УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 13 января 2023 года № 13

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 апреля 2016 года № 219

О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи"

В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемый проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи".

2. Направить указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи"

Статья 1.

Внести в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1998 г., № 8, ст.230 а) следующее изменение:

- в части 1 статьи 9-4 цифры и слова "1 января 2016" заменить цифрами и словами "1 апреля 2017".

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

Президент Кыргызской Республики

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи"

6 марта 2015 года в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" были внесены дополнения о внедрении услуги по переносимости номеров, согласно которым не позднее 1 января 2016 года все операторы мобильной связи и поставщики услуг мобильной связи обязаны обеспечить абонентам возможность воспользоваться услугой переносимости номера, заключающуюся в возможности сохранения абонентом телефонного номера при замене оператора и/или поставщика услуги мобильной связи.

Вместе с этим, проработка и подготовка нормативной и технической базы, требует дополнительное время не менее 2-х лет, которая позволит реализовать внедрение данной услуги. Также для реализации вышеуказанной нормы необходимо капиталоемкое вложение со стороны операторов мобильной связи. В этой связи реализация нормы вышеуказанного Закона не представляется возможным к 1 январю 2016 года.

Кроме того, в течение 2015 года перед операторами мобильной связи были поставлены цели по решению глобальных государственных задач, таких как:

- исполнение лицензионных требований в части закупки и установки технических средств системы обеспечения оперативно-розыскных мероприятий, на что потребуется ориентировочно 309018755 сом;

- исполнение требований договора аренды полос радиочастот, согласно которому в 2016 году победители аукциона должны будут перечислить в республиканский бюджет 896409000 сом;

- исполнение плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики на 2015 год по укреплению национальной экономики, в частности обеспечения широкополосным доступом в Интернет, а также в соответствии с графиками покрытия нетелефонизированных населенных пунктов Кыргызской Республики, обеспечение услугами связи стратегические магистральные дороги и территории, с особым статусом. В целях исполнения данных задач компании планирует вложить 129452992,00 сом.

Таким образом, обязательство введения услуги переносимости номеров может негативно повлиять на исполнение более приоритетных государственных задач, неисполнение которых может нанести существенный урон имиджу государства. В этой связи, внедрение услуги переносимости номеров, целесообразно перенести на 1 апреля 2017 года.

Кроме этого, за этот период времени будет подготовлена нормативная и техническая база, которая позволит реализовать услугу в полном объеме.

В этой связи предлагаем внести изменения в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" слова "1 января 2016" на "1 апреля 2017".

Вышеуказанный законопроект на сегодня согласован с заинтересованными ведомствами. Материалы были размещены на сайте gov.kg для общественного обсуждения. По итогам общественного обсуждения предложений и замечаний не поступило.

Также, разработан Анализ регулятивного воздействия (АРВ) к вышеуказанному законопроекту и получено заключение к данному документу от Министерства экономики Кыргызской Республики.

Принятие данного законопроекта позволит эффективному внедрению услуги переносимости номеров и не повлечет негативных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических и коррупционных последствий. Данный проект Закона Кыргызской Республики соответствует действующему законодательству, не требует внесения именений в другие нормативные правовые акты, а также не потребует дополнительных финансовых затрат из госдуарственного бюджета Кыргызской Республики.

В связи с тем, что нормативная и техническая база требует дополнительное время и больших капиталовложений, НПА будут разработаны до 1 апреля 2017 года.

Учитывая вышеизложенное, Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики просит согласовать проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи".

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи"

Государственное агентство связи при Правительстве Кыргызской Республики

АНАЛИЗ регулятивного воздействия к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи"

Основания для разработки:

Приказ ГАС ПКР № 408-пр от 12 ноября 2015 года и поручение Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Диля В.И. № 18-32462 от 30.07.15 г.

Сроки проведения АРВ:

12.11.2015 года по 16.11.2015 года.

