ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 28 июля 2021 года № 92

О заключении Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Н.Сыдыгалиевым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах"

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах" (далее - законопроект), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Н.Сыдыгалиевым, приходит к следующему заключению.

1. Статьей 1 законопроекта предлагается часть 1 статьи 30 Закона Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах" изложить в новой редакции, согласно которой увеличивается предельный возраст пребывания военнослужащих офицерского состава на военной службе.

Следует отметить, что установленный действующим Законом Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах" предельный возраст пребывания военнослужащих офицерского состава на военной службе в настоящее время имеет справедливый смысл и не нуждается в каких-либо поправках. Это обусловлено обстоятельствами как кадрового, организационного, финансового, так и юридического характера.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О статусе военнослужащих" военнослужащие обладают статусом, предусматривающим ряд ограничений основных общегражданских прав и свобод, обусловленных спецификой военной службы, в связи с чем военнослужащий получает возможность компенсировать ограничение своих прав и реализовать себя как личность ранним выходом на пенсию (в зависимости от воинского звания).

Для военнослужащих офицерского состава выход на пенсию в соответствующих воинских званиях, установленный законодательством, это важная льгота за риск для жизни и здоровья, специфические особенности военной службы, которыми являются: постоянная боевая готовность, высокие нервно-психические и физические нагрузки, необходимость нести службу круглосуточно, прохождение службы в любых условиях, исходя из служебной необходимости.

При этом увеличение предельного возраста пребывания на военной службе приведет к нарушению существующей системы подбора кадров, направленной на укомплектование подразделений военнослужащими, которые в последующем, с учетом возрастных изменений не смогут качественно выполнять возложенные на них должностные обязанности, а также повлечет за собой застой кадров старшего поколения и значительный отток профессиональных специалистов младшего и среднего звена, которые утратят для себя перспективы карьерного роста. Впоследствии резкий отток профессиональных специалистов среднего уровня приведет к дефициту кадров, которые вынужденно будут заполняться путем привлечения на военную службу гражданских специалистов из запаса, не имеющих достаточной подготовки по основным военным специальностям, что в свою очередь негативно отразится на качестве боевой и мобилизационной готовности соединений, частей и учреждений Вооруженных Сил Кыргызской Республики.

Наряду с этим, в случае увеличения срока предельного возраста пребывания на военной службе возникнет необходимость увеличивать сроки выслуги лет в соответствующих воинских званиях, а также увеличивать выслугу лет, дающую право на пенсию (20 лет). В свою очередь, это может привести к резкому оттоку профессиональных кадров. Прежде всего, это затронет военнослужащих, имеющих выслугу 20 лет и не желающих утрачивать право на пенсию, а также молодых офицеров, окончивших высшие военные учебные заведения, на обучение которых потрачены бюджетные средства, прослуживших непродолжительное время, которые утратят для себя перспективу дальнейшего прохождения военной службы.

Кроме того, в связи с изменениями состояния здоровья в процессе прохождения военной службы, в частности такими, как снижение стрессоустойчивости, артериальная гипертензия, кардиосклероз, заболевание суставов и др., по достижении возраста 45-50 лет более 70% военнослужащих, в силу возрастных изменений, физически не смогут выполнять боевые задачи на прежнем уровне.

Таким образом, в случае повышения предельного возраста, со временем силовой блок будет преимущественно состоять из военных кадров преклонного возраста, физиологически неспособных к ведению боевых действий, что приведет к снижению обороноспособности Вооруженных Сил Кыргызской Республики.

Существующая на сегодня система возрастных перемещений в рамках карьерного роста в системе военной службы, предусматривающая увольнение в запас и отставку при достижении соответствующего предельного возраста, позволяет осуществлять не только сменяемость поколений, но и проводить обновление кадров, не допуская определенного рода застоя в силовых структурах.

2. В справке-обосновании к законопроекту отмечается, что принятие данного проекта Закона не потребует дополнительного финансирования из республиканского бюджета.

Однако следует отметить, что принятие указанного законопроекта предполагает дополнительные финансовые расходы, покрываемые за счет республиканского бюджета, поскольку при увеличении предельного возраста военнослужащих в звании полковника, имеющих предельную выслугу лет, дополнительные денежные средства не потребуются, а для остального офицерского состава в званиях подполковник, майор и капитан потребуются дополнительные денежные средства.

В связи с этим считаем необходимым дополнить справку-обоснование к законопроекту финансовыми расчетами, необходимыми в случае принятия законопроекта, поскольку действующее законодательство не предусматривает подобного рода расходов из республиканского бюджета.

Вместе с тем следует обратить внимание на то, что согласно части 3 статьи 86 Конституции Кыргызской Республики, проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, принимаются Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Кабинетом Министров Кыргызской Республики источника финансирования.

Также, согласно части 1 статьи 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

На основании вышеизложенного, Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным на сегодняшний день принятие вышеуказанного законопроекта.