ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 9 августа 2021 года № 118

О заключении Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики “О внесении изменений в Бюджентый кодекс Кыргызской Республики”

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики “О Правительстве Кыргызской Республики” Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики”, инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Маматалиевым М.А. и Жоробековым Т.У.

2.  Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение

Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики»

Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Маматалиевым М.А. и Жоробековым Т.У. (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению.

Проектом Закона предлагается включить в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики отдельную главу, предусматривающую основные положения процесса бюджетного кредитования, а также определяющую субъектов бюджетного кредитования, правовые основы прекращения обязательств по бюджетным кредитам и списания задолженности по бюджетным кредитам, что позволит усовершенствовать механизм управления бюджетными кредитами, предоставляемыми из республиканского бюджета.

 1.Пунктом 4 части 1 статьи 1 проекта Закона предлагается перечень источников формирования специальных счетов, установленных частью 6 статьи 105 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, дополнить нормой о том, что на специальных счетах будут учитываться поступления в виде отчислений от средств, возвращаемых в республиканский бюджет в счет погашения бюджетных кредитов.

Однако в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики бюджетный кредит — денежные средства,выделяемые из республиканского бюджета и местного бюджета

получателям бюджетных средств на условиях возвратности, срочности и платности.

Возвратность как основной принцип бюджетного кредитования предусматривает полное погашение бюджетного кредита, то есть вся сумма выданных бюджетных кредитов должна быть полностью возвращена в республиканский бюджет.

Кроме этого, согласно пункту 7 статьи 47 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики доходами республиканского бюджета являются проценты по выданным бюджетным кредитам.

Исходя из этого следует, что отчисления от средств, возвращаемых в республиканский бюджет в счет погашения бюджетных кредитов, должны быть возвращены в республиканский бюджет и не могут быть направлены на финансирование деятельности отдельных учреждений.

В связи с этим пункт 4 статьи 1 проекта Закона предлагаем исключить.

 2. В предлагаемой редакции части 2 статьи 356 проекта Закона предусмотрены положения о финансировании расходов, связанных с управлением бюджетными кредитами, а также укреплением материально технической базы агента за счет отчисления в размере трех процентов от денежных средств, возвращаемых в республиканский бюджет в счет погашения бюджетных кредитов, что, соответственно, предусматривает и выплату заработной платы сотрудникам агента.

При этом согласно Закону Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» государственный орган - орган, учрежденный на постоянной основе в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики и иными нормативными правовыми актами, уполномоченный осуществлять функции государственной власти, принимать обязательные для исполнения решения и обеспечивать их реализацию, финансируемый из республиканского бюджета.

Кроме того, государственный гражданский служащий – гражданин Кыргызской Республики, занимающий административную должность в государственном органе, осуществляющий на постоянной основе за денежное вознаграждение из средств республиканского бюджета профессиональную служебную деятельность по реализации предоставленных по должности полномочий и несущий ответственность за их исполнение.

Вместе с тем, отмечаем, что Государственное агентство по управлению бюджетными кредитами при Министерстве экономики и финансов Кыргызской Республики, как уполномоченное учреждение по управлению бюджетными кредитами, является государственным органом, финансируемым из республиканского бюджета.

В этой связи, часть 2 статьи 35⁶ проекта Закона предлагаем исключить, дополнив статьей 35¹¹ следующего содержания:

«Статья 35¹¹. Финансирование деятельности агента

Финансирование деятельности агента производится за счет средств республиканского бюджета Кыргызской Республики.

В целях укрепления материально-технической базы, создания необходимых условий для работы и обеспечения социальной защиты сотрудников агента создается Фонд развития и материального обеспечения агента за счет финансирования из республиканского бюджета в размере трех процентов от денежных средств, возвращаемых в республиканский бюджет в счет погашения бюджетных кредитов, тридцать процентов из которых направляется в Фонд развития и материального обеспечения уполномоченного государственного органа.

Порядок использования денежных средств Фонда развития и материального обеспечения уполномоченного государственного органа и агента определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики”.

3. Понятие «законодательство» является обобщенным понятием и носит расплывчатый характер, предоставляющий возможность широкой трактовки.

Согласно пунктам 77 и 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, не допускаются бланкетные ссылки на законодательство в целом. Бланкетные предписания в законопроектах могут отсылать на отрасль законодательства, на вид законодательного акта, на сферу регулирования, на определенные правила.

В связи с чем, в редакцию предлагаемой статьи 35¹ проекта Закона предлагаем внести следующие изменения:

- в части 4 после слова «установленном» дополнить словом «гражданским»;

- в части 5 слова «, установленных законодательством Кыргызской Республики» исключить.

4. В справке-обосновании к проекту Закона указано, что в соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» данный законопроект размещен на сайте Жогорку Кенеша Кыргыской Республики для общественного обсуждения, однако данная справка не содержит итоговую информацию о результатах проведенного общественного обсуждения.

При этом, в соответствии с пунктом 77 Инструкции по разработке подзаконных актов, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2017 года № 313, информация о результатах общественного обсуждения должна включать в себя дату размещения проекта подзаконного акта на официальном сайте нормотворческого органа, а также результаты общественного обсуждения, поступившие предложения, с обоснованием их учета либо неучета.

Ввиду чего в справке-обосновании к проекту Закона необходимо указать итоговую информацию о результатах общественного обсуждения.

5. В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 5 мая 2021 года №114 Правительство Кыргызской Республики преобразовано в Кабинет Министров Кыргызской Республики.

В целях приведения норм проекта Закона в соответствие с вышеуказанным Указом необходимо по всему тексту проекта Закона слова «Правительство» в различных падежах заменить словами «Кабинет Министров» в соответствующих падежах.

На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.