Рабочая группа:

- Сманов Н.М. - руководитель рабочей группы, заместитель директора ГАС при ПКР ____________ (подпись);

- Ли В.М. - заместитель руководителя рабочей группы, заведующий ОАО УАОиТР ГАС при ПКР ____________ (подпись);

Члены рабочей группы:

- Антонова В.Ю. - ведущий специалист отдела технического регулирования управления аналитического обеспечения и технического регулирования ГАС при ПКР____________ (подпись);

- Умарбаев А.А. - специалист отдела по судебным вопросам и экспертизе внутренних документов управления правового обеспечения ГАС при ПКР____________ (подпись);

- Жаанбаев М. - главный специалист УСИ МТиК КР ____________ (подпись);

- Абакирова А.М. - юрист ОЮЛ Ассоциации операторов связи ____________ (подпись);

- Соколова А. - и.о. руководителя юридической службы ООО "Скай Мобайл"____________ (подпись);

- Кутманалиева Дж. - главный специалист юридического отдела ЗАО "Альфа Телеком" ____________ (подпись).

Контактные данные ответственного лица:

Антонова В.Ю. 560-109

E-mail: valyantonova@mail.ru

Объем - ___ стр.

1. Введение

Настоящий анализ подготовлен в соответствии с Методикой проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559.

В соответствии со ст.9-4 Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" все операторы мобильной связи и поставщики услуг мобильной связи обязаны не позднее 1 января 2016 года обеспечить абонентам возможность воспользоваться услугой переносимости номера, заключающуюся в возможности сохранения абонентом телефонного номера при смене оператора и/или поставщика услуги мобильной связи. Но внедрение данной услуги в установленные Законом сроки не представляется возможным в связи с ниже обусловленными проблемами.

2. Формулировка проблемы

Не реальность срока внедрения услуги переносимости номеров, установленного действующим Законом Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи".

Описание проблемы

Ввиду отсутствия нормативной и технической базы, а также с учетом капиталоемкости вложений, реализация внедрения услуги переносимости номеров в установленный Законом срок невозможна.

Кроме того, в течение 2015 года Правительством Кыргызской Республики перед операторами мобильной связи были поставлены цели по решению глобальных государственных задач, требующих существенных капиталовложений от операторов, таких как:

1) Исполнение плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики на 2015 год по укреплению национальной экономики, в частности обеспечения широкополосным доступом в Интернет, а также в соответствии с графиками покрытия нетелефонизированных населенных пунктов Кыргызской Республики, обеспечения услугами связи стратегических магистральных дорог и территорий, с особым статусом. В целях исполнения данных задач компаниями планируется вложить 129452992,00 сом.

2) Кроме того, исполнение данных мероприятий должно быть завершено до президентских выборов, которые состоятся в 2017 году, в целях обеспечения бесперебойной работы каналов связи по передаче данных в режиме on-line от электронных урн и для проверки биометрических данных избирателей.

3. Исполнение лицензионных требований в части закупки и установки технических средств системы обеспечения оперативно-розыскных мероприятий, на что потребуется ориентировочно 309018755 сом.

Исполнение требований договора аренды полос радиочастот, согласно которому в 2016 году победители аукциона должны будут перечислить в республиканский бюджет 896409000 сом.

Таким образом, обязательство введения услуги переносимости номеров может негативно повлиять на исполнение более приоритетных государственных задач, неисполнение которых может нанести существенный урон репутации государства.

На основании вышеизложенного, срок внедрения услуги, установленный действующим Законом Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" до 1 января 2016 года, является невыполнимым по вышеуказанным причинам, а также и в связи с тем, что до внедрения услуги переносимости номеров необходимо выполнить следующие мероприятия:

- разработать нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок организации и предоставления услуги, в том числе и методику взаиморасчетов между операторами и администратором Централизованной базы данных;

- в рамках утвержденных нормативно-правовых актов провести конкурс по выбору администратора Централизованной базы данных;

- подготовить техническое задание и выбрать вендера на изготовление программного обеспечения для реализации услуги переносимости номеров;

- подготовить сети операторов мобильной связи для оказания услуги переносимости номеров;

- провести тестирования.

