых Социальному фонду из республиканского бюджета, значительно возрастет, и соответственно увеличится нагрузка на республиканский бюджет.

Кроме того, сведения, изложенные в справке-обосновании, не соответствуют предлагаемым нормам проекта Закона. Так, согласно справке-обоснованию, предлагается создание Страхового фонда (2%), Базового фонда (13%), Накопительного фонда (13%), то есть общая ставка составит 28%, при этом согласно проекту, общая ставка составляет 28,25% со следующим распределением по фондам: Пенсионный фонд - 13%, ГНПФ - 13%, ФОМС - 2%, ФОТ - 0,25%, то есть не определен источник финансирования создаваемых фондов.

Так, Законом Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании" установлены следующие виды обеспечения по государственному социальному страхованию: пенсионное обеспечение; ритуальное пособие (на погребение); компенсация затрат на обязательное медицинское страхование; финансирование мероприятий по оздоровлению застрахованных лиц и членов их семей, находящихся на их иждивении.

Реформирование пенсионной системы, согласно справке-обоснованию к рассматриваемому проекту Закона, с ориентиром на опыт Сингапура и созданием вышеуказанных трех фондов, с учетом обесценивания пенсионных сбережений из-за высокого уровня инфляции, девальвации, низкого уровня доходов населения, высокого уровня трудовой миграции, уклонения от уплаты страховых взносов позволит оздоровить экономику, обеспечить ее быстрый рост.

При этом, средства Страхового фонда будут направляться на солидарную часть пенсионной системы, в частности, на выплату пенсий по инвалидности и по потере кормильца.

Базовый фонд создается для текущих выплат пенсионерам.

Средства Накопительного фонда - будут зачисляться на лицевые пенсионные счета граждан, и будут использоваться для накопления денежных средств на выплату пенсий владельцам этих счетов.

Вместе с тем, третий фонд является "новизной" и именно он станет основой пенсионной системы, поэтому предлагается половину Накопительного фонда формировать в золоте, а половину - в национальной валюте, что, по замыслу разработчиков, обеспечит беспрецедентную высокую надежность пенсионных сбережений.

Далее, в целях недопущения хранения золота как "мертвого груза" и недопущения в оборот золота, так как велик риск утраты пенсионных накоплений, предлагается каждые три года конвертировать половину личных пенсионных накоплений в золоте в национальную валюту и покупать на эти деньги жилую и коммерческую недвижимость, а финансирование потерь Пенсионного фонда, которые возникнут за счет направления средств в другие фонды, - осуществить за счет республиканского бюджета.

Исходя из вышеизложенного, отмечаем, что экономическая и политическая реформа Сингапура проводилась под жестким контролем всех сфер жизни государства, и Сингапур - по-прежнему одно из самых регулируемых обществ в мире.

К примеру, в Сингапуре изъятие средств пенсионных накоплений для первоначального взноса на жилье производится за счет высокой ставки отчислений, которая достигает до 37%, далее, при таком изъятии у будущего пенсионера должна остаться минимальная сумма, на которую можно будет купить пожизненную ренту в лицензированной страховой компании, чтобы помочь обеспечить базовые потребности на пенсии. Если будет куплена пожизненная рента, то выплаты осуществляются в течение всей жизни или пока не иссякнут деньги на счету.

В этой связи копирование опыта Сингапура является некорректным, так как обязательной пенсионной системы и обязательств перед пенсионерами на тот момент не существовало. Более того, предложение таких радикальных реформ без конкретных расчетов, актуарных обоснований, с направлением пенсионных накоплений граждан на такие высокорискованные мероприятия, как вложение в указанные инвестиционные активы, может привести к их потере и как следствие приведет к усугублению проблемы низких размеров пенсий как в настоящем, так и в будущем. Тогда как первостепенной целью для Социального фонда в работе с накопительным компонентом является сохранность и диверсификация пенсионных накоплений застрахованных граждан.

Даже если со стороны государства будет осуществлен жесткий контроль, из-за влияния сопутствующих факторов внутри и извне, вложение значительных сумм средств пенсионных накоплений в вышеуказанные инструменты полностью нецелесообразно, так как в случае наступления риска полной потери активов, застрахованные граждане останутся без средств существования, и решение данной проблемы ляжет на республиканский бюджет.

Вместе с тем, ключевым параметром, определяющим эффективность пенсионной системы, является коэффициент замещения, который рассчитывается как соотношение пенсии к прежним доходам (заработкам) получателя пенсии. Любое нецелевое использование пенсионных накоплений на другие цели, кроме выплаты пенсий, будет снижать коэффициент замещения, а значит, будет ухудшать эффективность пенсионной системы.

При этом, не все страны, пенсионные системы которых основаны полностью на накопительном элементе, достигли высоких показателей по коэффициенту замещения. Опыт таких стран, как Чили и Казахстан, показал, что накопительная пенсионная система в чистом виде имеет большое количество проблем и уже не рассматривается как достойная замена распределительным пенсионным схемам.

Многие западные страны, практически все арабские страны и некоторые страны Латинской Америки, выбравшие в прошлом накопительные системы, постепенно отказались от них.

Сингапурская модель пенсионного обеспечения тоже имеет свои недостатки, в частности, в ней отсутствует солидарная (распределительная) часть, которая является крайне важной составной частью любой пенсионной системы и должна обеспечивать защиту от нищеты тем пенсионерам, кто не смог по разным причинам делать регулярные взносы или делал слишком маленькие взносы в накопительную пенсионную систему.

Необходимо отметить, что в справке-обосновании к проекту Закона не указывается сумма потерь бюджета при принятии данного законопроекта, и сумма, подлежащая компенсации из республиканского бюджета для покрытия отвлекаемых средств из Пенсионного фонда.

Также, в соответствии со статьей 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, направленных на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики.

При этом отмечаем, что проект нормативного правового акта подлежит отклонению в случае непредставления разработчиком обоснования, подготовленного на основе анализа регулятивного воздействия.

Кроме того, следует отметить, что предлагаемые проектом Закона меры в части изменений законодательства о тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию требуют тщательной проработки. Вместе с тем, в настоящее время в рамках межведомственной рабочей группы по реформе в сфере государственного социального страхования в Кыргызской Республике, созданной приказом Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики от 20 апреля 2021 года № 6, проводится работа в данном направлении.

На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие указанного проекта Закона, только в части внесения изменений в Закон Кыргызской Республики "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике", предусматривающих включение аффинированного золота в инструменты инвестирования средств пенсионных накоплений.