4. Масштаб проблем

Перенос срока внедрения услуги переносимости номера инициирован Ассоциацией операторов связи Кыргызской Республики обращением к Вице-премьер-министру Кыргызской Республики. Согласно поручению вице-премьер-министра Кыргызской Республики Дилю В.И. № 18-32462 от 30.07.15 г. Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики и Государственному агентству связи при Правительстве Кыргызской Республики поручено рассмотреть данный вопрос в рамках действующего законодательства Кыргызской Республики. Реализация услуги MNP потребует от компаний мобильных операторов значительных капиталовложений и ежегодных затрат на ее оказание в общей сложности, поэтому масштаб проблем распространяется только на субъекты предпринимательства.

5. Международный опыт

Аналогичные проблемы возникли при внедрении услуги и в других странах. Так, например, в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 253-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и статьи 333.33 и 333.34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" операторы связи обязаны начать предоставление услуг по переносу номера в сетях подвижной радиотелефонной связи (MNP) с 1 декабря 2013 года. Столкнувшись с рядом проблем, операторы обратились к Правительству РФ рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 253-ФЗ в части изменения срока, с которого операторы связи обязаны предоставлять услугу MNP на 1 июня 2014 г. Аналогичная ситуация сложилась и в ряде других стран.

6. Цели и задачи

Цель. Обеспечение качественного проведения внедрение услуги переносимости номеров.

Задача: Выполнение мероприятий подготовительного этапа внедрения услуги переносимости номеров.

Индикаторы к поставленным целям:

Заинтересованные стороны-структуры, попадающие в поле действия данного правового поля:

Операторы мобильных сетей электросвязи, абоненты (физические и юридические лица).

Достижение целевых показателей, количественные и качественные индикаторы достижения цели:

Качественные индикаторы:

- поступление или отсутствие жалоб на предоставление услуги;

- рассмотрение жалоб и обращений по предоставлению данной услуги в рамках правового поля.

Количественные индикаторы:

- количество абонентов, воспользовавшихся услугой;

- динамика показателей абонентской базы операторов мобильных сетей электросвязи;

- динамика экономических показателей операторов мобильных сетей электросвязи.

7. Вариант 1. "Оставить все как есть"

Вариант "Оставить все как есть" не рассматривается, так как по ранее указанным причинам услуга переносимости номеров не может быть внедрена с 1 января 2016 года и требование ст.9-4 Закона Кыргызской Республики не будет исполнено.

Так как, обязательство введения услуги переносимости номеров может негативно повлиять на исполнение более приоритетных государственных задач, неисполнение которых может нанести существенный урон репутации государства.

8. Вариант 2. "Перенести срок внедрения услуги на 1 апреля 2017 года"

Внести изменения в ст.9-4 Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" в части изменения срока внедрения услуги переносимости номеров на 1 апреля 2017 года.

Ожидаемые последствия от реализации предлагаемого варианта "Перенести срок внедрения услуги переносимости номеров на 1 апреля 2017 года"

За этот период времени будет подготовлена нормативная и техническая базы, что позволит реализовать услугу в полном объеме.

Позитивные последствия:

Обеспечение тщательной и основательной подготовки внедрения услуги, что увеличит спрос на нее у потребителя и повысит уровень доверия у потребителей.

Негативные последствия:

Не выявлены.

Правовой анализ

Данный проект в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" не повлечет за собой экологических, правовых, правозащитных, гендерных и коррупционных последствий. Внутренних противоречий, а также противоречий с международным и действующим Законодательством Кыргызской Республики не имеется.

Экономический анализ

Не повлечет никакой нагрузки на республиканский бюджет, так как согласно ст.9-4 Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" проект финансируется за счет собственных средств операторов мобильных сетей электросвязи. Затраты операторов на внедрение услуги без учета ежегодных затрат на показание услуги ориентировочно составят приблизительно 2,5 млн. $ США.

Также выбрать способ количественного измерения каждого последствия и измерить его, оценить каждое из последствий в финансовом выражении и присвоить им стоимостные оценки предполагаемых затрат, проведение качественной, количественной, и суммарной издержки будет выявлено в процессе выполнение мероприятий связанных с внедрением услуги переносимости номера.

Реализационные риски

Не выявлены.

Общественные обсуждения

Проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" размещен на сайте Правительства Кыргызской Республики 25.11.2015 года по 25.12.2015 года (скрин-шот прилагается).

Мнения заинтересованных сторон

Перенос срока внедрения услуги переносимости номера инициирован Ассоциацией операторов связи Кыргызской Республики обращением к вице-премьер-министру Кыргызской Республики Дилю В.И., поэтому мнение операторов электросвязи положительное.

В связи с отсутствием нормативно-технической базой, а также с учетом капитала емкости вложении реализация внедрения услуги переносимости номеров в установленные Законом срок не возможно.

Данный проект размещен на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики.

9. Вариант 3. Исключить ст.9-4 из Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи"

Внести изменения в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" в части исключения ст.9-4 о введении услуги переносимости номеров.

Ожидаемые последствия от реализации предлагаемого варианта 3

Исключить ст.9-4 из Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи".

Все изложенные выше проблемы сами собой отпадут, но при этом услуга не будет внедрена и абоненты не будут иметь возможность сохранить свой телефонный номер при смене оператора и/или поставщика услуги мобильной связи, т.е. "мобильное рабство" не будет отменено.

Позитивные последствия

Не потребуется внесения изменений в законодательство Кыргызской Республики, разрабатывать нормативные правовые акты, решать технические вопросы по усовершенствованию сетей электросвязи, а также решать другие проблемы, связанные с внедрением услуги переносимости номеров. Операторы не понесут существенных затрат на внедрение услуги.

Негативные последствия

Абоненты не будут иметь возможность сохранить свой телефонный номер при смене оператора и/или поставщика услуги мобильной связи, т.е. "мобильное рабство" не будет отменено.

Правовой анализ

Во избежание противоречий с законодательством Кыргызской Республики необходимо внести изменения в Закон Кыргызской "Об электрической и почтовой связи" в части исключения ст.9-4. Других противоречий не установлено.

Экономический анализ

Не повлечет никакой нагрузки на республиканский бюджет и на бюджет операторов электросвязи.

Реализационные риски

Услугу перенесение номеров не будет внедрена и абоненты не будут иметь возможность сохранить свой телефонный номер при смене оператора и/или поставщика услуги мобильной связи, т.е. "мобильное рабство" не будет отменено".

Общественные обсуждения

Проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" размещен на сайте Правительства Кыргызской Республики 25.12.2015 года по 25.12.2015 года (скрин-шот прилагается). Предложений от абонентов не поступало.

Мнения заинтересованных сторон

Мнение заинтересованных сторон операторов электросвязи положительно, так как отмена внедрения услуги позволит сохранять бюджетные средства компаний в связи с отсутствием необходимости вкладывать средства на ее внедрение и функционирование. К внедрению услуги переносимости номеров абоненты относятся позитивно, так как у них появится возможность перейти в сеть другого оператора со своим номером.

10. Выводы и рекомендации

Из рассмотренных вариантов предлагаем принять вариант 2 "Перенести срок внедрения услуга на 1 апреля 2017 года". Внести изменения в ст.9-4 Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" в части изменения срока внедрения услуги переносимости номеров на 1 апреля 2017 года.

Обязательство введения услуги переносимости номеров в срок, предусмотренный Законом Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", может негативно повлиять на исполнение более приоритетных государственных задач, не исполнение, которых может нанести существенный урон репутации государства, поэтому необходимо перенести срок внедрения услуги на 1 января 2018 года.

Кроме того, за этот период времени будет подготовлена нормативная техническая база, которая позволит реализовать услугу в полном объеме.

11. Приложения

1. Приказ № 408-пр от 12 ноября 2015 года.

2. Поручение вице-премьер-министра Кыргызской Республики Диля В.И. № 18-32462 от 30.07.15 г.